当前，随着经济发展的不断加快，新经济、新社会组织（简称“两新”组织）也不断成熟壮大。如何在“两新”组织中进一步扩大妇联组织和妇女工作的覆盖面，增强“两新”组织中妇女组织的凝聚力和影响力，不断扩大妇联的群众基础，已成为新时期基层妇女组织建设的重要内容。近年来，襄樊市各级妇联依托党建带妇建，坚持有利于妇女组织和妇女作用发挥的原则，立足在党政大局、妇女工作、企业发展上找准切入点，重点从女性就业密集、党建基础扎实的非公有制经济组织和新社会组织入手，指导和帮助一些条件成熟的企业建立妇联组织，走出了一条整体推进和重点突破相结合、全面部署和典型先行相结合的妇建之路，“两新”组织中的妇女组织建设呈现出了良好的发展态势。
一、襄樊市“两新”组织中妇女组织建设的现状及措施
2007年省委组织部、省妇联《关于加强“党建带妇建”工作的意见》下发后，市、县两级妇联统一认识，积极行动，把“两新”组织中妇女组织建设作为基层组织建设的重要内容，纳入党建带妇建工作规划。2009年11月，中共襄樊市委召开了“党建带妇建”工作会议，下发了《关于进一步加强“党建带妇建”工作的实施意见》和《关于建立襄樊市“党建带妇建”工作联系点的通知》，“两新”组织中妇女组织建设得到进一步加强。据不完全统计，我市两新组织中共组建妇女组织538个。
（一）因地制宜抓组建。各地妇联坚持依托党建带妇建，针对当地“两新”组织的实际状况及特点，按照妇联章程和妇女工作条例的有关规定，因地制宜组建“两新”组织的妇女组织，大多坚持了如下组织设置原则：妇女人数在25人以上组织建立妇委会，妇女人数在5—25人的单位，建立妇女小组，妇女人数在5人以下的单位明确一名妇女负责本单位妇女工作。宜城市妇联与组织部联合发文将“两新”组织妇联组织建设列入基层组织建设规划，要求”两新”组织从业妇女满25个以上的都要建立妇委会，不满25人的建立妇女小组，在组建过程中坚持严把“三关”，即女工干部素质关、民主选举关、建章立制关，促使“两新”组织内妇女组织建立后能够创造性的开展工作，目前该市“两新”组织中妇女组织组建率分别为78%、100%。老河口市按照属地管理的原则，采取独立组建、联合组建、挂靠组建、依托组建等形式建立妇联组织，保持了妇女组织在“两新”组织中的全渗透和妇女工作在“两新”组织中的全覆盖。保康县按照“抓住重点，突破难点，分步实施，建立一个，巩固一个”的原则，在符合条件的13家民营企业建立了妇女组织，通过组建巾帼创业带头人联谊会，吸纳19名女企业家、女创业带头人，积极开展了创业指导、就业培训等联谊服务活动，形成了“组织健全、覆盖广泛、开放协作、服务高效”的组织建设新格局。谷城县按照“先建立、后完善、再提高”的工作思路，先从女企业家入手，宣传、讲解建立妇女组织的必要性，发动女企业带头成立妇女组织，进而逐步推广。
（二）明确职责抓管理。各地根据妇女组织的职能，结合“两新”组织的性质，坚持“参与、促进、引导、服务”的工作定位，明确了“两新”组织中妇女组织的职责任务，要求妇女组织履行“自我教育、自我管理、自我服务、自我提高”的职责，承担代表、维护、宣传、教育、协调、发展的任务，即代表广大从业妇女，反映她们的呼声、维护她们的特殊利益和合法权益，为她们办实事做好事；宣传妇女，教育妇女，提高妇女综合素质，推动妇女不断进步；协调解决妇女与“两新”组织之间的矛盾，理顺女工与“两新”组织之间的劳资关系，促进“两新”组织快速发展。接受上级妇联组织的管理、监督与检查。老河口市制定了“两新”组织妇女工作委员会工作制度、职责和任务。宜城市建立考核制度，将“两新”组织妇女组织组建情况列入镇（办、区）妇联百分考核内容，并积极建议市委将此项内容纳入年底实绩考核。
