在全县农村清洁工程工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开全县农村清洁工程工作推进会，主要任务是贯彻落实全市农村清洁工程工作推进会精神，安排部署我县农村清洁工程工作。去年以来，我县以“三化四有五洁净”为目标，在全省率先开展了农村清洁工程的试点探索，经过一年努力，全县农村环境卫生状况与过去相比发生了较大的变化，但是实事求是讲，我县农村的村容镇貌、环境卫生现状还不容乐观，农村脏、乱、差现象还比较严重。实施农村清洁工程，就是要从根本上治理和彻底改变农村“脏、乱、差”现象，巩固美丽乡村建设成果，实现城乡同管同治。关于农村清洁工程，这里我也强调三点：
一、认识上务必高一层 县委、县政府之所以不遗余力地推进农村清洁工程，主要出于四个方面的考量：一是上级有部署，不能不落实。中央、省市高度重视农村环境治理，省委、省政府去年做出了启动农村清洁工程的决定，市委、市政府也积极予以落实，专门召开了高规格的全省城乡生活垃圾专项治理工作现场推进会、全市农村安居工程暨农村清洁工程工作推进会。对上级反复部署、推动的这项工作，我们决不能无所作为。二是群众有呼声，不能不回应。现在的农村和过去相比，面貌
已经发生了天翻地覆的变化，但是生活垃圾疏于管理等问题却日益突出。每年的人大、政协两会，都有一批要求改善农村环境卫生的提案和建议，每次上级领导来检查指导工作时，经常强调环境卫生问题。三是发展有需要，不能不推动。环境卫生是一个地方对外形象的“窗口”，体现了政府的社会管理水平。一个脏乱差的地方，经营者肯定会另寻出路，投资者肯定会疑虑重重，旅游者肯定会望而却步。因此，抓清洁工程就是抓经济发展，就是抓招商引资，为全县经济社会发展创造良好的外部环境。四是文明有差距，不能不提升。目前，一方面我们广大农民改善农村环境的愿望十分强烈，另一方面，部分群众素质不高，爱护环境、讲究卫生、遵守秩序的意识比较淡薄。要通过实施农村清洁工程，落实村规民约，规范群众行为和农村环境卫生管理，促进村民文明素质、文明卫生、公共秩序的好转。
二、措施上务必实一些 实施农村清洁工程，既要立足当前，从重点区域、重点环节入手，解决好最迫切、最现实的难题，打好“攻坚战”；又要着眼长远，从人员落实、制度建设、习惯养成上努力，打好“持久战”。具体来说，乡镇和各个村，重点要解决好五个方面的问题：
一是队伍怎么来建立。总的原则就是：“管干分离，养事不养人”。重点是保洁员队伍，按照圩镇、村居住的人口
数量，每个圩镇和行政村都必须配备一定数量的保洁队伍，保洁员要选择责任心强、有一定劳动能力、热爱村级事业的人员来担任；可以采取购买服务的方式，优先从低收入农户和低保户中择优聘请。还要从农村“五老”和离退休人员中聘请乡村环境卫生监督员，并给监督员划分片区，加强日常管理，做好全天候保洁。
二是垃圾怎么来处理。总的要求就是“减量化、资源化、无害化”。减量化，就是在生产、流通和消费等过程中，尽量减少生活垃圾的产生，或者采用适当措施使垃圾减少，引导农户对日常生活垃圾进行分类处理，尽量减少垃圾转运量。资源化，就是将垃圾分类后，作为原料进行利用，或者对垃圾进行再生利用。瓜果皮、动物排泄物用作有机肥，建筑垃圾用于填埋，塑料、纸张等回收利用。无害化，就是要在垃圾的收集、运输、贮存、处理、处置的全过程中尽量减少对环境和人体健康的不利影响。
三是资金怎么来筹集。今年，县财政在非常困难的情况下，预算安排一定资金，用于实施农村清洁工程。各乡镇也要安排资金用于农村清洁工程；各个村也要从集体收入中拿出一部分资金，用于农村清洁工程。另外，很重要的一点，要探索实行保洁收费。对受益农户，每个月收取少量卫生费。钱不在多，一年百把块、五十块都行，甚至对那些环境卫生保持得好的群众年底可以退回一部分，目的在于培养群众的
卫生意识。
四是机制怎么来完善。要建立适应我县农村特点和条件的环卫管理机制，建立完善责任包干、清扫保洁、垃圾清运、检查监督、评比表彰、通报批评等长效管理制度，建立健全村级卫生文明公约，制定农村环境卫生监督制度，落实巡查督查机制，建立完善“以奖代补”和考核办法，健全保洁人员聘用、管理、激励制度，使农村环境卫生整治的成果得到持续、巩固和提升。
