河南省人防建设工程竣工验收备案实施细则
河南省人民防空办公室文件
[2002]豫防办148号
关于河南省人防建设工程试行竣工
验收备案制度的通知
各省辖市、省直、郑州铁路局人防办公室：
人民防空工程建设属于国防工程建设，具有特殊专业性，国家对人民防空工程建设实行行业管理。根据国务院《建设工程质量管理条例》，决定在我省对人防建设工程试行竣工验收备案制度。现将有关事项通知如下：
一、河南省人防办公室是本省人防建设工程竣工验收备案的管理部门，各省辖市、省直、郑州铁路局人防办公室做好本辖区人防建设工程竣工验收备案的配合工作。
二、河南省人防工程质量监督站受河南省人防办公室委托，具体实施人防建设工程竣工验收备案工作。
三、人防建设工程竣工验收备案制度自2003年1月1日起试行。凡2003年1月1日以后竣工的人防建设工程均试行竣工验收备案制度，同时质量监督站不再核定工程质量等级。
四、豫防办[2001]133号文件同时废止。
河南省人民防空办公室
二 OO 二年十二月十三日
附件：
河南省人防建设工程竣工验收备案实施细则
第一条 为加强人防工程建设质量的管理，根据国务院《建设工程质量管理条例》、国家《人民防空工程建设管理规定》等法规、规章，结合本省实际情况，制定本实施细则。
第二条 本省行政区域内，各市、县（区）人防办公室批准建设（含扩建、改建）的各类人防工程均应遵守本实施细则。
国家人防办公室批准建设的各类人防工程按国家人防办公室的有关规定执行。
第三条 人防建设工程竣工验收由建设单位负责组织实施。
第四条 竣工验收应符合下列条件：
（一）完成工程设计和合同约定的各项内容，达到竣工标准；
（二）施工单位在工程完工后，对工程质量进行了全面检查，确认工程质量符合法律、法规和工程建设强制性标准规定，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。
（三）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位参加签署的设计变更文件进行了检查，确认。勘察、设计符合国家规范、标准要求，施工单位的工程质量达到设计要求，并提出工程质量检查报告；
（四）监理单位在施工单位自评合格，勘察、设计单位认可的基础上，对竣工工程质量进行了检查并核定合格质量等级，提出工程质量评估报告；
（五）有完整的工程项目建设全过程竣工档案资料；
（六）建设单位已按合同约定支付工程款，有工程款支付证明；
（七）施工单位和建设单位签署了工程质量保修书；
（八）规划行政主管部门对工程是否符合规划设计要求进行了检查，并出具认可文件；
（九）有公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；
（十）省人防工程质量监督站要求整改的质量问题全部整改完毕。
第五条 竣工验收应符合下列程序：
（一）工程完工，建设单位收到施工单位的工程竣工报告，勘察、设计单位的工程质量检查报告，监理单位的工程质量评估报告后，对符合竣工验收要求的工程，应组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组，制定验收方案。
（二）建设单位应在工程竣工验收7个工作日前，将竣工验收的有关资料报省人防工程质量监督站核查，并将竣工验收时间、地点及验收组名单书面通知省人防工程质量监督站；
（三）省人防质量监督站应当场核查该工程竣工验收十项条件和资料是否符合要求，符合要求的发给建设单位《建设工程竣工验收备案表》和《建设工程竣工验收报告》；不符合要求的，通知建设单位整改，并重新确定竣工验收时间。
第六条 建设单位应按下列要求组织竣工验收：
（一）建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；
（二）验收组人员审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；
（三）实地查验工程质量；
（四）对工程勘察、勘察、设计、施工、监理单位各管理环节的工程实物质量等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见；
（五）参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收；当不能协商解决时，由省人防工程质量监督站裁决。
