民营经济是指民间自筹资金，自己创业的民有、民营、民收益的经济实体,是非公有制经济的主要构成部分。近年来，**民营经济发展迅猛，成为推动**经济快速发展的主导力量，但制约**民营经济发展的因素依然存在。为了进一步推动**民营企业做大做强，促进民营经济更好更快发展，笔者对**民营经济进行了深入细致的调研。
一、**市民营企业发展的总体态势
（一）总量和规模提速。在以创业带动就业，以就业促进增收的理念指导下，**民营经济始终保持强劲发展态势。至2007年末，全市私营企业累计有3073家,同比增长21.8%；个体工商户累计达15212户,民营个体注册资本累计达65.14亿元,同比增长40.4%，民营经济占GDP的比重超过60%，吸纳了75%的劳动力就业。民营经济呈现出强劲增长的良好态势，在推动经济发展，扩大城乡就业，增加财政收入，加快自主创新等方面发挥越来越重要的作用，民营经济已成为**经济发展的强劲推动力。
（二）投入和产出同步提升。工业投资稳中攀升，2007年全年完成社会投资80.55亿元，同比增长25.6%，完成规模工业投入44亿元，同比增长36%。工业生产增幅较高，运行质量明显提升，主要指标协调运行，重点产业支撑明显。非规模企业继续保持强势支撑，尤其是一批投入大、规模大的民营企业，产能开始加速释放。2007年全市规模以上民营企业完成工业增加值、销售收入和利税，分别占全市规模以上工业同种指标的52.1%、50.2%、47.7%，成为推动**经济快速发展的主导力量。
（三）经济增长方式和软环境建设实现有机结合。通过优化软环境建设，“政府创造环境，人民积累财富”的长效机制已经形成，创业的政策进一步放宽，全市形成了干部谋事业，能人办企业，百姓创家业的生动局面，涌现出一批产业型和现代科技型的民营企业。产业优化升级加快，表现为从规模扩张为主向注重质量效益转变，从发展制造业为主向发展先进制造业和现代服务业并重转变，从主要依靠粗放型增长向更加注重可持续发展转变，从主要依靠企业个体转变为更加注重协作配合，从片面追求经济效益转变为更加注重提高经济效益与履行社会责任相结合，从主要依靠政策优惠向提升综合服务功能转变，发展质量和水平进一步提高。
（四）科技创新和科技成果转化能力进一步增强。产业结构调整的力度进一步加大，主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业高新化的格局正在形成。很多拥有自主知识产权的科技型中小企业涌现出来并获得迅速发展。截止2007年，拥有国家级高新技术企业6家，省级高新技术企业82家，民营科技型企业7家，高新技术产品70个，镇江市高新技术企业35家，高新技术产品80个。2007年，高新技术产品销售收入45亿元，同比增长55%，高新技术产业实现销售收入、利税分别占全市工业销售和利税的16%和25%，有2项科技项目获省重大科技成果转化立项，4项列入省科技攻关计划。
二、制约**民营经济做大做强的“瓶颈”
（一）发展环境仍需优化。具体表现在：1、政府服务不到位。长期以来，我们过多地强调“诚信认真，有求必应”的招商服务理念，对创业文化打造的不浓，鼓励支持全民创业的政策因缺乏有效的配套措施而落实不到位，以致全民创业氛围不浓，创业热情不高，创富激情消弭。一些实质性优惠措施不能落实到位，部分奖励政策不能及时兑现，在**老区投资的优惠政策民营企业没有实现本地民营全覆盖。少数管理部门重管理轻服务的思想依然存在。2、民营企业负担重，税费项目多。统计资料显示，2006和2007年全市民营企业税收增幅均高于其产值增幅和销售收入增幅。一些县市已多年不收的“五项基金”及针对个体工商户的工商管理费，我市照收不误，不仅增加了创业成本，也增加了企业经营成本。3、缺乏必要的扶持引导。民营企业获取政策法规信息的渠道不畅，特别是专业性较强、对企业经营决策有重要作用的宏观经济信息、政府政策信息还无法及时获取，民营企业成为政府发布信息的“盲区”。同时政府对民营企业存在重大轻小现象，在扶持规模企业做大做强的同时，对个体、微小和初创企业没有放开、放活。