五是群众怎么来参与。农民群众是农村清洁工程的主体，只有把农民的积极性、主动性调动起来，实现农民的事农民管、农民的事农民做，工作才能落到实处。要按照“谁受益、谁负担”的原则，通过“一事一议”等方式发动农民出工出力、筹资筹劳。要建立农户好包庭院整洁、包责任田土垃圾收集处理、包垃圾分类减量的家庭“三包”责任制。要成立理事会，制定农村清洁工程乡规民约，逐步形成农民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。
三、力量上务必强一点 实施农村清洁工程，要按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的目标和“一年全面辅开、三年提前验收”的要求，明确责任，细化分工，形成合力，迅速在全县上下掀起农村清洁工程的热潮。
一要抓组织领导。各乡镇、各行政村务必高度重视农村
清洁工程，落实机构，建立机制，确保工作有人抓、有人管，有成效。今后我下乡，重点看两项：第一，垃圾管好了没有，第二，老百姓的危旧房改造了没有。这两项工作没做好，你再怎么辛苦，也没有抓到点子上，其他工作抓得再好也没用。
二要抓宣传发动。要通过广播电视、专栏标语、宣传资料、手机短信等形式广泛宣传。按照“清洁、较清洁、不清洁”几个层次对农户卫生状况定期评比，并把评比结果张贴到每家每户，形成一种相互竞争的氛围。要把农村清洁工程作为创建“文明村”的重要内容，搭建农民群众乐于参与、便于参与的平台和载体，引导农民群众养成良好的环境卫生习惯。
三要抓责任落实。乡镇政府是实施主体，负责乡村环卫队伍建设，垃圾处理设施完善，推动乡村两级落实工作任务；村两委和理事会负责制定并落实好村规民约，监督农户和保洁员履行职责，做好“门前三包”和垃圾分类减量。县直各有关单位要按照分工，各司其职、各负其责，加强沟通、协作配合，确保农村清洁工程有人抓、有人管、有人做，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。
四要抓督查考核。要采取明察暗访、现场督查及交叉检查等办法，及时对各乡镇落实情况进行检查、督促、评比、通报。过段时间，将适时召开流动现场会，看各个乡镇的农村安居工程建设点、美丽乡村和清洁工程点、产业基地、“三
改三清”点等，现场打分，作为综合绩效考评重要依据，挂乡镇的县领导、驻村帮扶的县直单位，必须协助乡镇，安居工程、清洁工程两项工程一起抓，请大家作好准备，及早落实，加快见效。
以下内容供参考：
乡镇农村人居环境 卫生 整治村庄清洁行动方案
改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民的福祉，事关农村社会文明和谐。
实施村庄清洁行动是推动农村人居环境整治的一项基础性工程，也是建设生态宜居的美丽 X 的重要抓手，为深入推进我乡农村人居环境整治工作，全面提升农村生产生活条件和生态环境质量。
结合我乡实际，制定本实施方案。
一、指导思想
统筹城乡发展，以建设美丽宜居村庄为目标，以农村垃圾、厕所粪污、生活污水治理和村容村貌提升为主攻方向通过广泛动员各方力量、优化整合各种资源，集中整治农村环境脏乱差问题，将农村人居环境整治从典型示范转到全面推开上来，加快提升村容村貌、持续改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。
二、行动目标
以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，综合整治影响农
村人居环境的突出问题，深入开展清洁行动，动员广大农民群众，广泛参与、集中整治，着力解决主干道路、村庄环境“脏乱差”问题。
实现村庄内垃圾不乱堆乱放，污水乱泼乱倒现象明显减少，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁，村庄环境干净、整洁、有序，村容村貌明显提升，文明村规民约普遍形成，长效清洁机制逐步建立，村民清洁卫生文明意识普遍提高。
三、行动原则
（一）乡级主抓、多方参与。
