监理规划及实施细则
(2009-05-25 21:51:23)
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杂谈
赤峰市巴林左旗森宝根云生态监理有限责任公司
克什克腾旗宇宙地镇土地整理项目 监 监
理
规
划 1 、工程项目概况 1.1 项目名称：内蒙古赤峰市克什克腾旗宇宙地镇土地整理项目。
1.2 建设性质：基本建设，土地整理。
1.3 建设地点：克什克腾旗宇宙地镇刘营子村。
1.3.1 地理坐标：东经 117°50′08″—117°56′39″， 北纬 43°30′41″— 43°33′29″. 1.3.2 项目四至：东至林西边界，南至杨家大院和杨树林自然村，西到热水开发区，北至集通铁路。
1.4 建设期限：项目区建设工期为 14 个月，跨年度实施，开工时间为 2009 年 3 月—2010 年5 月。
1.5 建设规模：该项目总整理面积为 1328.35 公顷（19925.25 亩），其中：新增耕地面积 184.68公顷（2770.2 亩）。新增耕地率达到 13.9%，涉及到主要工程有土地平整工程、农田水利工程、田间路工程和农田防护林工程。
1.6 工程投资：总投资为 2188.09 万元，平均每公顷投资 1.65 万元，亩投资达到 1100.00 元。
1.7 建设项目的目的：通过项目建设，提高土地生产质量和能力，充分发挥土地的有效生产作用，最大程度、最为科学、因地制宜的改善土壤条件，体现现代农业用地可持续生产水平。通过基本农田土地整理项目，有力的促进农业生产力发展，提高土地综合效益，提高当地农业人口生产生活水平，促进当地经济的可持续发展，实现生态效益、社会效益与社会效益的“三赢”，为未来现代农业打下良好的基础。
2 、工程项目主要目标 2.1 质量目标：监督施工承包单位施工质量达到有关技术规范、质量评定标准、施工承包合同约定的质量合格要求。
2.2 进度目标：依据施工承包合同的约定，控制工程进度达到实际工期，符合合同约定的工期目标。
2.3 投资目标：控制工程投资，以施工承包合同约定的合同价为控制目标。
3 、工程项目建设组织 3.1 工程项目管理部门：赤峰市国土资源局 3.2 工程项目建设单位：克什克腾旗国土资源局土地整理项目中心。
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3.3 工程项目设计单位：内蒙古自治区国地土地整理规划设计有限责任公司。
3.4 工程项目监理单位：赤峰市巴林左旗森宝根云生态监理公司 3.5 工程项目质量监督单位：赤峰市质量检查站
3.6 工程项目施工单位：
（1）第一标段：内蒙古天源建设工程有限责任公司。
（2）第二标段：通辽市科左中旗江河水利建设有限公司。
（3）第三标段：赤峰市克什克腾旗水电建设工程有限责任公司。
（4）第四标段：赤峰市巴林右旗水电路桥工程有限责任公司。
4 、监理工程范围和工程内容 4.1 监理工程范围：克什克腾旗宇宙地镇刘营子村 1328.35 公顷耕地范围内的：
（1）土地平整工程：（2）农田水利工程：（3）田间道路工程：（4）农田防护林工程及机电井配电线路等其他工程。
4.2 监理工作的主要内容：
4.2.1 土地平整工程：
（1）土地平整 173.58 万立方米。
（2）土地翻耕 184.68 公顷。
4.2.2 农田水利工程：
（1）新打机电井 86 眼，旧井配套 3 眼； （2）井房 89 座； （3）管道 134249.2 米； （4）给水栓 1656 个； （5）涵管桥 44 座；
（6）斗沟 18046.3 米； （7）农沟 35670 米； （8）排水井 89 座； （9）高压线路 22400 米，低压线路 18800 米； 4.2.3 田间道路工程：
（1）新建田间道路 13275 米； （2）改建田间道路 3545 米； （3）新建生产路 26190 米； （4）改建生产路 1950 米； 4.2.4 农田防护林工程：
乔木栽植 7.46 万株； 2
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4.2.5 设备购置：
（1）水泵 89 台； （2）变压器 45 台； 5 、监理工作主要依据 5.1 法律法规 （1）《中华人民共和国土地管理法》
（2）《中华人民共和国水法》 （3）《中华人民共和国水土保持法》 （4）《中华人民共和国环境保护法》 （5）《中华人民共和国森林法》 （6）《中华人民共和国土地管理法实施细则》 （7）《基本农田保护条例》 （8）《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》 （9）《内蒙古自治区土地开发整理项目管理办法》 （10）《内蒙古自治区基本农田、基本草牧场保护办法》 5.2 规章、政策 （1）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》 （2）《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》 （3）《国家基本农田土地整理项目工程建设监理办法》 （4）《水利工程建设监理规定》 5.3 行业规范、技术标准 （1）《国家基本农田土地整理项目建设标准》 （2）《建设工程监理规范（GB50319—2000）》 （3）《土地开发整理标准》（TD/T1011—1013—2000）
