东莞市青溪新都会程 工程 安 安 全 全 文 文 明 明 施 施 工 工 实 实 施 施 细 细 则 则
编制单位：东莞市** 建设监理有限公司
编 编 制 人：
总监审核：
编制日期：
2008 年 年 04 月 月 10 日
第 1 页 共 29 页 目 目
录 第一章
总则 第二章
编制依据 第三章
项目安全文明施工监督管理组织架构 第四章
各级人员职责 第五章
安全生产文明施工监管程序 第六章
安全生产文明施工监理的主要措施 第七章
奖罚规定 第八章
安全生产文明施工监理资料及建档
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第 1 页 共 14 页 一、
总则 为贯彻落实“安全第一、预防为主“的方针，促进我监理组在工程监理工作中，实现工程项目安全生产、文明施工监督管理工作特制定本实施细则。
安全监理的原则：预防为主，严格监管。
方法：预防与监督相结合。
二、
编制依据
1． 中华人民共和国建筑法。
2． 中华人民共和国安全生产法。
3． 建设工程安全管理条例。
4． GB50319-2000 建设工程监理规范。
5． JGJ59-99 建筑施工安全检查标准。
6． 其他安全生产文明施工和管理相关法规及政府文件等。
三、 项目安全文明施工监督管理组织架构
四、
各级人员职责 （一）总监理工程师 1． 总监理工程师是工程安全生产、文明施工监督管理的第一负责人。
2． 主持编制项目安全文明施工监理制度，确定项目监理组的安全生产文明施工监督管理的架构、人员配制及其责任，并组织实施。
3． 督促施工单位建立和健全安全管理、文明施工管理保证体系，落实其管理机构，特别是安全
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第 2 页 共 14 页 责任负责人及专职安全员，搞好安全文明施工的监督管理。
4． 按穗建筑[2003]106 号文件要求协调建设单位落实安全措施费用，并对费用的开支和使用进行审查和有效监控。
5． 对危及工程和人员安全的施工及设备使用，必须及时下达停工（停用）指令。
6． 积极参与安全事故的调查处理和事故救援工作。
7． 按穗建筑[2002]8 号文件要求对施工单位的安全生产管理进行评价。
（二）总监代表 1． 总监代表是项目安全生产、文明施工监督管理的直接责任人。
2． 负责各专业安全生产文明施工监督管理工程师的工作安排和检查，确保管理体系的良好运行。
3． 负责审查施工（含分包）单位及其管理人员的资质是否满足施工及管理要求。
4． 督促施工单位建立和健全安全生产管理，文明施工管理保证体系，落实及管理机构，特别是安全责任负责人和专职安全员，搞好安全生产、文明施工的监督管理。
5． 督促施工单位建立各级安全生产、文明施工管理制度和悬挂标识。
6． 负责组织对施工组织设计、施工方案进行审查并签发审查意见。
7． 定期和不定期的组织工地安全文明施工检查（定期检查每月至少一次），检查记录、评分入档，对不安全隐患必须及时下达限期整改通知单并组织跟踪整改情况，发现重大安全隐患应立即报告总监下达停工整改指令。
8． 监督施工单位正当使用安全措施费用和落实各项安全措施，并对安全措施费的使用状况进行初审。
9． 组织对重要施工环节和易发事故工序的施工实施旁站监理。
10．对于施工单位不整改安全隐患的行为应及时向建设行政部门和安全监督机构报告。
11．积极参与安全事故的调查处理和事故救援工作。
12．完成总监委托的其他安全管理工作。
（三）专业监理工程师 1．专业监理工程师对本专业安全监理负直接责任。
2．负责监督本专业有关施工项目的安全生产管理、制度的贯彻、执行，对违反有关规定的事项，有权责令整改。
3． 在日常巡视施工现场时，对安全生产、文明施工情况存在的安全隐患和不符合文明施工的现象，要做好记录，并及时要求有关单位整改，并跟踪督促实施。
4． 审查本专业的施工方案、施工组织设计中必须要明确的安全生产和文明施工的保证措施，提
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第 3 页 共 14 页 出整改意见，或者要求施工单位重新编制报审，并监督施工单位认真落实其各项安全施工保证措施。
5． 参加定期和不定期的安全、文明施工检查。
6． 对重要施工环节和易发事故工序的施工实施旁站监理。
7． 发现重大安全隐患时应立即向总监代表或总监报告，以便及时责令施工单位采取相应措施，防止事故的发生。
8． 完成总监代表或总监交给的其他安全监管工作。