（二）融资难的矛盾突出。全市97%以上的民营企业存在融资难，融资难已成制约**民营企业发展的突出问题。1、初创、微小民营企业贷款尤其难。由于初创、微小民营企业的生产和经营活动具有不确定性，贷款规模小而急，又无银行交易记录，缺乏合格的抵押品和合格的担保人，没有或不具备规范的财务报表、抵押担保及信用记录等银行需要的信息，而担保公司和银行贷款程序繁杂且信贷品种单一，银行贷款往往不能满足初创、微小民营企业对资金小而急的需求。2、贷款成本高。由于担保公司要收取担保费和资产抵押评估费，银行因贷款风险而提高贷款利率，再加上受国家宏观调控政策的影响，民营企业即使贷到款成本也大。3、直接融资渠道不畅。民间资本虽然充足，但由于民营企业直接从民间融资的渠道不畅，政府又没有制定相应的激活存量货币、引导货币储蓄转为资本投资的政策，导致民间资本对民营经济的投入偏小，一定程度上弱化了对民营企业做大做强及产业进步的推动作用。
（三）民营企业整体素质相对不高。规模以上民营企业偏少，规模偏小，至今没有一家上市公司。新兴服务业发展缓慢，尤其是商贸流通明显滞后，具有竞争优势和区域特色的主导产品和支柱产业不明显，缺乏品牌争创意识，产品种类单一，普遍处在市场价值链偏低端，以贴牌加工为主，中小企业应有的“专、精、特、新”特征不突出。镇江全市有55个“国家级品牌”中，**仅有1个国家免检产品。大部分民营企业对管理的重要性普遍认识不够，一半以上的民营企业不具有法人资格，私人财产与企业财产不分。缺乏经营管理经验，还存在不同程度盲目投资现象，经营粗放。民营企业主文化程度偏低，缺乏长远的战略眼光，急功近利现象突出。一些企业依法经营、诚实守信意识淡薄，侵犯职工合法权益的现象时有发生。
（四）创新能力明显欠缺。在调研过程中明显感觉到**的民营企业：1、起点低。**的民营企业绝大多数是由个体户、小工厂、小商贸等转变过来，企业规模不大，原始积累不足，进入高科技领域的较少，多数本土型民营企业起点是资金少、门槛低的传统产业，所经营的大多是科技含量低、质量档次低、资源利用水平低、劳动密集型、能耗高、污染严重的“大路货”产品，特别是劳动密集型企业仍占主导地位，超过73%。2、缺乏创新的紧迫感。调查显示，民营企业的生产模式具有较为明显的粗放特征和资源消耗支撑增长等特点，产品科技含量和附加值比较低，自主创新能力不强。多数民营企业宁愿花钱搞营销，不愿花钱搞研发，甚至以购买新设备来代替创新，因缺乏核心技术与品牌，许多企业只能赚到加工费。3、管理和技术人才缺乏。由于民营企业的管理和技术人员基本上是老板或家族成员担当，用人机制不健全，在用人上缺乏长远规划，没有人才储备和培养机制。由于不愿意培养人才，导致一些民营企业长期形不成规模。一些民营企业甚至糟蹋人才，抛弃人才，导致人才频繁跳槽。
三、实现**民营经济更好更快发展的对策研究