（4）《土地整理项目规划设计规范》（TD/T1012—2000）
（5）《县级土地利用总体规划编制规程（施行）》 （6）《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013—2000）
（7）《水利工程建设项目施工监理规范》SL288—2003 （8）《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1—16453.6—1996）
（9）《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288—99）
（10）《水利水电工程制图标准》（GB/50164—92）
（11）《机电井技术规范》（SL/256—2000）
（12）《低压管道输水灌溉工程技术规范》（SL/T50363—2006）
（13）《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363—2006）3
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（14）《混凝土质量控制标准》（GB/50164—92）
(15)《水闸安全鉴定规范》（SL/214—98）
5.4 相关设计文件、合同文件 （1）《克什克腾旗宇宙地镇土地整理项目施工监理合同书》 （2）《克什克腾旗宇宙地镇土地整理项目施工承包合同书》 （第Ⅰ标段、第Ⅱ标段、第Ⅲ标段、第Ⅳ标段）
（3）《内蒙古克什克腾旗宇宙地镇土地整理项目设计报告（修改稿）》
6 、监理组织 6.1 公司总部 公司总部为合同约定监理单位，负责项目投标、合同签订，组织项目监理机构、监理人员调整、工资发放、结算监理费、监督指导监理工作、配备监理工作需要的仪器设备等后勤保障措施及监理机构撤出后的其他监理工作。
6.2 项目监理机构 项目监理机构由监理单位组建并依据合同的约定于监理合同签订 7 日内选派进驻施工工地现场。
6.3 监理机构人员构成及职责 项目监理机构为该项目的监理部，监理部下设监理组和相应的工程技术人员，其人员分工及职责如下：
6.3.1 监理机构基本职责 （1）协助建设单位选择施工承包人和设备材料供货人； （2）审核施工承包人拟选择分包项目和分包人； （3）签发指令、指示、通知批复等监理文件； （4）审批承包人提交的各类文件； （5）监督、检查施工过程及现场施工安全和环境保护情况； （6）监督检查工程施工进度； （7）检验工程项目的材料、构配件、工程设备的质量和工程施工质量。
（8）处理施工中影响或造成工程质量、安全事故的紧急情况；
（9）审核工程计量、签发各类付款证书； （10）
处理合同违约„变更和索赔等合同实施中的问题； （11）
参与协助建设单位组织工程验收、签发工程移交证书； （12）
主持施工合同各方关系的协调工作； （13）
监理合同约定的其他职责与权限； 6.3.2 总监理工程师的职责 (1)确定项目监理机构人员的分工和岗位责任；
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（2）负责管理项目监理机构的日常工作，对项目监理机构中的监理人员进行考核，根据项目进展情况和监理人员工作表现，及时调整监理人员； （3）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则； （4）组织或参加工地例会，主持监理专题会议，签发项目监理机构的重要文件和指令，定期检查项目监理日志； （5）组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结； （6）审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案和进度计划； （7）审查分包单位的资质； （8）审核签认分部工程和单位工程的质量验收资料，审查承包单位的竣工申请，参加工程竣工预验收，签署《竣工移交书》；
