郑州市经三路综合整治 工程
监 监 理 实 施 细 则
（安全监理）
编制人：
审批人：
英泰克工程顾问（上海）有限 公司 经三路综合整治工程 项目 监理部
2008 8 年 年 7 7
月
12 日
目 目
录
一、工程项目概况及特点 二、安全监理的依据 三、安全监理的具体工作程序 四、施工阶段安全监理的程序 五、现场安全施工监理控制要点 六、安全施工监理手段 七、安全施工监理措施 八、注意事项
一、
工程项目概况及特点
紫荆南路工程北起郑洛公路，南至新 310 国道，全长 2769米，道路红线宽度为 50 米，中间快车道为 21 米，双向六车道，两侧各 5 米绿化带，5 米慢车道，4.5 米人行道，采用沥青混凝土路面结构，路面等级为高级路面，雨水、污水、供水、强电、弱电管沟、燃气、热力等七大地下管线同步施工，快车道底基层为30CM灰土，基层为25CM水泥稳定碎石，面层为7CM中粒式+3CM细粒式沥青混凝土；慢车道为 30cm 灰土基层， 5CM 中粒式沥青混凝土下面层，3cm 细粒式沥青混凝土上面层。
合同约定的开工时间：2003 年 12 月 1 日，竣工时间：2004年 7 月 22 日，有效作业工期为 130 天，不可预见日期为 42 天。
二、
安全监理的依据
1. 《建设工程安全生产管理条例》。
2. 《工程建设标准强制性条文》公路工程部分。
3.
已批准的《监理规划》。
4.
已批准的施工组织设计和专项安全施工方案。
三、
安全监理的具体工作
1. 严格执行《建设工程安全生产管理条例》，贯彻执行“安全第一,预防为主”的方针以及国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门颁发的安全生产规章制度和建设工程
标准强制标准。
2. 督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制。
3. 督促施工单位做好逐级对工人进行的安全生产教育及分部、分项工程的安全技术交底。
4. 审核施工方案、安全技术措施及事故抢险应急方案，使之符合安全施工的要求，并督促其实施。
5. 检查并督促施工单位，按照施工安全技术标准和规范要求落实分部、分项工程或各工序、关键部位的安全防护措施。
6. 监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作。
7. 进行质量安全综合检查，发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现安全隐患的应要求施工单位整改，情况严重的，应责令停工整改并及时报告建设单位。
8. 施工单位拒不整改或不停止施工的，监理人员应及时向建设行政主管部门报告。
四、
施工阶段安全监 理的程序
1. 审查施工单位的有关安全生产的文件：
（1）. 《营业执照》。
（2）. 《施工许可证》。
（3）. 《安全资质证书》。
（4）. 《建筑施工安全监督书》。
（5）.
安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等。
（6）.
安全生产责任制及管理体系。
（7）.
安全生产规章制度。
（8）.
特种作业人员的上岗证及管理情况。
（9）.
各工种的安全生产操作规程。
（10）. 主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。
2. 审核施工单位的安全资质和证明文件。
3. 审核施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案：
（1）. 审核施工组织设计中安全技术措施的编写、审批。
a
安全技术措施应由施工企业工程技术人员编写。
b
安全技术措施应由施工企业技术、质量、安全工会、设备等有关部门进行联合会审。
c
安全技术措施应由具有法人资格的施工企业技术负责人批准。
d
安全技术措施应由施工企业报建设单位审批认可。
e
安全技术措施变更或修改时，应按原程序由原编制审批人员批准。
（2）. 审核施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是
否符合工程建设标准强制性标准：
a
土方工程 1〉 底下隐蔽物的保护措施是否齐全完整。
2〉 场区的排水防洪措施是否齐全完整。
3〉 路堑开挖及路基回填时的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整。
4〉 各种管道沟开挖及回填时的安全生产措施是否齐全完整。
b
管道工程 1〉
