甘肃中广核瓜州风电场工程 安全监理实施细则
编写：
谢
军
审核：
曲
绍
朋
批准：
宋
伟
吉林省吉能电力监理公司
甘肃中广核瓜州风 电 场 工程监理部
2007 7 年 年 9 9 月
- 1 -
目 目
录 1．总则
2
2．安全控制网络和岗位职责
2
3．安全控制的范围
2
4．安全控制的目标
2
5．安全控制的依据
2
6．安全控制工作的主要内容
3
- 2 -
1 、总则
为贯彻落实国家电力公司关于电力工程建设监理工作实行“安全、质量、进度和投资”四控制的要求，加强对施工过程中的安全控制工作监理，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，确保工程安全目标实现，从而保证监理合同的顺利完成和公司质量方针、目标的全面实现，特制定本监理实施细则。
2 、安全控制网络和岗位职责
项目监理部设总监一名，下设专职安全监理人员一名，各专业监理工程师和监理人员，作为兼职安全监理人员协助进行相关安全监理工作。
2.1 。
电力建设工程监理实行“总监负责制”，全面负责安全监理的组织协调工作。
2.2 安全专职监理人员负责安全监理的各项具 体工作。
2.3 各专业监理工程师和监理人员均为兼职的安全监理人员，负责处理或向总监及安全专职人员反馈安全的有关情况。
3 、安全控制的范围 甘肃中广核瓜州风电场工程所有施工作业区域的作业点及场所。
3.1 发生突发性重大自然灾害； 3.2 航空、航天器撞击、蓄意破坏、恐怖行为； 3.3 生产性中毒； 3.4 人身事故、造成人员群伤、重伤或死亡； 3.5 重大火灾、爆炸事故造成人员伤亡和财产损失； 3.6 重大施工机械设备事故及场内交通事故造成人员伤亡；
（除前二项外，其余均为项目监理机构控制的范围）
4 、安全控制的目标 4.1 不发生人身重伤以上事故，杜绝人身死亡事故，杜绝群伤事故； 4.2 杜绝重大施工机械设备事故，杜绝责任在我方的重大交通事故； 4.3 杜绝重大火灾、中毒、爆炸事故； 4.4 不发生重大环境污染事故和重大垮（坍）塌事故； 5 、安全控制的依据 5.1
国家电力公司《电力建设安全健康与环境管理工作规定》2002 版； 5.2
甘肃 省电力公司建设监理安全工作暂行规定，
5.3 《国家电力公司工程建设监理管理办法》国电火（1999 ）688 号； 5.4 《电力建设安全工作规程第一部分》（火力 发电厂）DL5009.1-2002 ； 5.5 《电业安全工作规程（发电厂和变电所电气部分）》DL408-91 ； 5.6 《电业安全工作规程（热力和机械部分）》电发生（1994 ）227 号； 5.7 《电力设备典型消防规定》DL5027-93 ； 5.8 《电业生产事故调查规程》国电发（2000 ）643 号； 5.9 《安全生产工作规定》国家电力公司 2000-5-1 ； 5.10 《企业职工伤亡事故报告和处理规定》国务院 75 号令（1991 ）； 5.11 国家《劳动法》、《安全生产法》，国家和地方政府及上级部门发布的其他 与安全生产有关的法律、规范、规定、标准和文件等；
- 3 -
5.12 Q/501-205.001-2002 《安全监理工作程序》。
6 、安全控制工作的主要内容 工程建设安全控制的主要内容，就是对施工（调试）阶段中可能产生安全隐患的各种因素进行控制，包括对施工区域的作业人员、机械设备、作业环境、安全设施等，在施工过程中的各种不安全、不文明因素的控制，概括起来讲就是：
⑴ 监控安全网络的活动和安全生产制度，安全管理办法的贯彻和实施； ⑵ 监控施工作业的安全技术措施执行情况及机械设备是否完好； ⑶ 监控作业环境的安全防护态势和施工环境的不文明行为； ⑷ 监控施工作业人员在施工过程中不安全、不文明行为； ⑸ 控制物的不安全状态和安全防护设施是否完好、牢固、可靠。
安全控制工作方法和措施：