坚持在乡党委、政府领导下，党委书记为“一线总指挥”，各村狠抓落实，强化主体责任，由环村办牵头做好村庄清洁行动部署动员、督促指导、检查验收等工作。鼓励群团组织、社会力量等参与村庄清洁行动。
（二）因地制宜、分类实施。
立足本地自然资源禀赋、经济社会发展水平等，合理设定行动目标，科学确定重点任务，不搞“一刀切”，不搞层层加码，杜绝形象工程、政绩工程。
（三）村为单位、农民主体。
坚持相信群众、依靠群众，以村为单位实施，村党组织书记是第一责任人，做好宣传发动、组织实施、卫生保洁、垃圾清运废弃圈舍及秸秆清理等，组织动员农民群众自觉行
动，培养形成维护村庄环境卫生的主人翁意识，主动投身村庄清洁行动，整治一片，提升一片，规范一片，长效管理一片，确保村庄内部长期清洁。
（四）教育引导、移风易俗。
坚持环境整改与转变观念相结合，落实“门前三包”责任制，与农户签订“门前三包”责任书，加强宣传教育，积极倡导文明新风，引导农民群众转变观念，改变传统不良生活习惯，培养农民群众生态环境保护意识，倡导健康生活方式。
（五）先易后难、循序渐进。
学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，从农民自己能动手干、易实施、易见效的村庄环境卫生问题入手实施先行整治，坚持少花钱或花小钱办大事、办好事，达到干净、整洁、有序标准。在此基础上，稳扎稳打、渐次推进村庄环境整治。
四、行动内容
针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进农村环境卫生整治，掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮。
（一）做好村庄外主干道路的环境整治。重点抓好 XX沿路的村庄整治。
（二）重点做好村庄内“三清一改一加强”。
一是清理村内沟渠。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水治理常识，通过卫生厕所改造提高生活污水综合处理能力。以房前屋后渠道、排水沟等为重点，清理垃圾和杂物。有条件的地方实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，达到村内沟渠无黑臭水体，无污水乱流现象。
二是清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村庄巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、村庄公路和村道沿线散落垃圾、生产工具和建筑材料乱堆乱放等。做到村庄内外无散乱垃圾，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。
三是改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。
四是清理农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污对村庄环境的不利影响。
五是加强村庄绿化美化。在农村巷道庭院植绿、道路护绿，房前屋后见缝插绿。因地制宜建设乡村绿道、绿色生态村庄，塑造环境优美、农民富裕、民风和顺的生态宜居美丽乡村，有效提升人民幸福指数和生活质量。
（三）持续巩固提升示范项目区环境整治成果。
加强设施，设备管理，确保各村正常配备的垃圾池(箱)、垃圾收集车辆等正常运行，发挥最大环境保护效益。
各村要依托村级网格化管理员监督好每一个队的环境综合整治工作，同时加强各村环保队伍建设，坚持例会制，做到工作月初有安排，月底有结果。
各村每月上报 1 处环境卫生示范点，每月开展一次清洁村庄督查活动，采取明察暗访、督导检查等手段进行评估督查排名，对达到目标要求的村队，授予“清洁村队”称号;每半年综合考虑各村清洁村庄所占的比重、领导重视程度、群众监督情况等，奖励一批村庄清洁行动先进村。届时组织各村观摩学习。
五、组织实施
（一）明确标准。
各村根据本辖区农村人居环境实际，明确村庄清洁行动整治目标任务和整治标准。通过村级组织、农民参与和网格化卫生监督员监督等形式解决村庄脏乱差问题，达到干净、整洁、有序的标准。