管道吊装时的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整。
c
临时用电； 1〉 电源的进线、总配电箱的装置和线路走向是否合理。
2〉 施工用电负荷计算是否准确，是否满足安全生产的需要。
3〉 选择的导线截面和电气设备的类型规格是否匹配。
4〉 电气平面图、接线系统图是否正确、完整。
5〉 施工用电是否采用 TN-S 接零保护系统。
6〉 是否实行“一机一闸一漏”制，是否满足分级分段漏电保护。
7〉 照明用电措施是否满足安全要求。
d
安全文明施工管理：
1> 检查现场挂牌制度是否符合安全文明施工的要求。
2> 现场总平面布置、现场宿舍、生活设施、保障急救措施是否满足安全文明施工的要求。
3>
生活垃圾、污水、防火宣传等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。
4. 审核安全管理体系和安全专业管理人员资格。
5. 审核新材料、新工艺、新技术、新结构的使用安全技术方案及安全措施。
6. 审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施，施工单位应提供安全设施的产地、场址及出厂合格证书。
7. 严格依照法律、法规和工程建设标准强制性标准实施监理。
8. 现场监督与检查，发现安全事故隐患时及时下达监理通知，要求施工单位整改或暂停施工：
a
日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和操作规程操作施工，发现安全隐患，及时下达监理通知，责令施工单位整改。
b
对重要结构、关键部位的安全状况，日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作。
c
每日将安全检查情况记录在《监理日记》中。
d
及时与建设行政主管部门进行沟通，汇报施工现场安全情况，必要时，以书面形式汇报，并做好汇报记录。
9.施工单位拒不整改或不停止施工，及时向建设单位和建设行政主管部门报告。
五、
现场安全施工监理控制要点
1. 现场安全管理：场安全首先应建立总承包单位专职管理，应在施工组织设计中明确，设立安全保卫的专职岗位及人员。监理方将督促检查总承包单位安全责任制的落实情况，进行经常性教育、安全技术交底、安全纪律检查、安全标志、安全标语宣传和现场道路畅通等工作。
2. 督促检查安全用具是否齐全。
3. 施工用电：现场周围高压线是否有防护措施，有否电线破皮漏电现象，现场照明是否使用安全电压。
4. 机械防护措施做到轮有罩、轴有帽，凡机械工必须持证操作。
六、
安全施工监理手段
1. 开工前，项目监理部针对所监项目特点召开安全施工专题讨论会，加强安全知识的深化学习，进一步强化监理人员的安全意识。
2. 项目监理部制定安全管理职责，落实安全责任制，总监负全责各专业监理工程师各负其责。
3. 审核施工组织设计中安全管理的条款以及开工条件中安全施工的准备工作情况，否则不予开工。
4. 对在施工过程中安全隐患的存在，责令停工整改。
5. 监理工程师对现场采取定期或不定期巡检或旁站，对施工现场及办公生活区的安全措施进行检查，对发现的问题及时发监理整改通知。
6. 通过例会、专题会议解决安全施工中出现的问题 7. 及时多渠道地向业主汇报工程安全方面的信息。
8. 建立安全施工状况登记制度，及在监理日记、监理月报、监理总结等监理文件中准确及时记录安全状况。
9. 制定安全施工管理中的奖罚机制，对成绩优异的监理人员进行奖励，对责任心不强的监理人员进行处罚，直至调离监理工作岗位。
七、
安全施工监理措施
1. 项目监理部根据在监项目情况召开安全管理主题研讨会，落实工作职责，内部加强安全知识的深化学习，进一步加强监理人员的安全意识。
2. 召开施工监理参加（邀请业主参加）安全专题协调会，以高标准、严要求为方针，制定安全管理奖罚机制。
3. 把安全措施作为施工方案审核的必备条件，不符合要求的不
予签认。
4. 监理通过巡查、旁站等方式，对现场发现的安全隐患及时以监理通知形式通知施工单位整改，情节严重的同时下达停工令，并及时向业主报告安全控制状况。
5. 监督施工方落实安全施工教育，召开安全施工教育例会，例会纪要要交监理、业主备案。
6. 要求施工单位针对工程特点，制定施工防火、安全用电、场地排水等安全专项保证方案，经监理审定后执行，并报业主备案。
八、
注意事项
如遇到下列情况，监理人员要直接下达暂停施工令，并及时向项目总监和建设单位汇报。
1. 施工中出现安全异常，经提出后施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时。