（一）强力推进软环境建设，实行“软件硬做”。投资环境是可变资源，只有优化投资环境，才能内生动力，外增引力，提升**持续发展的竞争力。1、进一步浓厚全民创业氛围。**市06年居民人均储蓄存款就已突破1万亿元，标志着民众财富达到一个新层次，投资创业具备了一定的资金基础。借鉴外地经验，建议市政府每年从财政安排一定资金，作为全民创业发展基金。启动全民创业培训工程。利用镇江市农科所、江苏农林学院、市委党校等单位的优势资源，由市发改委或市劳保局牵头，整合全市培训资源，建立一支由政策辅导人员和外聘专家组成的创业培训师资队伍，对农村能人、下岗职工、退伍军人、科技人员、大中专毕业生等人群，分类别进行技能型创业、管理型创业和个性化创业培训，并让参训人员到指定的个体户或民营企业参加实习，保证创业活动不仅是资金投入，还有经验的投入。继续开展“创业明星”评选表彰，放大他们的“明星效应”，形成歌颂创业，支持创业、服务创业、投身创业的良好氛围，让创业的热情竞相迸发，创业的活力充分涌流，让创业的概念深入人心。2、加大对中小企业的扶持。针对大多数有创业意愿的中小创业者，征地建厂房心有余而力不足的现状，建议开发区建立“房东模式”，即建成标准厂房出租，待企业积累了一定实力并有较好的项目后，再单独供地，这样既做到了节约土地，又能高效发展经济，使创业者低投入就能实现创业。建议市政府及时发布有关民营企业发展的产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息，定期收集并发布投资少、风险小、见效快的民资启动项目，供民众投资者选择参考，避免盲目投资，提高投资的安全性。对创业“小老板”，组织开展“做大做强你的企业”的创业发展培训，建立培育小企业发展的长效机制。像无锡市那样，“创业之初做保姆，发展之中做导师，成熟之后做保安”，引导民营经济持续健康发展。3、强化政策落实。民营企业是弱势群体，创业初期更需要扶持，需要政府给予更多的关注。建议将我市制定的各项鼓励扶持民营经济发展的政策、意见进行疏理、修订，制订出一些更为宽泛实惠的法规和政策，同时要减少或删除原则性、指导性、鼓励性的软条款，增加细则化、定量化、指标化的刚性条款，将条文明确到位，这样既便于执行，又便于监督，解决政策落实过程中的“玻璃门”问题。要进一步完善制度规定，理顺行政前置审批职能，减少审批环节，清理压缩审批事项。宿迁市行政审批项目只有40项，而**达198项。建议确立“法无禁止即允许”的宽泛理念，对不涉及危害国家安全和人民生命财产安全，不违反国家产业政策，不造成环境污染和精神污染以及城市规划的，均实行登记制。进一步降低创业门槛，对初创、微小民营企业实行税费返还，财政补贴等优惠政策。税务部门应大胆突破传统的管理模式，启动民营企业的减税、缓税和奖税政策，开启税收返还渠道，放水养鱼，减轻民营企业的负担，促进民营企业的自身积累，以便形成纳税的良性循环。
（二）多措并举，解决融资难。突破融资瓶颈是民营企业进一步做大做强的基础。1、扩大担保机构。成立商业性担保机构和政策性担保机构，鼓励有实力的民营企业入股或独资，成立民营担保公司。鼓励担保公司创新担保产品，降低担保门槛，拓展担保范围。建议由市发改委牵头，组织开展全市非银行系统中小企业信用等级评级，引导担保公司以信用担保为主。由信用担保公司提供担保来提高被担保人的资信等级，分散商业银行贷款风险，让商业银行资产的安全性得到更高的保证，从而增强商业银行对中心企业贷款的信心，畅通中小企业贷款渠道。争取镇江市和省级等更大的担保机构来**开展担保、再担保或联保业务。同时可制定政策，鼓励全市公务员和事业单位干部为初创人员、个体工商户及微小企业的贷款进行担保，从根本上解决小额贷款的难题。2、发挥财政贷款贴息的作用。财政贷款贴息不仅能提高中小企业在自由信贷市场上的信贷能力，而且可以帮助中小企业获得长期信贷资金。