在创业平台建设推进工作会议上的讲话
推进创业平台建设是市委、市政府贯彻中央保增长、扩内需、调结构决策部署和省委“创业富民、创新强省”战略的重要抓手，也是我市应对国际金融危机挑战、千方百计保增长、保民生、保稳定的重要举措。近年来我们围绕推进创新型城市建设，重点加快了科技园区、研发园区和各类创业中心、创业园等培育建设，出台了扶持大学生和科技人员创业的政策措施。特别是今年以来，为科学应对国际金融危机、促进民生改善，市委、市政府出台了关于切实做好当前经济形势下就业工作等政策文件，成立了创业平台建设工作领导小组，完善工作责任制度，制定了考核评价办法，各县（市）区、有关部门和创业平台运营主体等也积极行动起来，初步形成了推进合力。刚才我们为首期21家创业平台进行了授牌，下面我围绕创业平台建设的意义和如何推进创业平台建设，讲两点意见：
一、关于当前加快推进创业平台建设的重要意义
解放思想、创业创新，是xxx改革开放以来实现快速发展的重要法宝。当前，推进创业平台建设无论对保障就业还是促进转型发展，无论对推进产业园区和新型城市化还是优化人口结构实现长远可持续发展，都具有重要的意义。
首先，关系到保障就业特别是大学生就业。就业直接关系民生。当前，城镇就业困难家庭、农村剩余劳动力和高校学生已经成为就业保障的重点和难点。今年xxx生源高校毕业生超过3.8万人，加上大量到xxx就业的外地生源毕业生，我市大学生就业形势非常严峻和紧迫。前阶段我们围绕保障大学生就业采取了一系列措施，包括实施万名高校毕业生见习计划，帮助未就业的高校毕业生到见习基地和企业见习培训，并给予每人每月500元标准的补助；在全市招聘4000名高校毕业生，经培训考核合格后，分别充实到农村中小学、基层医疗卫生服务机构、学前教育机构和现代物流企业及平台基地工作。通过采取一系列综合措施，确保了全市就业形势基本平稳。同时，如何做到标本兼治、开辟新的通道、建立促进就业长效工作机制，让更多大学生以创业来带动就业，将成为今后相当长一段时期保障大学生就业的重要任务。而推进创业平台建设，对于促进更多大学生创业、提升大学生的就业水平具有重要的意义。
其次，关系到推进经济转型升级。实现转型升级，关键是要转变过去单纯注重规模的扩张、大量消耗物质资源的发展路子，按照科学发展的要求走节约发展、集约发展、专业发展的路子。企业要在激烈的市场竞争中求生存，就要做专、做强、做细，把非核心业务剥离出来，外包给专业化服务企业。比如生物工程技术、信息技术、网络技术、IT技术、节能环保技术、现代物流技术等的应用、推广，都需要专业企业来提供针对性的服务。现在xxx这类服务企业发展还很不充分。我们要培育发展新兴制造业和现代服务业，就必须借助大学生和科技人员的创业企业。因此，推进大学生和科技人员的创业，提升一大批创业企业的发展水平，是产业转型升级能否迅速打开局面的关键所在。
第三，关系到产业园区和功能区升级和新型城市化推进。我们已经建设了一批工业园区、开发区、科技园区和现代服务业功能区等，并在城市化推进中发挥了积极作用。推动这些园区和功能区的转型升级并带动新型城市化发展，需要发挥各方面的作用，其中一个重要方面就是依托大量科技人员和大学生的创业，通过他们创业发展起来的专业化服务企业来提供支持和保障。比如围绕国际金融服务中心建设，加快促进金融资本与创业资本的有机结合，推动从传统金融经营模式向现代金融经营模式的转变，这就需要相应的为金融创新提供服务的企业的支持。各类工业园区、开发区、城市功能区都要明确转型升级的定位，既要发展先进制造业，也要发展生产型高端服务业，并且注重把两者有机结合起来，向专业化、集群化、基地化方向发展，这些都离不开大学生和科技人员的创业创新。