安全控制工作方法采用事前预控、事中控制和施工现场紧急情况处理三部分组成，并采用监理指令直至经济、合同等措施，实现监理安全控制的目标。
6.1 事前预控 事前预控即项目机构在监理策划过程中和施工（调试）准备过程中，根据工程特点实施的前馈控制。
6.1.1
根据本工程规模决定设立专职安全控制监理人员一名； 6.1.2
编制监理安全控制责任制，明确各级监理人员监理安全控制责任； 6.1.3
在专业监理细则中应包含监理安全工作内容； 6.1.4
协助业主方审查承包商的资质和安全保证体系，并审查分包商的安全资质（审查内容按照国家电力公司《电力建设安全健康与环境管理工作规定》内容的第 102 条执行，严格控制层层转包和违法分包。）； 6.1.5
协助业主方组建本工程安全生产委员会并参与其工作，协助业主方做好向承包商提供安全施工基础条件的工作； 6.1.6
审查安全文明施工措施和危险品保管、安全防护、消防设施、大型机械准用证等； 6.1.7
审查承包商编制的安全生产和工业卫生程序，督促承包商建立健全安全监督体系配备专职安监机构，建立必要的帐、卡、表、册和安全管理制度、岗位责任制、安全施工措施及奖惩制度，并根据工程特点制定相应的管理办法； 6.1.8
督促承包商对安全生产工作做好计划和布置，做好夏季防暑降温、高温作业应急预案；防洪、防台风应急预案及冬季施工作业的防冻、防滑、保温及防火应急预案措施的落实，并要求报监理项目部备案； 6.1.9
提出有关改进安全文明施工的监理工作建议； 6.1.10 审查专业施工组织设计和单位工程、重大施工项目、重要施工工序、危险性作业及特殊作业的安全施工措施，督促施工前进行安全技术交底； 6.1.11 督促检查施工调试等承包商，按照要求执行安全施工作业票制度和电业安全生产“两票三制”的规定； 6.1.12 协助业主方合理分配和及时拨付安全措施专项费用，监督安全措施专项费用的正确使用，督促承包商执行安全技术计划，改进施工安全物质条件； 6.1.13 公司安全、质量预控中的其它条款。
6.2 事中控制
事中控制即通过现场巡视检查、跟踪旁站、见证试验、各级中间验收、安全检查等方法，实施及时控制。
- 4 -
6.2.1
检查承包商安全生产和工业卫生程序、安全监督体系的运作情况，帐表、卡、册和安全管理制度的执行情况； 6.2.2
监督承包商重大施工项目、重要施工工序、危险性作业以及特殊作业安全技术施工措施的执行情况； 6.2.3
检查特殊作业人员上岗证，检查大型施工机械及预防事故措施是否落实到位，检查夏季防暑降温、防雷电、防台风及冬季防寒保温、防冻、防滑措施的落实情况； 6.2.4
监督检查危险品、易燃易爆物品是否按照施工组织设计的规定存放保管。对施工中出现的可能危险及安全的特殊情况，如灾害性天气、临近带电体、地质灾害、容器内毒害作业等，应督促承包商做好补充安全措施并监督执行； 6.2.5
检查总承包商对分包商临时用工的动态，安全管理，包括严格控制分包商单独承建的施工范围； 6.2.6
督促承包商加大施工现场反违章力度，做好预防频发性事故的措施； 6.2.7
加强日常巡视、检查，及时纠正违章和隐患，发现重大隐患或危及人身安全的情况时，必须立即责令责任单位停工处理； 6.2.8
旁站监理、见证试验物，以监控安全技术措施的贯彻落实为首要； 6.2.9
严格控制土建、安装交接验收，安装交付调试以及整套启动、移交试生产的必备安全设施及文明环境，严格执行“两票三制”规定； 6.2.10 按照基建程序和合理工期，监督各承包商文明有序施工； 6.2.11 督促承包商做好安全设施标准化和文明施工规划管理，检查落实文明施工“五清“原则； 6.2.12 将安全生产内容列入工程协调会（工地例会）的主要内容之一，协调解决各承包商在交叉作业和工序中存在的有关影响安全文明施工问题，及时了解分析安全施工动态，向工程安全生产委员会提出加强安全管理的意见； 6.2.13 督促承包商对安全生产工作做好检查、总结和评比； 6.2.14 监理安全控制日常工作，可以结合质量控制因素实施，并做好监理人员自身安全保护工作； 6.2.15 协助业主方定期组织安全大检查、专项检查、阶段性检查和季节性安全施工检查。并根据整改“三定”原则，跟踪督促承包商落实整改与反馈； 6.2.16 协助业主方在工程建设中组织参建承包商开展各项安全教育宣传活动，进行安全文明施工竞赛评比活动，总结交流安全文明施工经验。