建议设立政府优惠贷款专项基金。将财政资金通过专门的政府金融机构，向中小企业直接提供少量的优惠贷款，以解决中小企业长期贷款难问题，贷款可以分为有息贷款和无息贷款，由政府专门的金融机构，按一定的条件选择符合的企业发放专项基金。对企业生产过程中的特定项目，由财政安排一块资金来直接对企业进行补贴。3、增辟贷款渠道。根据国家《调整和放宽银行类金融机构进入农村的若干意见》，**应紧抓国家扩大新型农村金融机构试点的良机，积极向省政府金融办申请开办小额贷款组织，即在工商部门注册，依托民间资本，只贷不存，不吸收公众存款，重点服务中小企业和农村经济发展的商业性小额贷款组织，开展小额信用贷款业务，或直接开展金融租赁。吸引股份制银行来**开展业务。招商银行已经与镇江市签订了全面合作协议，**应争取该行来**开展业务。争取农业发展银行、国家开发银行对**民营企业放贷，争取邮政储蓄多向个体和微小民营企业放贷。4、成立公司上市指导中心，帮助优势企业上市融资。企业要做大做强，离不开资本运作。企业上市是一项复杂的系统工程。绝大部分企业在有限责任公司变更为股份有限公司准备上市时，均涉及到资产的评估确认、审计确认，债权债务的重组、剥离，人员的分流就业，养老、医疗保险的确认落实，以及股权转让、土地房产处置、工商登记、项目报批等环节，共涉及15个职能部门。建议我市成立由各相关政府职能部门组成的公司上市工作领导小组，超前导向，专门协调解决在改制上市过程中遇到的问题，形成“一条龙”的贴身服务特色，推进企业上市工作。江阴市1996年在全省率先成立了股份企业上市指导小组，1997年就有企业上市，现已有20家上市公司。同时制定相应的鼓励企业上市融资政策，对准备上市的企业项目优先报批，减免企业在规范重组过程中涉及的规费、服务性收费和税收增加的部分，对企业上市成功后，给予一定的奖励。
（三）大力培植规模企业和主导产业，努力提升企业集群度和产业集聚度。1、以项目带动为抓手，发挥聚集效应。大项目对保持一个地区经济的稳定增长和持续发展具有十分重要的意义，是**今后经济发展的基本动力所在。针对**市近年来经济发展后劲不足，缺乏大项目对经济发展支撑的状况，急需加强对大项目的开发和储备，按照投资结构优化调整、生产力布局和区域经济发展的要求，认真筹划，尽快启动一批高竞争力和高带动力的项目，为**经济发展增添新的活力。同时，对为数众多但效益低下的小企业实施调整，将有限的资源有效地配置到具有比较优势或相对比较优势的行业和企业中去，在每个行业中选择若干家较大的、有发展潜力的企业进行重点扶持，结合大项目的建设，发展大企业，加快形成一批主业突出，核心竞争力强，带动作用明显的大企业、大集团。当前亟需对我市加工型服装企业进行整合，促进服装产业向集团化、高质化发展，扶持服装企业创建一批公共性品牌和区域性品牌，具有消费引导能力。2、着力做大做强建材、纺织服装、化工、光电子、自行车、塑料制品、机械等具有发展潜力的产业，并依托现有的产业基础和优势骨干企业，通过自主创新，形成以提升技术含量和附加值为重点的新的比较优势产业。抓好要素整合，创新企业管理模式。借助公司制、股份制改造，实行多元化重组，改变部分企业原有的作坊式、家族式的管理模式，提高管理效益，降低管理成本。3、实施连接发展取向，走区域网络化发展之路。连接发展是民营企业依托某大型企业而获得自身发展的一种方式，通常以“外包商”形式出现，我市民营企业规模有限，要有合作意识，加强与其他企业的合作，加入优势产业的延伸配套，走共同发展之路。