第四，关系到优化人口结构、实现长远可持续发展。一个城市的发展某种意义上取决于城市中人的发展。去年xxxGDP占全国的1.3％，但是我们吸纳的大学生、科技人才与外来人口之间存在严重的结构性失调。一方面，城市提升发展需要的高层次、高素质人才相对不足，按我市GDP占全国1.3%的比例来测算，全市每年需要吸纳6万名左右的大学生，而近年来我市每年吸收大学生4万名左右；另一方面，全市外来人口规模迅速扩张，目前全市外来人口超过400万，占全国外来人口的比重远远超过我市GDP在全国的比重，也超过我市GDP在浙江的比重，外来人口总量居全省首位。这样的人口结构，不可避免地对xxx当前经济社会发展和长远可持续发展，都带来了沉重的压力。我们要在继续做好外来务工人员服务管理的同时，统筹分析全市土地和环境的承载能力，通过创业平台建设和产业优化升级来推动人口结构的优化，逐步提升高层次、高素质人才的比重，提高外来人口的综合素质和技能，努力创造良好的城市发展环境和空间，建设可持续发展的宜居宜业城市。
二、关于如何推进创业平台建设
在国际金融危机影响持续蔓延、转型升级倒逼压力不断加大的背景下，加快推进创业平台的建设对xxx来讲任务更加突出、要求更加迫切。总的来说，希望全市上下都要统一思想认识，像过去扶持乡镇企业一样来全力扶持大学生和科技人员创业，花大力气来推动各类创业平台的发展建设，营造浓厚的创业创新氛围，使我市创业平台建设真正形成自身的发展特色和模式，更好保障经济社会平稳较快发展。主要包括几个方面：
第一，大力扶持大学生和科技人员以创业带动就业。各级各部门要高度重视创业平台建设，更加注重以创业带动就业，统筹解决好就业和经济发展中的热点和难点问题。要把扶持大学生和科技人员创业、推动创业平台建设作为当前应对金融危机挑战的重要工作来抓，作为推动经济转型升级、加快城市功能提升、促进大学生就业、优化人口结构的重要任务来抓，进一步统一全市上下的思想认识，调动各方面的积极性。各地、各部门要积极行动起来，把这项工作列入重要议事日程，经常研究分析本地本部门经济社会发展和就业状况，研究分析创业平台建设中的突出矛盾和问题。要全面落实扶持大学生和科技人员创业的各项政策，认真抓实、抓好、抓透，加强相应服务和支持，更好的吸引大学生和科技人员到创业平台发展。
第二，花大力气指导大学生和科技人员创业。俗话说，“女怕嫁错郎，男怕入错行”，创业选择的方向和定位很重要，需要各级、各部门和各方面都来想办法，帮助创业者来找准定位。主要是突出几个方面：一是发展科技服务业。科技服务业是大学生和科技人员创业的重要方向。要重点发展从事技术转化的服务企业，为新材料、新能源、新型装备、节能环保装备、医疗装备、工程装备等新兴产业发展提供技术支撑、服务、保障；发展推进技术扩散的企业，促进制造技术、网络应用技术、现代管理技术、节能减排技术、生物工程技术等的扩散推广和整合应用。二是发展文化创意产业。重点结合和丰创意广场等产业功能区建设，积极发展产品设计、文化创意、动漫影视、策划咨询等产业，为我市制造业和块状经济的提升发展提供有效支撑。三是发展现代物流服务业。要围绕打造全国性物流枢纽节点城市的目标，为xxx国际集装箱海铁联运枢纽中心、镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港、空港物流园区等产业园区建设，为全市现代物流产业完善功能、拓展市场、优化服务提供保障和支撑。四是发展服务外包产业。抓住服务外包产业快速发展、相关体制创新的机遇，围绕服务外包重点领域和产业，提供专业化、特色化的产品和服务。在这个过程中，要引导广大创业企业脚踏实地，首先面向xxx市场，分析本地企业的技术需求、营销需求、经营管理需求来提供针对性的服务，然后逐步打开长三角市场、全国市场乃至国际市场，实现企业的发展壮大。
第三，帮助指导大学生和科技人员开拓市场。大学生创业，最怕生产出来的产品（服务）没有市场。因此，帮助指导大学生和科技人员开拓市场，也需要我们做好工作。作为政府来讲，主要是做好几个方面工作：一是实行政府公共服务外包。要推动政府公共服务体制创新，带头发展服务外包。比如政府管理软件研发、公共服务平台的维护服务以及人才市场公共服务、大学生创业就业服务等，都可以面向企业实行服务采购，从而为创业的大学生和科技人员提供市场空间。各县（市）区、有关部门都要大力推行公共服务外包，相关的财政政策要支持服务外包而不支持自办服务。二是大力引导企业实行服务外包。要引导重点企业通过发展“微笑制造”、推动二三产分设等途径，把非核心业务剥离出来，把企业的财务服务、运输服务、销售服务、管理服务以及非核心技术研发外包给专业化服务企业，在提高自身核心竞争力的同时，促进服务外包市场的拓展和创业企业的发展。三是鼓励各类事业单位、行业协会、社会组织发展服务外包。推动各类事业单位、行业协会、社会组织改变原来自办服务、大包大揽的模式，将社会管理和服务职能外包出去，促进相关服务业的发展。四是注重创业市场需求的对接服务。要完善工作机制，提供一些针对性的拓展市场的指导服务，促进市场需求与大学生和科技人员创业实现有效对接。比如为从事玩具设计的企业提供xxx玩具制造企业的有关情况，帮助企业有效开拓市场。