2. 对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时。
3. 安全措施未经自检而擅自使用时。
4. 擅自变更设计图纸进行施工时。
5. 使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时。
6. 未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工场地施工时。
7. 出现安全事故时。
一、 安全生产 监理 依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、水利部《水利工程建设生产管理规定》、xxx 政府有关规定和安全技术规程，xxx 工程发包人与监理人签订的监理合同和安全生产责任书。
二、 监理 职责 及监理目标
1 1 、安全生产监理职责
Xxx 监理部负责克孜尔水库除险加固工程施工现场的安全生产监督管理工作，参与协调和处理施工过程中急需解决的安全问题，并监督承包人落实必要的安全施工技术措施；当承包人安全生产严重失控时，建议发包人下令进行停工整改；协助对各类安全事故的调查处理工作，定期向发包人报告安全生产情况；督促承包人落实安全生产组织保证体系，建立健全安全生产责任制；审查施工方案及安全技术措施；督促承包人对施工人员进行安全生产教育，检查并督促承包人按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部工程或各工序、关键部位的安全防护措施；定期或不定期的组织安全综合检查，提出处理意见并限期整改；发现违章作业的要责令其停止作业，发现安全隐患下发监理通知责令其整改。
2 2 、安全生产监理目标
Xxx 的安全生产监理目标是：“四无一杜绝一创建”。“四无” 即无工伤死亡事故，无重大机械设备事故，无交通死亡事故，无火灾、洪涝灾害事故；“一杜绝”即杜绝重伤事故；“一创建”即创建安全文明工程，在施工中应贯彻执行“安全第一，预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的安全管理目标。
三、 监理安全生产监督 控制 体系
Xxx 工程成立了以发包人为组长，总监为副组长、发包人各职能部门和各参建单位项目经理为成员的安全生产领导小组，负责安全生产工作的领导、监督与
协调。
在监理机构内部建立以总监理工程师为第一责任人、副总监理工程师监督协调和现场部长分管三级安全生产监督管理体系，实行全方位、全过程的安全监督管理机制。
监理机构安全生产监理组织控制体系见下图。
四 、 工程 施工 过程 安全监理
Xxx 工程监理部组织人员依据安全生产法律、法规、建设行政主管部门有关安全生产的规章和标准编写了《安全施工监理实施细则》，为现场监理工程师进行全过程安全施工管理提供了指导意义。
在工程开工前，依据施工合同文件及主体工程监理合同文件对承包人安全资质、安全保证体系、安全施工技术措施、安全操作规程、安全度汛措施等进行审项目安全生产监理负责人 （总监）
现场部 现场安全生产监理负责人 （部长）
标段安全生产监理人员 （协助部长）
现场安全生产监理负责人 （部长）
横向联系 横向联系 协助 协助 标段安全生产监理人员 （协助部长）
安全生产监理组织控制体系 项目安全生产监督协调 （副总监）
批，并监督检查实施情况。督促承包人向发包人、监理机构上报相关安全生产的文件；每个分部工程开工前新增加了承包人对施工人员进行安全技术交底内容，针对施工项目不同，侧重点不同，并做好记录，最后与会人员签名，否则不予受理，真正使承包人的操作人员明确安全要点，把安全措施落实在生产第一线；根据承包人上报的分部开工程开工申请，经检查并具备开工条件后，监理机构依据合同及时进行审批，最后由总监签发分部工程开工令并报发包人备查，从源头上把好安全关。以严谨的科学态度、扎实的工作作风为安全生产保驾护航，为工程施工质量和进度提供可靠保障。
施工过程中，严格执行国家现行有关安全生产的法律、法规，水利行业行政主管部门有关安全生产的规章和标准。要求承包人贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，在施工过程中应确保安全保证体系正常运转，全面落实各项安全管理制度、安全生产责任制、安全生产技术措施及安全防护措施，认真执行各项安全技术操作规程，确保人员、机械设备及工程安全。特别是对特殊工种（电工、焊工、起重工、起重指挥和各种车辆驾驶员）持证上岗情况，承包人向监理机构报审后，现场监理依据合同逐一核查落实，经复核无误后方可上岗。