把终端产品“放到市场的手术台上解剖”，弄清产品上、中、下游，顺着产业链招商，引进投资规模大、产业关联度高、带动能力强的龙头项目，带动延伸配套的民营企业共同发展，走区域网络化发展之路，实现产业规模集聚，发挥“黄金聚集效应”。4、打响区域品牌，引领企业发展。与单个企业品牌相比，区域品牌更形象直接，是众多企业通力合作拼搏的结果，是众多企业品牌精华的浓缩和提炼，更具广泛、持续的品牌效应，是一种珍贵的无形资产。我市经过多年的大力培育，涌现出了一批由众多中小企业集聚形成的特色产业集群，形成了以省级、市级品牌为基础的一批区域品牌，已产生了积极的辐射和带动作用，促进了区域经济的发展，如以天王镇为主要基地的自行车产业集群，丘陵地区高效农业方面的特色农产品，都是市场竞争力强，占有率高的产品。今后要注重发挥并放大**系列商标和地方品牌的影响力，扩大、延伸已有品牌、商标的知名度，使品牌经济成为全市经济社会发展的重要支柱。
（四）注重创新能力建设和创新型人才培养，努力提升企业核心竞争力。加快推进新型工业化，必须依靠科技进步。1、用高新科技实现传统产业提档升级。要继续抓住扩大投资不放松，着力引导各种资金投入主导产业，同时搞好投资结构调整，在传统制造业领域避免过度投资，以提升改造为主，提高产业创新、发展综合竞争力。同时积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动**工业从劳动密集型向技术密集型转变，从低加工度向高加工度提升，大力发展产业关联度高、带动作用强的行业，提高工业技术装备水平，巩固和提高工业竞争力，着力淘汰一批质量低、浪费资源、污染严重、不具备安全生产的企业，提高资源配置效益，优化工业企业结构。2、加快筹建高新技术创业服务中心，加速创新要素向企业集聚。企业是技术创新的主体，企业创新，离不开公共技术服务平台的有效支持。当前**应加快筹建高新技术创业服务中心，架起企业与高校、科研单位的联系通道，方便技术需求者与技术持有者之间的沟通。借用科研院所的技术支撑，利用厂方的加工和检测设备优势，采用多种合作方式，建立“产学研”企业创新基地。同时民营企业应立足于自己独特的优势，走引进消化吸收再创新的发展路子，切忌盲目追求研发的高投入和技术的高精尖上。小企业可依托市科技发展平台集中发布企业技术需求信息，抱团求购引进技术。有条件的规模企业可考虑让科研单位入股，共建研发基地，待新技术、新工艺、新成果转化为现实生产力后，按股分红，也可以考虑把研发中心建到周边的南京、上海等大城市，吸引众多的高校学者和行业专家甚至国际知名的洋专家为我所用。目前，科达公司与东南大学正式合作成立了研发中心，华阳管件与核动力设计院、华正电器与江苏大学等签订了合作协议。3、认真实施“人才强市”战略。结合当前江苏省引进高层次创业创新人才的规划，强化软环境建设，主动构筑人才高地，吸引高层次人才来我市创业创新，为增加我市自主创新能力，发展高新技术产业，形成新的经济增长极，提供强有力的智力保障。设立创新发展资金，重点扶持创新型企业，解决科技成果转化问题。与镇江市政府配套，设立**市的“自主创新重大成果奖”和“自主创新杰出人才奖”。4、大力培养技能型人才。掌握高技能的新型实用型人才，同样是科技创新的主体。所以在引进人才的同时，更要重视对人才的培植，在技能培养、岗位使用、工资匹配、竞赛选拔等方面制定并实施相应的激励政策，形成高水平技能型人才脱颖而出的制度环境，培养一批掌握高、精、尖技术水平的技工人才，形成自己的人才优势。同时建立技术人才资源库，完善人才储备机制。为**更好更快地发展，打牢基础。