（四）专职（兼职）安全监理工程师 1． 安全监理工程师对监督施工单位安全管理体系的建立与运行负直接责任。
2． 负责本项目安全生产文明施工监管工作，督促承建商必须重视安全生产，贯彻政府有关施工安全生产、文明施工法规，建立和健全安全生产文明施工管理保证体系。
3． 督促现场施工单位落实安全生产管理制度，检查现场的作业环境、总平面布置是否保证施工安全（含防火安全）。对危险性高的工程（例如深基坑开挖支护、人工挖孔桩施工、高空施工作业、吊装工程、防爆品贮存、运输、爆破作业等）是否落实专项作业安全施工方案及其安全措施。
4． 对特殊工种的人员，如电工、焊工、各种机械操作工、起重工和棚架工、爆破工等是否持证上岗，操作是否符合规定。督促承包商对各种进场作业人员进行安全教育和培训。
5． 每天进行现场安全巡查，定期和不定期进行安全施工情况检查，并作好检查记录，必需时下发安全整改指令（总监签署）并对整改情况予以验收。
6． 对重大质量安全事故、伤亡事故，要参与调查处理。
7． 负责项目安全资料的收集整理，并做好安全、文明施工资料的归档工作。
8． 完成总监代表或总监交给的其他安全监管工作。
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第 4 页 共 14 页 五、安全生产文明施工监管程序 9． 一般程序
不合格
合格
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10． 安全事故处理程序
六、
安全生产文明施工监理的主要措施 11． 审核施工单位资质及项目安全管理第一责任人、直接责任人和消防责任人任命书及其资质是否符合要求。
12． 核查施工项目经理、安全员、质检员和管理人员及特种作业人员资质、上岗证及其落实情况。
13． 审查和督促施工项目部建立和健全安全管理体系和各项管理制度。
14． 审查施工组织设计、专项作业安全施工方案和措施。
下列工程项目必须由施工单位单独编制专项安全技术方案（措施）报审，并制订相应的安全生产文明监理细则，主要指：文明施工，施工防火，脚手架工程，施工用电，基坑开挖及支护，爆破，人工挖孔桩，高支模及拆除，起重吊装作业，塔吊、外用电梯、物料提升机、大中型施工设备及其它垂直运输设备的安装和拆除，临时设施，泵送砼，玻璃幕墙及新材料、新技术、新工艺、新产品的使用等特殊危险项目。
15． 审查入场材料，机具设备是否符合安全施工要求。
16． 检查督促施工单位安全管理人员佩戴标志、上岗尽责和安全管理体系的良好运行状
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第 6 页 共 14 页 况。
17． 定期和不定期的组织安全检查、评分，对一般安全隐患下达限期整改通知书并跟踪整改情况。
18． 对安全事故易发工序实施旁站监理。
19． 对危及工程和人员安全的施工下达停工（暂停该工序）令，责令立即整改，整改检查合格后方能复工。
10．对拒不整改安全隐患的行为，即时向主管部门或安全监督机构报告。
11．按穗建筑〔2003〕106 号文要求监督承包商按规定列支和使用安全措施费用。
12．对安全事故要“三不放过”，要查清原因，明确责任人，使责任人和大家得到教育，提高防范能力，防止再次发生。发生重大安全事故时，应按规定立即向公司、业主报告，积极参与事故调查处理和应急救援。
七、
奖罚规定
八、 违反下列条款之一：
1. 工程竣工安全评价不合格且监理人员有失职行为； 2. 综合检查评为安全文明施工不合格工地且监理人员有失职行为； 3. 对严重违章操作、违章指挥的行为，危及工程和人员安全的施工及设备使用，没有及时制止和下达停工（停用）指令而造成不良后果者； 4. 发生重大安全责任事故且监理人员有失职行为； 总监理工程师、总监代表、专业监理工程师、安全监理工程师将分别按其责任大小，作为不良行为记入个人信誉档案，相应给予批评、警告、记过等不同等级处分，甚至追究刑事责任。
九、 如有下列事项的总监、总监代表，专业监理工程师、安全监理工程师等有功人员，除记入个人信誉档案外，公司将视情况给予嘉奖：
1. 全市性安全文明施工大检查，该项目取得优异成绩，确定为市安全生产文明施工优良样板工地者； 2. 工程竣工安全评价为优秀单位工程者； 3. 在日常督促巡检中，发现重大安全隐患，及时采取措施，避免重大事故发生者。
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第 7 页 共 14 页 八、
安全生产文明施工监理资料及建档
按公司下发的项目安全文明施工监理控制清单及项目资料管理规定要求实施。
