关于村集体增收工作推进情况
村集体增收工作党工委、办事处高度重视，专门召开党委扩大会成员和村支部书记专题会议，广泛听取各方意见，并安排由办事处主任任组长，经管站、村建办、司法所、各管理区、国土分局等部门成立专班，并由 XX 同志负责。但从哪里增收、怎样增收，就必须做好调研，找准法律依据，做到切实可行，为此对XX 街道各村的集体收入进行调研，采取与支部书记、党员、群众单独谈话、召开座谈会等多种形式，深入细致地进行了一次大调研，收集问题 9 条，下面将调研情况报告如下：
一、各村集体收入存在的基本情况：XX 街道个体经济发达，家具制造、小家电等行业红红火火，对于用地需求一直很大，在过去无序发展的年代，为了村里个体经济的发展，大量的集体土地被占用修建厂房；由于缺乏统一的领导，各村各自为政，造成各村土地承包存在很大问题，随着经济社会的发展，合同期限长，当时价格低的问题越来越突出，即制约了村集体收入又引起人民群众极大不满。而 XX 街道缺少村集体企业，土地作为村里增收的第一资源更是显得重要。
二、调研村集体经济收入情况采取的主要做法：针对这种情
况，首先从经管站调出各村的土地承包合同，逐村进行分析，除XXX 等几个村外，其他村不同程度都存在合同时间长（多数为 50年），合同价偏低（有的村每亩每年仅 160 元）。找出问题原因后，同经管站、管理区同志们对反应强烈的典型村庄 XXX 等村庄进行了走访。关键是两委成员、党员、部分群众代表，最后召集管理区书记和村支部书记进行座谈。
三、各村村集体收入调研后，通过走访、座谈，将问题汇总如下：1、在自己责任田内修建厂房，改变土地用途，进行生产经营不交纳任何费用；2、经过公证处公证过和未公证的，一次性交够 50 年，土地承包价格明显偏低；3、签合同为 50 年，但一年一交，土地承包价格明显偏低；4、口头约定与村里没有合同，土地承包价格明显偏低的；5、已办理土地使用证，进行生产经营，土地承包价格明显偏低的；6、闲散地、荒地等发包后建厂搞生产经营的，土地承包价格明显偏低；7、未改变土地用途的承包地，土地承包价格明显偏低的；8、承包村集体土地常年不交承包费；9、承包村集体的村民土地，因经营不善交不上承包费的。
四、关于村集体增收工作的措施办法：针对以上九个问题，积极从《土地承包法》《合同法》中找法律依据，并与办事处聘请的法律顾问孙保华律师对接，孙律师也从法律和解决办法上给
予了很大帮助。经过反复酝酿，第一步：因各村早期土地承包合同存在价格偏低、承包期限过长、发包及使用管理不严格等问题，有违《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国合同法》中“情势变更原则”等相关规定。为解决此类问题，草拟了《XX街道土地承包问题清理方案》：
1、在自己责任田内修建厂房，改变土地用途，进行生产经营的。
建议：根据《土地管理法》规定，以协商为主处理，协商不成走法律程序。
2、经过公证处公证过的，一次性交够 50 年，土地承包价格明显偏低；未公证的一次性交 50 年，土地承包价格明显偏低。
建议：合同公证与价格无关，依据《中华人民共和国合同法》中的情势变更原则变更。
3、签定合同 50 年一年一交的，土地承包价格明显偏低。建议依据《中华人民共和国合同法》中的情势变更原则变更。
4、口头约定承包，没有任何合同。
建议：完善合同，收缴拖欠承包费，依据合同法、土地承包法，拒签合同的建议村里开好两委会和党员、代表会议收回土地。
5、已办理土地使用证进行生产经营的，土地承包价格偏低。
建议：依据《中华人民共和国合同法》中的情势变更原则变更。经双方协商，协商不成的走法律程序。
6、闲散地、荒地等发包后建厂搞生产经营的，土地承包价格偏低。
建议：按承包方的投入成本，以双方协商为主，协商不成走法律程序。
7、未改变土地用途承包土地价格偏低。
建议：依据《中华人民共和国合同法》中的情势变更原则变更。经双方协商，协商不成的走法律程序。
8、承包村集体土地常年不交费用问题。
建议：补交所欠费用，以拒交费用的为由，村召开两委会和党员、代表会解除合同处理，走好法律程序，建议收回土地。
9、承包村集体及村民土地交不上承包费的问题。
建议：以双方协商，协商不成村召开两委会和党员、代表会的走法律程序，建议收回土地。
《方案》制定后，毕书记召开了 39 个村支部书记座谈会，并邀请孙保华律师参会，现场逐条对书记们疑问解答，为各村书记确立信心，提供法律咨询。并在会议上确定了工作步骤：
第一步，村两委成员带头整改，并将集体增收事项列入民主议政日议题，利用 5 日的民主议政日广泛宣传，利用村民代表、党员广而告之，充分发动群众，创造有利于工作的舆论氛围。
第二步，各村对于欠缴土地承包费的情况进行梳理、统计，并张榜公布，经管站和各管理区办公电话为监督电话，接受人民群众监督，各村同时进行催缴，拒不缴纳的统一报经管站，实施综合整治。设立试点村蓦涧村，经过召开村两委会议，统一思想，坚定信心，并邀请联村律师就法律问题进行现场逐一分析，一户一策，目前该村摸底丈量工作已初步结束，收缴承包费 17996 元；
下一步计划召开党员、代表会议，就合同价格明显偏低的承包户，进行逐户分析，规范合同管理，切实增加村集体收入。
第二步，对于 2019 年 12 月 31 日到期的合同，需要重新签订合同的，自 2020 年 1 月 1 日起，办事处设指导价，工业用地不得低于每亩 1500 元，用于农业生产的不得低于每亩 600 元。目前各村已排查结束，合同到期未续合同村 7 个，村两委正在积极做业户工作，史营村已整改按新要求续签合同 1 户，其他村正在有序推进。
第三步，XX 村试点成功后，根据各村摸底情况，涉及厂房的结合土地使用税税收摸底，邀请第三方实际测量，将测量结果推送各村，各村根据实际情况，对合同价格明显偏低的，依据《中华人民共和国合同法》里面的情势变更原则和村民自治有关规定，村两委干部带头，依法进行变更，完善规范合同，尽快完成。