在每周二由监理机构主持召开的工程例会上,针对本周的施工项目不同，依据合同要求各承包人施工现场采取相应的安全措施，及时消除存在的安全隐患。在每周五的监理例会上，我部将安全控制作为专题进行讨论，总结上周安全生产情况，布置下周的安全控制要点，要求现场监理人员在监督实施过程中认真执行安全检查制度，对检查中发现的问题，限期整改和验收；同时监理人员之间相互交流取长补短共同提高安全控制能力。
按照xxx工程建设管理项目处的统一部署，每月20日由xxx管理项目处组织，监理部主持，项目管理处有关负责人以及各标段项目部主要负责人组成安全文明生产检查小组，对各承包人的施工作业区进行了安全检查，对检查中发现的问题提出了整改期限，且要求各承包人检查评比后将安全生产情况报送监理机构和发包人。根据季节的变化、施工项目的不同，在每次检查评比时侧重点亦不相同，杜绝安全检查走形式走过场，把安全生产监督形成长效机制，常抓不懈。
截止目前共进行安全生产检查 x 次，评比 x 次（见附件）；监理机构已向发包人提交安全生产月报 x 份，安全季报 x 份；向各承包人下发安全生产监理通知 x
份。
五、监理效果
Xxx 工程自 20xx 年 x 月 x 日开工至今已一年有余。监理机构履行了合同职责，监理安全控制做到了三个到位，即“人员到位、要求到位、措施到位”。在发包人的大力支持及参建各方的积极配合下，工程安全生产处于受控状态，到目前为止，未发生一例安全责任事故。安全生产监理工作得到了发包人及政府部门的认可。
六、存在的问题及下一步安全生产 监理 工作重点
1 1 、存在的问题
总结近一年来我部的工作，虽然取得了一些的成绩，但仍有不尽人意之处，距发包人的要求还存在一定的差距，还存在以下主要问题：现场文明施工、安全管理与合同约定存在差距，个别施工人员安全意识淡薄，存在侥幸心里，不戴安全帽或戴安全帽不扣帽带，高处作业不系安全带或系安全带又不扣安全绳就进入施工现场、管理人员对安全施工措施监督不力，施工用电线路私拉乱扯、专职安全员不到位或到位责任心不强等不良行为时有发生，施工现场存在不同程度的安全隐患。现场监理在监督上说的多，下的通知多，在落实上监理指出的问题尽管得到了整改，但相同问题又多次重复出现，承包人主动完善、改进措施不力。
为此我部将针对安全生产监理工作中存在的问题，找原因，查措施，抓落实，要成效，全面提高监理机构为发包人服务的意识。
2 2 、下一步安全生产监理工作重点
监理机构以合同管理为中心，以安全操作规程为准绳，加强施工现场和生活区的安全文明施工管理，力争达到有效控制工程项目的安全生产目标。根据 20xx年施工项目施工的重点和难点，监理部主要抓好副坝三个水工建筑物加高施工、防浪墙混凝土工程的高处作业、右坝肩高边坡、主坝坝后坡网格梁混凝土浇筑及六棱预制块铺设高边坡施工作业的安全监督管理。
（1）在溢洪道、泄洪洞、发电洞三个水工建筑物加高施工及金结安装中，施工脚手架搭设及吊装高度最高在 20m 以上，施工人员高处作业安全控制，是我们
监理工作中的重中之重。现场监理人员首要任务是检查、督促承包人按照施工安全技术规程搭设施工脚手架，作好内外安全网防护，走道板的铺设，施工人员的个人防护用品（安全帽、安全绳和安全网等）的配戴，施工安全用电，现场各种安全标识，安全警示牌等的设置；督促承包人现场配备专职安全员。其次任务是检查承包人落实情况，检查是否落实到位，发现安全隐患及时责令整改，利用发监理通知、整改通知，奖罚等手段结合将安全工作落实到位。
（2）右坝肩加固工程施工现场：监理机构要求现场监理工程师检查、督促承包人做好施工过程中的安全管理工作；要求承包人设置专门的安全警戒人员，发现不安全因素，应及时进行处理；同时要求承包人加强施工人员安全教育，做好各项安全防护，避免发生人身、机械设备及工程安全事故。
（3）主坝坝后坡网格梁混凝土浇筑及六棱预制块铺设高边坡施工作业，分部工程开工前首先要敦促承包人对施工人员做好安全交底，其次对 1138.6m 马道（宽2m）行驶的车辆上、下坝路线进行安全控制，防止发生翻车事故，最后对人工搬运混凝土六棱预制块时，应从上至下并与下部施工人员交叉作业，确保施工人员安全。
（4）重点抓好各承包人的施工用电，如混凝土拌和站、闸门和启闭机安装调试、发电洞闸门和启闭机以及泄洪洞洞闸门和启闭机临时电源、各类配电柜接地等，均作为监理重点控制内容之一。
安全生产是是永恒的主题，时时刻刻不能放松警惕。我部要认真履行合同职责，控制重点兼顾一般，安全无小事，重在优化人机环境匹配上下功夫，从源头上把好安全关，把各类安全隐患消灭在萌芽状态，以达到安全控制目标的实现。
Xxx 监理部 XXXX 年五月