第七条 工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。工程竣工验收报告主要包括工程概况、报建日期、建设单位执行基本建设程序情况，对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价，工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式，验收小组人员签署的工程竣工验收意见等内容。
工程竣工验收报告，还应附有下列文件：
（一）开工批准文件；
（二）省、市、县（区）人防办公室关于建设人防工程的批准文件；
（三）省人防办公室或其委托的设计审查机构对人防工程施工图设计文件的审查意见；
（四）施工单位提交的工程质量竣工报告，勘察、设计单位提供的工程质量检查报告。监理单位提供的工程质量评估报告，检测中心提供的防水检测报告；
（五）施工单位签署的工程质量保修书；
（六）规划行政主管部门认可文件；
（七）公安消防、环保等主管部门认可文件；
（八）工程竣工质量验收和使用功能试验资料。
第八条 省人防工程质量监督站对建设单位组织的竣工验收实施监督重点，主要有下列内容：
（一）工程竣工标准是否符合规定；
（二）工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行标准、验收内容是否正确；
（三）工程实物质量情况及质量保证资料有无重大缺陷；
（四）竣工验收人员签字及验收文件是否齐全，工程建设参与各方主要质量责任人签字手续是否齐全，质量终身责任制档案是否建立。对符合竣工验收标准的工程，人防工程质量监督站应当在工程竣工验收之日起5个工作日内，向备案部门提交该工程的质量监督报告。
第九条 工程质量监督报告应包括下列内容：
（一）工程概况；
（二）工程报监、开工前的质量监督情况；
（三）施工过程中重点监督部位及各次巡回抽查质量情况；
（四）地基、基础，主体结构安全及门框墙、密闭墙、临空墙、预埋管件，染毒洗消排污系统等防护密闭重要部位的质量检查、抽查情况；
（五）工程建设参与各方执行国家标准、质量行为及质量责任制履行情况；
（六）工程竣工技术质量资料抽查意见；
（七）工程质量情况及施工中质量问题整改情况；
（八）对工程遗留质量缺陷的监督意见；
（九）工程竣工验收监督意见；
（十）监督单位、签发人、签发时间、监督人员。
工程质量监督报告应由质量监督工程师签发。
第十条 建设单位应当自竣工验收合格之日起15日内，依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定，向竣工验收备案部门备案。
建设单位单位办理工程竣工验收备案时，应当提交下列文件：
（一）竣工验收报告；
（二）竣工验收报告附属文件；
（三）法律、法规、规章、规定必须提交的其他文件。
第十一条 备案部门收到建设单位报送的竣工验收备案文件和省人防工程质量监督站签发的“工程质量监督报告”后，验证文件齐全，应当在工程竣工验收备案表上署文件收讫。
工程竣工验收备案表一式二份，一份由建设单位保存，一份在备案部门存档。
第十二条 违反竣工验收备案制度的下列行为，按《建设工程质量管理条例》和人防有关法律、法规实施处罚。
（一）备案部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当收讫竣工验收备案文件15日内，通知停止使用，重新组织竣工验收。建设单位在重新组织竣工验收前，继续擅自使用的；
（二）建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内末办理工程竣工验收备案的；
（三）建设单位违反国家法律、法规、规章、规定，采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的。
第十三条 本办法由河南省人民防空办公室负责解释。
刑法有关条款
第一百三十七条 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
《建设工程质量管理条例》有关条款分项
第五十六条 违反本条例规定、建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：
（四）施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的。
第五十八条 违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；