（二）工作部署。
2019 年 3 月开始在全乡范围启动实施，各村结合各自的实际，结合全面推行河长制工作要求，建立村庄清洁行动网络化工作体系，明确工作责任人，建立工作台账，积极参与村庄清洁行动。
（三）持续推进。
坚持抓紧抓实、善作善成，阶段部署、滚动实施。针对突出问题，结合当地实际和民俗特点，由易到难，有序安排，扎实推动，促进村庄清洁工作常态化。乡整治工作领导小组将对各村整治工作开展情况开展经常性的督导考评，并将督导情况列入对各村的年终考核。对工作开展有力、整治效果突出的村给予通报表扬，对行动不力，敷衍塞责的将在全乡范围内予以通报批评。
（四）集中整治。
开展村庄清洁行动，提升村容村貌，改善农村人居环境，既是当前工作，也是长期性任务。各村要结合本村实际，有重点组织开展各具特色的系列整治活动，推动农户养成良好卫生习惯。2019 年要抓住新中国成立 70 周年大庆、XX 县开展“五城联创”等关键节点集中整治，结合美丽乡村、美丽家园、小城镇项目建设和农村人居环境整治示范村建设，对村庄环境卫生脏乱差问题进行集中整治，使村庄人居环境得到全面提升，以干净、整洁、优美的新形象、新面貌迎接新
中国成立 70 周年大庆。
六、保障措施 （一）加大宣传，营造氛围。
各村结合农村工作特点采取多种有效形式积极宣传农村人居环境综合整治的重要性和必要性，调动一切积极因素，动员群众自觉参与到农村人居环境综合整治工作中来。
充分发挥网络新闻媒体的舆论导向作用，着力宣传报道农村人居环境综合整治过程中的先进典型，清洁家庭，努力营造健康文明、积极向上的良好氛围。
及时总结本村可推广典型经验，发挥示范带动作用，全面推进本乡农村人居环境综合整治工作。各村要进一步完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，实行“门前三包”制度，切实增强农民群众自觉性主动性，持续开展各项整治工作，确保村庄常年保持干净、整洁、有序。
（二）加强领导，落实责任。
实施农村人居环境综合整治工作是一项惠及广大农民群众的民生工程，是着力改善农村环境的重要内容。为切实加强农村人居环境综合整治工作，乡政府成立领导机构，切实加强对农村人居环境综合整治工作的组织领导，强化主体责任，压实工作责任，确保如期完成农村人居环境综合整治工作各项任务。
领导小组下设办公室，办公室设在环村办，X 兼任办公
室主任，具体负责全乡的农村人居环境综合整治工作和村庄清洁行动的推进、协调、检查督导和平时工作安排等。各村党支部书记担任“清洁指挥长”，把人居环境整治作为“一把手”工程，具体负责村庄清洁行动。各包村站所及相关人员要积极协助，密切配合农村人居环境综合整治工作领导小组的工作安排，细耕责任田，确保各项目标任务落到实处。
（三）科学规划，注重管理。
各村要着眼长远，注重建立长效管理机制，把农村人居环境综合整治工作与统筹发展、推动小城镇和美丽乡村建设紧密结合起来，与农业综合开发、新能源综合开发利用、“一事一议”等项目有机结合起来，坚持规划设计先行的原则，从乡村整治规划抓起，编制和完善村队布局、产业发展、基础设施、公共服务等专项规划。把长效管理工作统一纳入日常工作中去，通过实施农村环境综合整治，建立健全长效管理机制。
（四）多元投入，形成互补。
乡财政会统筹考虑各村人居环境整治力度，对开展农村人居环境综合整治工作效果突出的村进行奖补，并解决农村日常环境综合治理工作经费，同时要积极发动农民筹资筹劳，用于农村人居环境综合整治，调动各方面的积极性，形成互为补充、有机结合的良好互动关系，加快推进农村人居环境整治步伐。
（五）强化督导，加强考核。
各村要建立农村人居环境综合整治目标责任机制，乡党委政府将把农村环境综合整治工作成效纳入各村及村干部年度目标考核中。
加大督导检查力度，环村办将联合党政办定期不定期开展督查，采取明察暗访等方式，实行全程跟踪，做到月调度、季通报、半年检查、年终验收。同时设立督办卡，对各村开展农村环境综合整治进展情况进行定期检查督办，检查结果通报全乡。
对工作扎实、成效显著、管理机制完善的村给予表彰；对进展缓慢、效果较差、群众不满意的予以通报批评。