（9）主持审查和处理工程变更，审批工程延期； （10）审查签署承包单位的付款申请、工程款支付证书和竣工结算； （11）参与工程质量事故及安全事故的调查； （12）主持整理并移交工程项目监理资料； 6.3.3 总监理工程师代表的职责 （1）负责总监理工程师指定或交办的监理工作； （2）按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力； （3）兼任监理组长工作； 6.3.4 总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表 （1）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则； （2）审批承包单位移交的开工报告、施工组织设计、施工总进度计划；主持审核承包单位提出的分包项目和分包单位； （3）签发工程开工、复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工移交书；签发重大变更和审批工程延期，审核签认竣工结算； （4）签发监理月报、监理工作总结； （5）根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员； 6.3.5 监理工程师的职责 （1）参与编制监理规划，负责编制本专业的监理实施细则； （2）负责本专业监理工作的具体实施；
（3）组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时， 向总监理工程师提出建议； 5-27
一、 安全生产 监理 依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、水利部《水利工程建设生产管理规定》、xxx 政府有关规定和安全技术规程，xxx 工程发包人与监理人签订的监理合同和安全生产责任书。
二、监理 职责 及监理目标
1 1 、安全生产监理职责
Xxx 监理部负责克孜尔水库除险加固工程施工现场的安全生产监督管理工作，参与协调和处理施工过程中急需解决的安全问题，并监督承包人落实必要的安全施工技术措施；当承包人安全生产严重失控时，建议发包人下令进行停工整改；协助对各类安全事故的调查处理工作，定期向发包人报告安全生产情况；督促承包人落实安全生产组织保证体系，建立健全安全生产责任制；审查施工方案及安全技术措施；督促承包人对施工人员进行安全生产教育，检查并督促承包人按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部工程或各工序、关键部位的安全防护措施；定期或不定期的组织安全综合检查，提出处理意见并限期整改；发现违章作业的要责令其停止作业，发现安全隐患下发监理通知责令其整改。
2 2 、安全生产监 理目标
Xxx 的安全生产监理目标是：“四无一杜绝一创建”。“四无” 即无工伤死亡事故，无重大机械设备事故，无交通死亡事故，无火灾、
洪涝灾害事故；“一杜绝”即杜绝重伤事故；“一创建”即创建安全文明工程，在施工中应贯彻执行“安全第一，预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的安全管理目标。
三、 监理安全生产监督 控制 体系
Xxx 工程成立了以发包人为组长，总监为副组长、发包人各职能部门和各参建单位项目经理为成员的安全生产领导小组，负责安全生产工作的领导、监督与协调。
在监理机构内部建立以总监理工程师为第一责任人、副总监理工程师监督协调和现场部长分管三级安全生产监督管理体系，实行全方位、全过程的安全监督管理机制。
监理机构安全生产监理组织控制体系见下图。
项目安全生产监理负责人 （总监）
现场部 现场安全生产监理负责人 （部长）
现场安全生产监理负责人 （部长）
横向联系 横向联系 协助 协助 标段安全生产监理人员 （协助部长）
项目安全生产监督协调 （副总监）
四、 、 工程 施工 过程 安全监理
Xxx 工程监理部组织人员依据安全生产法律、法规、建设行政主管部门有关安全生产的规章和标准编写了《安全施工监理实施细则》，为现场监理工程师进行全过程安全施工管理提供了指导意义。
在工程开工前，依据施工合同文件及主体工程监理合同文件对承包人安全资质、安全保证体系、安全施工技术措施、安全操作规程、安全度汛措施等进行审批，并监督检查实施情况。督促承包人向发包人、监理机构上报相关安全生产的文件；每个分部工程开工前新增加了承包人对施工人员进行安全技术交底内容，针对施工项目不同，侧重点不同，并做好记录，最后与会人员签名，否则不予受理，真正使承包人的操作人员明确安全要点，把安全措施落实在生产第一线；根据承包人上报的分部开工程开工申请，经检查并具备开工条件后，监理机构依据合同及时进行审批，最后由总监签发分部工程开工令并报发包人备查，从源头上把好安全关。以严谨的科学态度、扎实的工作作风为安全生产保驾护航，为工程施工质量和进度提供可靠保障。
施工过程中，严格执行国家现行有关安全生产的法律、法规，水利行业行政主管部门有关安全生产的规章和标准。要求承包人贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，在施工过程中应确保安全保证体系正常运转，全面落实各项安全管理制度、安全生产责任制、安全生产技术措施及安全防护措施，认真执行各项安全技术操作规程，确保人员、机械设备及工程安全。特别是对特殊工种（电工、焊工、起重工、起重指挥和各种车辆驾驶员）持证上岗情况，承包人向监理机构报审后，现场监理依据合同逐一核查落实，经复核无误后方可上岗。
