建设新农村，低保制度更应完善
在常德市范围内，鼎城区经济发展相对滞后，农村各类贫困人口比重大，建立农村最低生活保障制度，并逐步与城镇居民最低生活保障制度并轨，显得更加迫切和尤为重要。笔者通过对鼎城区农村低保工作的调研，现就加强和完善农村低保制度提出如下几点建议：
加强组织领导，形成齐抓共管的工作格局
农村低保工作是一项面广量大的系统工程，需要各级各部门和社会各界大力支持和鼎力配合。各级政府要坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，深刻把握建立健全农村低保制度的重要性、必要性和紧迫性。
要实行政府领导、民政牵头、部门协作、社会参与、基层落实的管理机制，各级民政、财政、劳动保障、工商、税务、教育、卫生、房管及水、电等部门应加强沟通与协调，探索实行爱心房求助、医疗救助、司法救助和教育救助相配套的办法与措施，使低保工作真正形成部门齐抓共管、社会互助互济的良好社会氛围。
加快制度建设，健全低保工作的运行机制
尽快研究制定《农村最低生活保障制度实施办法》，明确建立农村最低生活保障制度的基本原则，规范政府的责任和义务，对农村低保工作的组织机构、保障对象、保障标准、申请与审核程序、资金筹措和管理等方面的问题作出明确规定。尽快解决县乡低保机构的编制问题，充实乡村基层农村低保工作力量，安排或聘用低保专职人员。要采取政府统一协调、民政归口管理、部门尽责联运的管理模式，实行属地管理，不断夯实基层低保工作基础。
加大投入力度，建立稳定增长的筹资渠道
农村低保所需资金，要由各级政府列入年度财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，实行专项管理、专款专用。保障资金的筹措方式要实行以中央、省、市、县、乡五级财政和村集体合理分担的原则，并适当向财政状况不好的地方倾斜，进行转移支付。除财政预算渠道外，还要系统研究社会捐赠问题，鼓励社会组织、慈善机构和个人力量为农村低保提供捐赠和资助。整合农村五保供养资金、农村特困户救助资金和部门灾民救济资金，发挥各项救助资金的集聚效益，加强检查和督促。
加深理论研究，完善科学规范的保障内容
不断完善低保制度的各项具体指标和内容。坚持低标准起步，逐步提标扩面的原则，根据本区、乡（镇）的经济状况和维持农民基本生活所必需的费用确定低保标准，允许在保障标准、保障对象等方面量力而行，视情而定，不搞一刀切。在保障标准上，遵循低标准、广覆盖的原则，既充分发挥救助资源的效益，又体现出社会公平与公正，既维护农民最基本生活的物质需要，又考虑地方财政的承受能力，科学合理地确定农村低保线标准。同时，根据救助对象的特征和需求的不同，保障标准应有尽次性和差别性，实行分类施保。