东莞市杰高建设工程有限公司 盛和新都会监理项目部
1 1 ）
一、 安全生产 监理 依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、水利部《水利工程建设生产管理规定》、xxx 政府有关规定和安全技术规程，xxx 工程发包人与监理人签订的监理合同和安全生产责任书。
2 2 ）
二、监理 职责 及监理目标
1 1 、安全生产监理职责
Xxx 监理部负责克孜尔水库除险加固工程施工现场的安全生产监督管理工作，参与协调和处理施工过程中急需解决的安全问题，并监督承包人落实必要的安全施工技术措施；当承包人安全生产严重失控时，建议发包人下令进行停工整改；协助对各类安全事故的调查处理工作，定期向发包人报告安全生产情况；督促承包人落实安全生产组织保证体系，建立健
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第 8 页 共 14 页 全安全生产责任制；审查施工方案及安全技术措施；督促承包人对施工人员进行安全生产教育，检查并督促承包人按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部工程或各工序、关键部位的安全防护措施；定期或不定期的组织安全综合检查，提出处理意见并限期整改；发现违章作业的要责令其停止作业，发现安全隐患下发监理通知责令其整改。
2 2 、安全生产监理目标
Xxx 的安全生产监理目标是：“四无一杜绝一创建”。“四无” 即无工伤死亡事故，无重大机械设备事故，无交通死亡事故，无火灾、洪涝灾害事故；“一杜绝”即杜绝重伤事故；“一创建”即创建安全文明工程，在施工中应贯彻执行“安全第一，预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的安全管理目标。
3 3 ）
三、 监理安全生产监督 控制 体系
Xxx 工程成立了以发包人为组长，总监为副组长、发包人各职能部门和各参建单位项目经理为成员的安全生产领导小组，负责安全生产工作的领导、监督与协调。
在监理机构内部建立以总监理工程师为第一责任人、副总监理工程师监督协调和现场部长分管三级安全生产监督管理体系，实行全方位、全过程的安全监督管理机制。
监理机构安全生产监理组织控制体系见下图。
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5 5 ）
6 6 ）
四 、 工程 施工 过程 安全监理
Xxx 工程监理部组织人员依据安全生产法律、法规、建设行政主管部门有关安全生产的规章和标准编写了《安全施工监理实施细则》，为现场监理工程师进行全过程安全施工管理提供了指导意义。
在工程开工前，依据施工合同文件及主体工程监理合同文件对承包人安全资质、安全保证体系、安全施工技术措施、安全操作规程、安全度汛措施等进行审批，并监督检查实施情况。督促承包人向发包人、监理机构上报相关安全生产的文件；每个分部工程开工前新增加了承包人对施工人员进行安全技术交底内容，针对施工项目不同，侧重点不同，并做好记录，最后与会人员签名，否则不予受理，真正使承包人的操作人员明确安全要点，把安全措施落实在生产第一线；根据承包人上报的分部开工程开工申请，经检查并具备开工条件后，监理机构依据合同及时进行审批，最后由总监签发分部工程开工令并报发包人备查，从源头上把好安全关。以严谨的科学态度、扎实的工作作风为安全生产保驾护航，为工程施工质量和进度提供可靠保障。
施工过程中，严格执行国家现行有关安全生产的法律、法规，水利行业行政主管部门有关安全生产的规章和标准。要求承包人贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，在施工过程中应确保安全保证体系正常运转，全面落实各项安全管理制度、安全生产责任制、安全生产技术措施及安全防护措施，认真执行各项安全技术操作规程，确保人员、机械设备及工程安全。特别是对特殊工种（电工、焊工、起重工、起重指挥和各种车辆驾驶员）持证上岗情况，承包人向监理机构报审后，现场监理依据合同逐一核查落实，经复核无误后方可上岗。
在每周二由监理机构主持召开的工程例会上,针对本周的施工项目不
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第 10 页 共 14 页 同，依据合同要求各承包人施工现场采取相应的安全措施，及时消除存在的安全隐患。在每周五的监理例会上，我部将安全控制作为专题进行讨论，总结上周安全生产情况，布置下周的安全控制要点，要求现场监理人员在监督实施过程中认真执行安全检查制度，对检查中发现的问题，限期整改和验收；同时监理人员之间相互交流取长补短共同提高安全控制能力。