6.2.17 根据本工程的特点，将主要监控或巡视检查以下内容：
a)：重要临时设施：包括施工用水、用电、用气（氧、乙炔、压缩空气及管线）、放射源存放等。
b)：特殊作业：包括大型起吊运输（超载、超高、超宽、超长运输）、进入高压带电区、临近高压线路施工、电缆沟、容器内作业、风机设备安装。
c)：季节性施工措施的落实：包括防雷电、防台风、防洪、防雨、防暑降温、防冻、保温、防滑及防止火灾等。
d)：多工种立体交叉作业及与运行交叉的作业。
6.2.18 本工程将同专业技术人员一道跟踪旁站以下施工工序：
a)：大型起重机械的拆装、移位及负荷试验； b)：风机设备安装
c)：主变压器就位及吊芯或吊罩检查；
- 5 -
d)：厂用设备带电、主要电气设备耐压试验； e)：重要转动机械设备试运等。
6.3 施工 现场紧急情况处理 施工现场紧急情况处理指发生安全事故后，为使人员伤亡、财产损失控制在最小范围内，以及参加或配合事故调查处理而进行的控制； 项目监理机构参加工程全口径死亡，重伤事故和重大火灾、爆炸，重大施工机械事故，重大设备事故，性质严重的未遂事故的调查处理工作。应督促承包商按“四不放过”原则，在法定期限内处理、统计、上报事故，并落实防止事故重复发生的措施。
6.4 监理指令、经济、合同措施和监理质量记录 6.4.1
运用“监理工作联系单”、“整改通知单”和“停工通知单”等监理指令，指令承包商对工程现场的不安全因素、不文明行为和安全隐患实施整改或停工整改； 6.4.2
项目监理机构有权对违章作业的承包商提出经济处罚的建议，有权要求承包商反馈对违章作业人员的处理结果； 6.4.3
项目监理机构有权要求业主方对安全、文明生产管理整改不力的承包商暂停拨付工程款； 6.4.4
项目监理机构应积极协调各承包商之间发生不文明施工方面的争议，协调不成，应以合同约定的方式解决； 6.4.5
对严重违章、野蛮作业、管理混乱、事故不断的分包商，总监理工程师有权建议终止工程承建单位的合同，或撤换承建单位的项目负责人； 6.4.6
监理人员发现或处理与安全工作有关问题，及时记入监理工作日志，重要问题记入监理大事记； 6.4.7
项目监理机构应在监理月报中反映当月安全生产的态势并提出监理意见，对现场发生的重大安全问题，还应以专题报告形式及时报告安全生产委员会。
一、 安全生产 监理 依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、水利部《水利工程建设生产管理规定》、xxx 政府有关规定和安全技术规程，xxx 工程发包人与监理人签订的监理合同和安全生产责任书。
二、监理 职责 及监理目标
1 1 、安全生产监理职责
Xxx 监理部负责克孜尔水库除险加固工程施工现场的安全生产监督管理工作，参与协调和处理施工过程中急需解决的安全问题，并
- 6 -
监督承包人落实必要的安全施工技术措施；当承包人安全生产严重失控时，建议发包人下令进行停工整改；协助对各类安全事故的调查处理工作，定期向发包人报告安全生产情况；督促承包人落实安全生产组织保证体系，建立健全安全生产责任制；审查施工方案及安全技术措施；督促承包人对施工人员进行安全生产教育，检查并督促承包人按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部工程或各工序、关键部位的安全防护措施；定期或不定期的组织安全综合检查，提出处理意见并限期整改；发现违章作业的要责令其停止作业，发现安全隐患下发监理通知责令其整改。