标段安全生产监理人员 （协助部长）
安全生产监理组织控制体系
在每周二由监理机构主持召开的工程例会上,针对本周的施工项目不同，依据合同要求各承包人施工现场采取相应的安全措施，及时消除存在的安全隐患。在每周五的监理例会上，我部将安全控制作为专题进行讨论，总结上周安全生产情况，布置下周的安全控制要点，要求现场监理人员在监督实施过程中认真执行安全检查制度，对检查中发现的问题，限期整改和验收；同时监理人员之间相互交流取长补短共同提高安全控制能力。
按照 xxx 工程建设管理项目处的统一部署，每月 20 日由 xxx 管理项目处组织，监理部主持，项目管理处有关负责人以及各标段项目部主要负责人组成安全文明生产检查小组，对各承包人的施工作业区进行了安全检查，对检查中发现的问题提出了整改期限，且要求各承包人检查评比后将安全生产情况报送监理机构和发包人。根据季节的变化、施工项目的不同，在每次检查评比时侧重点亦不相同，杜绝安全检查走形式走过场，把安全生产监督形成长效机制，常抓不懈。
截止目前共进行安全生产检查 x 次，评比 x 次（见附件）；监理机构已向发包人提交安全生产月报 x 份，安全季报 x 份；向各承包人下发安全生产监理通知 x 份。
五、监理效果
Xxx 工程自 20xx 年 x 月 x 日开工至今已一年有余。监理机构履行了合同职责，监理安全控制做到了三个到位，即“人员到位、要求到位、措施到位”。在发包人的大力支持及参建各方的积极配合下，工程安全生产处于受控状态，到目前为止，未发生一例安全责任事故。安全生产监理工作得到了发包人及政府部门的认可。
六、存在的问题及下一步安全生产 监理 工作重点
1 1 、存在的问题
总结近一年来我部的工作，虽然取得了一些的成绩，但仍有不尽人意之处，距发包人的要求还存在一定的差距，还存在以下主要问题：现场文明施工、安全管理与合同约定存在差距，个别施工人员安全意识淡薄，存在侥幸心里，不戴安全帽或戴安全帽不扣帽带，高处作业不系安全带或系安全带又不扣安全绳就进入施工现场、管理人员对安全施工措施监督不力，施工用电线路私拉乱扯、专职安全员不到位或到位责任心不强等不良行为时有发生，施工现场存在不同程度的安全隐患。现场监理在监督上说的多，下的通知多，在落实上监理指出的问题尽管得到了整改，但相同问题又多次重复出现，承包人主动完善、改进措施不力。
为此我部将针对安全生产监理工作中存在的问题，找原因，查措施，抓落实，要成效，全面提高监理机构为发包人服务的意识。
2 2 、下一步安全生产监理工作重点
监理机构以合同管理为中心，以安全操作规程为准绳，加强施工现场和生活区的安全文明施工管理，力争达到有效控制工程项目的安全生产目标。根据 20xx 年施工项目施工的重点和难点，监理部主要抓好副坝三个水工建筑物加高施工、防浪墙混凝土工程的高处作业、右坝肩高边坡、主坝坝后坡网格梁混凝土浇筑及六棱预制块铺设高边坡施工作业的安全监督管理。
（1）在溢洪道、泄洪洞、发电洞三个水工建筑物加高施工及金结安装中，施工脚手架搭设及吊装高度最高在 20m 以上，施工人员高处作业安全控制，是我们监理工作中的重中之重。现场监理人员首要任务是检查、督促承包人按照施工安全技术规程搭设施工脚手架，作好内外安全网防护，走道板的铺设，施工人员的个人防护用品（安全帽、安全绳和安全网等）的配戴，施工安全用电，现场各种安全标识，安全警示牌等的设置；督促承包人现场配备专职安全员。其次任务是检
查承包人落实情况，检查是否落实到位，发现安全隐患及时责令整改，利用发监理通知、整改通知，奖罚等手段结合将安全工作落实到位。
（2）右坝肩加固工程施工现场：监理机构要求现场监理工程师检查、督促承包人做好施工过程中的安全管理工作；要求承包人设置专门的安全警戒人员，发现不安全因素，应及时进行处理；同时要求承包人加强施工人员安全教育，做好各项安全防护，避免发生人身、机械设备及工程安全事故。
（3）主坝坝后坡网格梁混凝土浇筑及六棱预制块铺设高边坡施工作业，分部工程开工前首先要敦促承包人对施工人员做好安全交底，其次对 1138.6m 马道（宽 2m）行驶的车辆上、下坝路线进行安全控制，防止发生翻车事故，最后对人工搬运混凝土六棱预制块时，应从上至下并与下部施工人员交叉作业，确保施工人员安全。
（4）重点抓好各承包人的施工用电，如混凝土拌和站、闸门和启闭机安装调试、发电洞闸门和启闭机以及泄洪洞洞闸门和启闭机临时电源、各类配电柜接地等，均作为监理重点控制内容之一。
安全生产是是永恒的主题，时时刻刻不能放松警惕。我部要认真履行合同职责，控制重点兼顾一般，安全无小事，重在优化人机环境匹配上下功夫，从源头上把好安全关，把各类安全隐患消灭在萌芽状态，以达到安全控制目标的实现。
Xxx 监理部 XXXX 年五月