（二）验收不合格，擅自交付使用的；
（三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。
第五十九条 违反本条例规定，建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。
一、 安全生产 监理 依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、水利部《水利工程建设生产管理规定》、xxx 政府有关规定和安全技术规程，xxx 工程发包人与监理人签订的监理合同和安全生产责任书。
二、监理 职责 及监理目标
1 1 、安全生产监理职责
Xxx 监理部负责克孜尔水库除险加固工程施工现场的安全生产监督管理工作，参与协调和处理施工过程中急需解决的安全问题，并监督承包人落实必要的安全施工技术措施；当承包人安全生产严重失控时，建议发包人下令进行停工整改；协助对各类安全事故的调查处理工作，定期向发包人报告安全生产情况；督促承包人落实安全生产组织保证体系，建立健全安全生产责任制；审查施工方案及安全技术措施；督促承包人对施工人员进行安全生产教育，检查并督促承包人
按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部工程或各工序、关键部位的安全防护措施；定期或不定期的组织安全综合检查，提出处理意见并限期整改；发现违章作业的要责令其停止作业，发现安全隐患下发监理通知责令其整改。
2 2 、安全生产监理目标
Xxx 的安全生产监理目标是：“四无一杜绝一创建”。“四无” 即无工伤死亡事故，无重大机械设备事故，无交通死亡事故，无火灾、洪涝灾害事故；“一杜绝”即杜绝重伤事故；“一创建”即创建安全文明工程，在施工中应贯彻执行“安全第一，预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的安全管理目标。
三、 监理安全生产监督 控制 体系
Xxx 工程成立了以发包人为组长，总监为副组长、发包人各职能部门和各参建单位项目经理为成员的安全生产领导小组，负责安全生产工作的领导、监督与协调。
在监理机构内部建立以总监理工程师为第一责任人、副总监理工程师监督协调和现场部长分管三级安全生产监督管理体系，实行全方位、全过程的安全监督管理机制。
监理机构安全生产监理组织控制体系见下图。
项目安全生产监理负责人 （总监）
现场部 现场安全生产监理负责人 （部长）
现场安全生产监理负责人 （部长）
横向联系 横向联系 协助 协助 标段安全生产监理人员 （协助部长）
项目安全生产监督协调 （副总监）
四、 、 工程 施工 过程 安全监理
Xxx 工程监理部组织人员依据安全生产法律、法规、建设行政主管部门有关安全生产的规章和标准编写了《安全施工监理实施细则》，为现场监理工程师进行全过程安全施工管理提供了指导意义。
在工程开工前，依据施工合同文件及主体工程监理合同文件对承包人安全资质、安全保证体系、安全施工技术措施、安全操作规程、安全度汛措施等进行审批，并监督检查实施情况。督促承包人向发包人、监理机构上报相关安全生产的文件；每个分部工程开工前新增加了承包人对施工人员进行安全技术交底内容，针对施工项目不同，侧重点不同，并做好记录，最后与会人员签名，否则不予受理，真正使承包人的操作人员明确安全要点，把安全措施落实在生产第一线；根据承包人上报的分部开工程开工申请，经检查并具备开工条件后，监理机构依据合同及时进行审批，最后由总监签发分部工程开工令并报发包人备查，从源头上把好安全关。以严谨的科学态度、扎实的工作作风为安全生产保驾护航，为工程施工质量和进度提供可靠保障。
施工过程中，严格执行国家现行有关安全生产的法律、法规，水利行业行政主管部门有关安全生产的规章和标准。要求承包人贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，在施工过程中应确保安全保证体系正常运转，全面落实各项安全管理制度、安全生产责任制、安全生产技术措施及安全防护措施，认真执行各项安全技术操作规程，确保人员、机械设备及工程安全。特别是对特殊工种（电工、焊工、起重工、起重指挥和各种车辆驾驶员）持证上岗情况，承包人向监理机构报审后，现场监理依据合同逐一核查落实，经复核无误后方可上岗。
标段安全生产监理人员 （协助部长）
安全生产监理组织控制体系
