国家工商总局周伯华局长指出：“工商行政管理监管的过程，就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程。要在服务中依法加强监管，在监管中体现良好的服务”。各级工商机关要在实际工作中正确处理好加强监管与服务大局的关系，摒弃把监管与服务对立起来的错误思想，把服务发展作为第一任务，把服务效果作为检验工作的第一标准，这就要求我们深刻认识和把握工商行政管理的本质属性，自觉把“以发展为重，以服务为先”的理念贯穿于工商行政管理的全过程，主动做经济发展的推动者和市场秩序的守护者。
一、工商职能的政治属性决定工商部门应该为经济发展服好务
工商行政管理机关是上层建筑的组成部分，必须服从于经济基础，服务于经济发展。辩证唯物主义认为，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。工商行政管理机关是国家政权机关，代表政府履行职责，是上层建筑的组成部分，必须服务于经济基础。当前，我国正处在社会主义初级阶段，社会的主要矛盾是落后的生产力与人民群众日益增长的物质文化需要之间的矛盾，国家的中心工作是加强经济建设，改善人民生活，这是目前最大的政治。工商部门作为政府职能部门，必须服从这一政治需要，顺应群众盼富思变的愿望，把服务经济发展放在首位，充分利用自身职能，一心一意促经济，尽心尽力抓发展。特别是要正确把握局部发展与整体发展、地方发展与全国发展的关系，通过促进地方经济的发展来推动全国经济的发展，通过服务微观经济的实绩来彰显服务宏观经济的成效，从而使服务经济真正落到实处，使工商行政管理不断适应变化着的服务需求，在促进经济发展中赢得主动权，实现新跨越。
工商行政管理机关是政府机构的组成部分，必须服从于政府的决策部署，服务于政府的工作重心。工商行政管理部门是政府组成部门，必须接受各级政府的领导，完成各级政府交办的任务。当前，世界经济遭遇危机寒流，保经济增长、保民生成为各级政府关心的头等大事。各级工商行政管理机关必须紧紧围绕经济发展大局，紧跟政府的工作部署，积极履责，主动服务，不断提高服务质量和服务效果，全力以赴服务经济建设，尽心尽力促进地方发展，从而提升工商部门在经济发展中的推动地位，提升在政府中的诚信地位。实践证明，哪里为经济服务做得好，哪里的政府就对工商工作满意，对工商部门的呼声和要求就会支持。离开对¾济发展的参与和推动，工商部门就有被边缘化的危险。
二、工商职能的经济属性要求工商部门应该为经济发展服好务
工商行政管理是一种经济管理，必须以促进经济发展为目标。市场主体的发展决定市场秩序的发展，市场秩序的发展决定市场经济的发展。工商行政管理部门是监管市场经济秩序的政府部门，是市场经济体制的组成部分，也是政府管理经济的重要载体。它通过直接服务于市场主体产生、发展、消亡的全过程，将国家的各项经济政策和政府的管理意图贯彻到位，从而直接或间接对经济资源发挥配置作用，扮演¾济“守夜人”角色。因此，工商部门的监管直接关系到市场经济的发展与兴衰，反过来，工商部门的监管成效也必须通过经济是否发展来检验，市场规范了，经济发展了，市场监管就做好了，否则就没做好。从这个角度说，工商部门只有以促进经济发展为己任，多服务、少责难，多上门、少设卡，多规范、少处罚，积极为市场主体提供透明的政务环境和宽松的发展环境，才能更好地促进市场主体发展，更好地履行自己的监管职责，那种离开发展谈监管的做法只会南辕北辙，把经济管糟，把市场管死。
工商行政管理是政府干预市场的重要力量，必须以服务经济发展为导向。政府对¾济进行积极而适度的干预是市场¾济良性发展的基础。工商部门是监管市场主体和市场秩序的政府职能部门，是宏观调控与微观干预的结合体，在经济发展中扮演着政府干预者的重要角色。这种干预作用突出体现在对市场的微观管理，对¾营行为和市场资源的直接调控以及对企业发展方向的指引。特别是在干预微观¾济主体方面,工商部门有着其他职能部门无法比拟的优势,也在一定程度上决定着市场主体的存亡,因此，工商部门的态度和导向直接决定着市场主体的发展方向和发展速度,工商部门的干预后果直接影响着市场主体的行为抉择和行为效果，必须充分利用干预市场的主渠道作用，认真落实国家扶持市场主体的政策措施，在市场上树立起全心全意促发展的正面导向，为企业发展和经济增长提供坚定支持。
三、工商职能的社会属性呼唤工商部门应该为经济发展服好务
工商部门的社会价值要靠经济发展来体现。工商行政管理的社会属性首先在于它的社会价值，这种价值突出体现在三个方面：一是通过登记注册和商标广告等手段，鼓励全员创业和企业发展，满足社会的物质利益需求；二是通过惩治不正当竞争、打击传销、处理消费纠纷等手段，维护经营秩序和消费秩序，保障社会的安定和谐；三是通过政务公开、文化市场监管、环保准入监管等手段，满足群众的政治愿望和精神文化需求，促进人的全面发展。但工商行政管理的三大价值必须以经济发展为基础，依靠经济发展来体现。没有经济发展，群众最基本的物质利益需求得不到满足，社会的安定和谐无法保证，人的全面发展无从谈起，社会对工商部门的作用无法认同，部门的社会价值也就成了无本之木。因此，工商部门只有牢牢把握促进经济发展这一主线，积极发展市场主体，繁荣市场交易，才能更好地满足社会的基本需求，帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，从而彰显社会价值。
工商行政管理部门的社会形象要靠经济发展来树立。社会形象是公众对他人或社会组织的总体印象和综合评价。从工商服务的对象来看，工商部门需要树立这样三种社会形象：一是为政府服务，树立重大决策实践者形象。各级政府是¾济发展战略的决策者和推动者，作为政府的一部分，工商部门理所当然的应该事前服务政府决策，事后服从政府决策，并强化决策实践者形象；二是为经营者服务，树立市场发展保护神形象。经营者是市场发展的主体，服务发展，首先就要服务经营者。国家工商总局“三定方案”中明确规定了保护¾营者权益的职能职责，必须坚定不移地促进经营者发展，树立市场发展保护神形象；三是为消费者服务，树立消费纠纷调停人形象。消费纠纷反映市场行为的状况和后果，是创造市场和谐、优化市场环境的着力点，必须加大消费纠纷调处力度，切实保护消费者利益，树立消费纠纷调停人形象。现阶段，政府最关心的问题是保增长，经营者最关心的问题是保发展，消费者最关心的问题是保消费能力和消费选择权。这些归根到底要靠经济发展来实现。因此，工商部门的三种社会形象最终都要依靠¾济发展来树立。各级工商部门必须按照做到“四个统一”、加强“四化”建设、实现“四个转变”、达到“四高”目标的要求，积极推进大服务、大监管、大维权、大发展，以促进经济发展的成效来展示为政府服务的形象，以帮扶市场主体的实绩来展示为经营者服务的形象，以确保消费安全的环境来展示为消费者服务的形象，从而树立工商部门的整体社会形象。