2 2 、安全生产监理目标
Xxx 的安全生产监理目标是：“四无一杜绝一创建”。“四无” 即无工伤死亡事故，无重大机械设备事故，无交通死亡事故，无火灾、洪涝灾害事故；“一杜绝”即杜绝重伤事故；“一创建”即创建安全文明工程，在施工中应贯彻执行“安全第一，预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的安全管理目标。
三、 监理安全生产监督 控制 体系
Xxx 工程成立了以发包人为组长，总监为副组长、发包人各职能部门和各参建单位项目经理为成员的安全生产领导小组，负责安全生产工作的领导、监督与协调。
在监理机构内部建立以总监理工程师为第一责任人、副总监理工程师监督协调和现场部长分管三级安全生产监督管理体系，实行全方位、全过程的安全监督管理机制。
监理机构安全生产监理组织控制体系见下图。
项目安全生产监理负责人 （总监）
横向联系 协助 协助 项目安全生产监督协调 （副总监）
- 7 -
四 、 工程 施工 过程 安全监理
Xxx 工程监理部组织人员依据安全生产法律、法规、建设行政主管部门有关安全生产的规章和标准编写了《安全施工监理实施细则》，为现场监理工程师进行全过程安全施工管理提供了指导意义。
在工程开工前，依据施工合同文件及主体工程监理合同文件对承包人安全资质、安全保证体系、安全施工技术措施、安全操作规程、安全度汛措施等进行审批，并监督检查实施情况。督促承包人向发包人、监理机构上报相关安全生产的文件；每个分部工程开工前新增加了承包人对施工人员进行安全技术交底内容，针对施工项目不同，侧重点不同，并做好记录，最后与会人员签名，否则不予受理，真正使承包人的操作人员明确安全要点，把安全措施落实在生产第一线；根据承包人上报的分部开工程开工申请，经检查并具备开工条件后，监理机构依据合同及时进行审批，最后由总监签发分部工程开工令并报发包人备查，从源头上把好安全关。以严谨的科学态度、扎实的工作作风为安全生产保驾护航，为工程施工质量和进度提供可靠保障。
现场部 现场安全生产监理负责人 （部长）
标段安全生产监理人员 （协助部长）
现场安全生产监理负责人 （部长）
标段安全生产监理人员 （协助部长）
安全生产监理组织控制体系
- 8 -
施工过程中，严格执行国家现行有关安全生产的法律、法规，水利行业行政主管部门有关安全生产的规章和标准。要求承包人贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，在施工过程中应确保安全保证体系正常运转，全面落实各项安全管理制度、安全生产责任制、安全生产技术措施及安全防护措施，认真执行各项安全技术操作规程，确保人员、机械设备及工程安全。特别是对特殊工种（电工、焊工、起重工、起重指挥和各种车辆驾驶员）持证上岗情况，承包人向监理机构报审后，现场监理依据合同逐一核查落实，经复核无误后方可上岗。
在每周二由监理机构主持召开的工程例会上,针对本周的施工项目不同，依据合同要求各承包人施工现场采取相应的安全措施，及时消除存在的安全隐患。在每周五的监理例会上，我部将安全控制作为专题进行讨论，总结上周安全生产情况，布置下周的安全控制要点，要求现场监理人员在监督实施过程中认真执行安全检查制度，对检查中发现的问题，限期整改和验收；同时监理人员之间相互交流取长补短共同提高安全控制能力。
按照 xxx 工程建设管理项目处的统一部署，每月 20 日由 xxx 管理项目处组织，监理部主持，项目管理处有关负责人以及各标段项目部主要负责人组成安全文明生产检查小组，对各承包人的施工作业区进行了安全检查，对检查中发现的问题提出了整改期限，且要求各承包人检查评比后将安全生产情况报送监理机构和发包人。根据季节的变化、施工项目的不同，在每次检查评比时侧重点亦不相同，杜绝安全检查走形式走过场，把安全生产监督形成长效机制，常抓不懈。