按照 xxx 工程建设管理项目处的统一部署，每月 20 日由 xxx 管理项目处组织，监理部主持，项目管理处有关负责人以及各标段项目部主要负责人组成安全文明生产检查小组，对各承包人的施工作业区进行了安全检查，对检查中发现的问题提出了整改期限，且要求各承包人检查评比后将安全生产情况报送监理机构和发包人。根据季节的变化、施工项目的不同，在每次检查评比时侧重点亦不相同，杜绝安全检查走形式走过场，把安全生产监督形成长效机制，常抓不懈。
截止目前共进行安全生产检查 x 次，评比 x 次（见附件）；监理机构已向发包人提交安全生产月报 x 份，安全季报 x 份；向各承包人下发安全生产监理通知 x 份。
7 7 ）
五、监理效果
Xxx 工程自 20xx 年 x 月 x 日开工至今已一年有余。监理机构履行了合同职责，监理安全控制做到了三个到位，即“人员到位、要求到位、措施到位”。在发包人的大力支持及参建各方的积极配合下，工程安全生产处于受控状态，到目前为止，未发生一例安全责任事故。安全生产监理工作得到了发包人及政府部门的认可。
8 8 ）
六、存在的问题及下一步安全生产 监理 工作重点
1 1 、存在的问题
总结近一年来我部的工作，虽然取得了一些的成绩，但仍有不尽人意之处，距发包人的要求还存在一定的差距，还存在以下主要问题：现场
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第 11 页 共 14 页 文明施工、安全管理与合同约定存在差距，个别施工人员安全意识淡薄，存在侥幸心里，不戴安全帽或戴安全帽不扣帽带，高处作业不系安全带或系安全带又不扣安全绳就进入施工现场、管理人员对安全施工措施监督不力，施工用电线路私拉乱扯、专职安全员不到位或到位责任心不强等不良行为时有发生，施工现场存在不同程度的安全隐患。现场监理在监督上说的多，下的通知多，在落实上监理指出的问题尽管得到了整改，但相同问题又多次重复出现，承包人主动完善、改进措施不力。
为此我部将针对安全生产监理工作中存在的问题，找原因，查措施，抓落实，要成效，全面提高监理机构为发包人服务的意识。
2 2 、下一步安全生产监理工作重点
监理机构以合同管理为中心，以安全操作规程为准绳，加强施工现场和生活区的安全文明施工管理，力争达到有效控制工程项目的安全生产目标。根据 20xx 年施工项目施工的重点和难点，监理部主要抓好副坝三个水工建筑物加高施工、防浪墙混凝土工程的高处作业、右坝肩高边坡、主坝坝后坡网格梁混凝土浇筑及六棱预制块铺设高边坡施工作业的安全监督管理。
（1）在溢洪道、泄洪洞、发电洞三个水工建筑物加高施工及金结安装中，施工脚手架搭设及吊装高度最高在 20m 以上，施工人员高处作业安全控制，是我们监理工作中的重中之重。现场监理人员首要任务是检查、督促承包人按照施工安全技术规程搭设施工脚手架，作好内外安全网防护，走道板的铺设，施工人员的个人防护用品（安全帽、安全绳和安全网等）的配戴，施工安全用电，现场各种安全标识，安全警示牌等的设置；督促承包人现场配备专职安全员。其次任务是检查承包人落实情况，检查是否落实到位，发现安全隐患及时责令整改，利用发监理通知、整改通知，奖罚等手段结合将安全工作落实到位。
（2）右坝肩加固工程施工现场：监理机构要求现场监理工程师检查、
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第 12 页 共 14 页 督促承包人做好施工过程中的安全管理工作；要求承包人设置专门的安全警戒人员，发现不安全因素，应及时进行处理；同时要求承包人加强施工人员安全教育，做好各项安全防护，避免发生人身、机械设备及工程安全事故。
（3）主坝坝后坡网格梁混凝土浇筑及六棱预制块铺设高边坡施工作业，分部工程开工前首先要敦促承包人对施工人员做好安全交底，其次对1138.6m 马道（宽 2m）行驶的车辆上、下坝路线进行安全控制，防止发生翻车事故，最后对人工搬运混凝土六棱预制块时，应从上至下并与下部施工人员交叉作业，确保施工人员安全。
（4）重点抓好各承包人的施工用电，如混凝土拌和站、闸门和启闭机安装调试、发电洞闸门和启闭机以及泄洪洞洞闸门和启闭机临时电源、各类配电柜接地等，均作为监理重点控制内容之一。
安全生产是是永恒的主题，时时刻刻不能放松警惕。我部要认真履行合同职责，控制重点兼顾一般，安全无小事，重在优化人机环境匹配上下功夫，从源头上把好安全关，把各类安全隐患消灭在萌芽状态，以达到安全控制目标的实现。
Xxx 监理部 XXXX 年五月