在每周二由监理机构主持召开的工程例会上,针对本周的施工项目不同，依据合同要求各承包人施工现场采取相应的安全措施，及时消除存在的安全隐患。在每周五的监理例会上，我部将安全控制作为专题进行讨论，总结上周安全生产情况，布置下周的安全控制要点，要求现场监理人员在监督实施过程中认真执行安全检查制度，对检查中发现的问题，限期整改和验收；同时监理人员之间相互交流取长补短共同提高安全控制能力。
按照 xxx 工程建设管理项目处的统一部署，每月 20 日由 xxx 管理项目处组织，监理部主持，项目管理处有关负责人以及各标段项目部主要负责人组成安全文明生产检查小组，对各承包人的施工作业区进行了安全检查，对检查中发现的问题提出了整改期限，且要求各承包人检查评比后将安全生产情况报送监理机构和发包人。根据季节的变化、施工项目的不同，在每次检查评比时侧重点亦不相同，杜绝安全检查走形式走过场，把安全生产监督形成长效机制，常抓不懈。
截止目前共进行安全生产检查 x 次，评比 x 次（见附件）；监理机构已向发包人提交安全生产月报 x 份，安全季报 x 份；向各承包人下发安全生产监理通知 x 份。
五、监理效果
Xxx 工程自 20xx 年 x 月 x 日开工至今已一年有余。监理机构履行了合同职责，监理安全控制做到了三个到位，即“人员到位、要求到位、措施到位”。在发包人的大力支持及参建各方的积极配合下，工程安全生产处于受控状态，到目前为止，未发生一例安全责任事故。安全生产监理工作得到了发包人及政府部门的认可。
六、存在的问题及下一步安全生产 监理 工作重点
1 1 、存在的问题
总结近一年来我部的工作，虽然取得了一些的成绩，但仍有不尽人意之处，距发包人的要求还存在一定的差距，还存在以下主要问题：现场文明施工、安全管理与合同约定存在差距，个别施工人员安全意识淡薄，存在侥幸心里，不戴安全帽或戴安全帽不扣帽带，高处作业不系安全带或系安全带又不扣安全绳就进入施工现场、管理人员对安全施工措施监督不力，施工用电线路私拉乱扯、专职安全员不到位或到位责任心不强等不良行为时有发生，施工现场存在不同程度的安全隐患。现场监理在监督上说的多，下的通知多，在落实上监理指出的问题尽管得到了整改，但相同问题又多次重复出现，承包人主动完善、改进措施不力。
为此我部将针对安全生产监理工作中存在的问题，找原因，查措施，抓落实，要成效，全面提高监理机构为发包人服务的意识。
2 2 、下一步安全生产监理工作重点
监理机构以合同管理为中心，以安全操作规程为准绳，加强施工现场和生活区的安全文明施工管理，力争达到有效控制工程项目的安全生产目标。根据 20xx 年施工项目施工的重点和难点，监理部主要抓好副坝三个水工建筑物加高施工、防浪墙混凝土工程的高处作业、右坝肩高边坡、主坝坝后坡网格梁混凝土浇筑及六棱预制块铺设高边坡施工作业的安全监督管理。
（1）在溢洪道、泄洪洞、发电洞三个水工建筑物加高施工及金结安装中，施工脚手架搭设及吊装高度最高在 20m 以上，施工人员高处作业安全控制，是我们监理工作中的重中之重。现场监理人员首要任务是检查、督促承包人按照施工安全技术规程搭设施工脚手架，作好内外安全网防护，走道板的铺设，施工人员的个人防护用品（安全帽、安全绳和安全网等）的配戴，施工安全用电，现场各种安全标识，安全警示牌等的设置；督促承包人现场配备专职安全员。其次任务是检
查承包人落实情况，检查是否落实到位，发现安全隐患及时责令整改，利用发监理通知、整改通知，奖罚等手段结合将安全工作落实到位。
（2）右坝肩加固工程施工现场：监理机构要求现场监理工程师检查、督促承包人做好施工过程中的安全管理工作；要求承包人设置专门的安全警戒人员，发现不安全因素，应及时进行处理；同时要求承包人加强施工人员安全教育，做好各项安全防护，避免发生人身、机械设备及工程安全事故。
（3）主坝坝后坡网格梁混凝土浇筑及六棱预制块铺设高边坡施工作业，分部工程开工前首先要敦促承包人对施工人员做好安全交底，其次对 1138.6m 马道（宽 2m）行驶的车辆上、下坝路线进行安全控制，防止发生翻车事故，最后对人工搬运混凝土六棱预制块时，应从上至下并与下部施工人员交叉作业，确保施工人员安全。
（4）重点抓好各承包人的施工用电，如混凝土拌和站、闸门和启闭机安装调试、发电洞闸门和启闭机以及泄洪洞洞闸门和启闭机临时电源、各类配电柜接地等，均作为监理重点控制内容之一。
安全生产是是永恒的主题，时时刻刻不能放松警惕。我部要认真履行合同职责，控制重点兼顾一般，安全无小事，重在优化人机环境匹配上下功夫，从源头上把好安全关，把各类安全隐患消灭在萌芽状态，以达到安全控制目标的实现。
Xxx 监理部 XXXX 年五月