截止目前共进行安全生产检查 x 次，评比 x 次（见附件）；监理机构已向发包人提交安全生产月报 x 份，安全季报 x 份；向各承包人下发安全生产监理通知 x 份。
- 9 -
五、监理效果
Xxx 工程自 20xx 年 x 月 x 日开工至今已一年有余。监理机构履行了合同职责，监理安全控制做到了三个到位，即“人员到位、要求到位、措施到位”。在发包人的大力支持及参建各方的积极配合下，工程安全生产处于受控状态，到目前为止，未发生一例安全责任事故。安全生产监理工作得到了发包人及政府部门的认可。
六、存在的问题及下一步安全生产 监理 工作重点
1 1 、存在的问题
总结近一年来我部的工作，虽然取得了一些的成绩，但仍有不尽人意之处，距发包人的要求还存在一定的差距，还存在以下主要问题：现场文明施工、安全管理与合同约定存在差距，个别施工人员安全意识淡薄，存在侥幸心里，不戴安全帽或戴安全帽不扣帽带，高处作业不系安全带或系安全带又不扣安全绳就进入施工现场、管理人员对安全施工措施监督不力，施工用电线路私拉乱扯、专职安全员不到位或到位责任心不强等不良行为时有发生，施工现场存在不同程度的安全隐患。现场监理在监督上说的多，下的通知多，在落实上监理指出的问题尽管得到了整改，但相同问题又多次重复出现，承包人主动完善、改进措施不力。
为此我部将针对安全生产监理工作中存在的问题，找原因，查措施，抓落实，要成效，全面提高监理机构为发包人服务的意识。
2 2 、下一步安全生产监理工作重点
监理机构以合同管理为中心，以安全操作规程为准绳，加强施工现场和生活区的安全文明施工管理，力争达到有效控制工程项目的安全生产目标。根据 20xx 年施工项目施工的重点和难点，监理部主要抓好副坝三个水工建筑物加高施工、防浪墙混凝土工程的高处作
- 10 -
业、右坝肩高边坡、主坝坝后坡网格梁混凝土浇筑及六棱预制块铺设高边坡施工作业的安全监督管理。
（1）在溢洪道、泄洪洞、发电洞三个水工建筑物加高施工及金结安装中，施工脚手架搭设及吊装高度最高在 20m 以上，施工人员高处作业安全控制，是我们监理工作中的重中之重。现场监理人员首要任务是检查、督促承包人按照施工安全技术规程搭设施工脚手架，作好内外安全网防护，走道板的铺设，施工人员的个人防护用品（安全帽、安全绳和安全网等）的配戴，施工安全用电，现场各种安全标识，安全警示牌等的设置；督促承包人现场配备专职安全员。其次任务是检查承包人落实情况，检查是否落实到位，发现安全隐患及时责令整改，利用发监理通知、整改通知，奖罚等手段结合将安全工作落实到位。
（2）右坝肩加固工程施工现场：监理机构要求现场监理工程师检查、督促承包人做好施工过程中的安全管理工作；要求承包人设置专门的安全警戒人员，发现不安全因素，应及时进行处理；同时要求承包人加强施工人员安全教育，做好各项安全防护，避免发生人身、机械设备及工程安全事故。
（3）主坝坝后坡网格梁混凝土浇筑及六棱预制块铺设高边坡施工作业，分部工程开工前首先要敦促承包人对施工人员做好安全交底，其次对 1138.6m 马道（宽 2m）行驶的车辆上、下坝路线进行安全控制，防止发生翻车事故，最后对人工搬运混凝土六棱预制块时，应从上至下并与下部施工人员交叉作业，确保施工人员安全。
（4）重点抓好各承包人的施工用电，如混凝土拌和站、闸门和启闭机安装调试、发电洞闸门和启闭机以及泄洪洞洞闸门和启闭机临时电源、各类配电柜接地等，均作为监理重点控制内容之一。
安全生产是是永恒的主题，时时刻刻不能放松警惕。我部要认真履行合同职责，控制重点兼顾一般，安全无小事，重在优化人机环
- 11 -
境匹配上下功夫，从源头上把好安全关，把各类安全隐患消灭在萌芽状态，以达到安全控制目标的实现。
Xxx 监理部 XXXX 年五月