第四，创新促进大学生、科技人员创业的政策。在政策创新上要强调给创业人员以实惠、实效，研究出台一些针对性的扶持措施。一是完善财政扶持政策。要落实好支持创业的财政扶持政策，每个创业平台都要安排200万元资金，专项用于补助大学生和科技人员开展创业。大学生和科技人员在创业初期最缺的就是资金，我们给予适当的资助，就会对他们的创业起到非常好的效果。各县（市）区和有关部门都要舍得投入，也要选好对象，充分发挥扶持资金的杠杆效应。同时注重形成可持续、可预期的创业扶持政策，全市的创业平台都要建立稳定的扶持创业政策，坚持五年、十年不变，并把其作为考核评比的重要标准。二是研究支持创业的信贷政策。这个问题请各县（市）区和有关部门进行认真研究。要像过去支持工业企业技改一样，制定出台扶持大学生和科技人员创业的小额贷款政策，对符合条件的大学生和科技人员给予相应的信贷支持，并给予贴息补助，帮助创业企业实现更好更快的发展。三是研究制订鼓励企业、事业单位和政府部门服务外包的相应政策。要制订和完善鼓励服务外包的政策措施，全面落实鼓励工业企业二三产分设的相关政策，开拓服务外包市场。要着眼提高水平、提高质量、提升服务，结合不同类型服务外包的特点，完善服务外包的管理办法，创新工作机制，强化评价考核和监督，提高服务外包在促进创业企业发展中的成效。四是研究支持创业人才的政策。主要是通过整合有关政策，吸引高素质的大学生和科技人员到创业平台开展创业，给他们创造良好的创业环境和生活环境。
第五，努力形成推动创业创新的精神和文化。主要有两个方面，一是大力弘扬创业精神。要大力提倡上世纪八十年代乡镇企业兴起时的“四千精神”，真正做到千言万语、千山万水、千辛万苦、千方百计，不为创业过程中的各种失败、困难、挫折所困扰。广大学生和科技人员要充分发扬“四千精神”，既要有满腔的创业热情，又要培育形成坚韧不拔、百折不挠的精神状态，没有这种精神就创不了业，就不可能取得创业的成功。二是大力弘扬创业文化。要在全社会大力宣传和弘扬鼓励创业、鼓励创新、宽容失败的理念和文化，努力形成促进创业创新的良好环境。加强对创业平台和创业企业的媒体推介与宣传，让广大市民特别是创业群体了解相关政策，激发更多的大学生和科技人员投入到创业实践中去。
第六，加强对大学生和科技人员创业的领导。一是加强统筹协调。创业平台建设是一项创新性很强的工作。各级各部门的一把手都要亲自过问，切实提高领导和推动创业平台建设的能力和水平。要充分发挥创业平台建设工作领导小组职能，科学谋划创业平台发展定位，完善目标任务，促进工作落实。每年都要召开全市创业平台推进工作会议，对创业平台建设和创业企业发展情况进行总结和表彰。二是全面落实工作责任。各县（市）区、开发区、城市功能区和相关部门等都要设立专门工作机构，明确专门工作人员，建立健全工作责任制度。要在完善服务功能、优化服务流程、提高服务效率上下工夫，强化对平台内创业者全过程的主动支持与服务。要加强对创业平台建设的考核评价，既要考核反映质的指标，也要考核反映量的指标，既要考核创业平台自身的发展情况，更要考核其对区域创业创新的带动作用。三是要营造良好氛围。要拿出上世纪八十年代全市鼓励民营经济和乡镇企业发展的劲头，全力支持大学生和科技人员创业。注重把创业平台建设同正在开展的创建服务型机关促进企业发展活动有机结合起来，提高为创业企业服务的成效。要发动社会各方面力量来参与创业平台建设，引导大企业、行业协会及其他社会团体加大对创业平台的支持和建设经费投入，形成浓厚的创业创新氛围。
我相信，只要大家统一思想、共同努力，大学生和科技人员的创业肯定能够出现一个良好的发展势头，为推动全市经济社会平稳较快发展和xxx长远可持续发展提供坚实的保障。