（三）加强培训抓队伍。为适应市场经济的发展，提高“两新”组织妇联干部驾驭市场，参与竞争的能力，以更好地发挥妇女组织的职能与作用，各地在组建组织的基础上，狠抓了“两新”组织的妇女组织骨干队伍建设。采取集中培训和以会代训等形式，组织她们学政治、学理论、学法律、学业务，提高她们综合素质和参与管理的能力。高新区根据基层妇干兼职多，难于抽出完整时间参加岗位培训的实际，创新培训方式，实行了“培训学时累计制”，通过工作会等形式以会代训，交流工作经验，提高基层妇女工作者业务水平。宜城市针对私营企业多数存在“丈夫在外闯世界，夫人成为内当家”，掌管财务并兼做妇女工作，而知识层次、素质都有待提高的实际情况，进行“四自”、“四有”教育，争当贤内助、廉内助教育，帮助她们树立正确的世界观、人生观、价值观，提高她们的思想道德水准，为企业妇女工作增添了活力。
（四）发挥作用抓活动。各地充分发挥非公有制经济组织、新社会组织中妇联组织的作用，组织广大女职工深入开展“巾帼建功”、“巾帼示范岗”、“五好文明家庭”创建活动，通过开展岗位练兵、技能竞赛等创新活动，配合本单位对女职工开展思想道德、科学、文化方面的教育，加强对女职工新知识、新技能的培训工作，提高了女职工的思想道德和科学文化素质，广大女职工在经营管理、生产一线展示了巾帼不让须眉的靓丽风采。宜城市探索“两新”组织妇女工作的新思路，以“双百工程”（扶持百名贫困妇女创业致富，帮助百名贫困儿童完成义务教育）为抓手，通过主题新，形式活，影响力大的活动，吸引企业业主积极参与，引导广大业主为构建和谐社会争作贡献，百佳超市、泛华保险、梅缘农资等成为实施“双百工程”的带头人。同时通过主流媒体大力宣传“两新”组织中的优秀女企业家，树立女典型，宣传维护女职工合法权益的经验和做法，加强与“两新”组织的联系。通过事迹报告、评选表彰等活动，向社会展示了“两新”组织妇女在参与现代化建设中的风采，赢得社会各界对”两新”组织妇女组织建设的重视和关注，促进了“两新”组织妇女组织的发展。
二、当前“两新”组织中妇女组织建设面临的问题
（一）组织建设难。一是在“两新”组织建设中部分法人和负责人的认识不到位。认为建立妇女组织不仅不能增加经济效益，还增加企业开支，对企业发展并无促进作用，有的甚至还认为建立妇女组织后，企业会受到监督，妇女组织会刁难自己，使企业的利益受到损失。其次是部分县（市、区）非公有制经济和新社会组织起步较晚，基础较差，从业人数较少、规模较小，达不到成立妇联组织的要求，有的非公企业规模较大，但因为已成立工会组织，工会下设的有女职工委员会，认为没有必要再成立妇联组织。三是“两新”组织建设中妇女思想认识不到位。从业的女性来自社会的各个层面，大都属于就业竞争的弱势群体，因而十分珍惜来之不易的就业岗位，因此瞻前顾后，感觉工作稳定性差，以为只有企业领导才是自己的靠山，妇联组织只是个空架子，一旦工作遇挫、思想困惑，妇委会是不可能帮自己的。她们更多地是关心自己的工作是否稳固、领导是否赏识自己、怎样与领导及其职工搞好关系等，而忽略了“妇联”这个娘家人的作用。
（二）“两新”组织中的妇女组织干部队伍不稳定。非公有制经济组织、新社会组织中妇联干部队伍不够稳定，已成为影响基层妇女工作的主要瓶颈之一。据保康县调查，全县非公有制经济中只有15%的妇联干部较为稳定，有的企业妇联干部身兼数职，工作精力难以集中；有的企业妇联干部从事“边缘”岗位，对企业发展方向、发展目标等信息知之甚少，难以组织开展有效的妇女活动；有的企业妇联干部经济待遇得不到保障，仅凭对妇女工作的热爱和责任开展工作，活动经费更是捉襟见肘，导致妇联干部流失严重，妇联组织形同虚设。
（三）活动开展难。部分“两新”组织中虽然成立了基层妇联组织，但由于有些妇女干部自身也是打工的且又是兼职的，本职工作任务比较重，再加上企业主不重视，妇女组织活动的时间、经费得不到保证，因此妇女工作很难开展，使组织在妇女心目中缺乏可信度，既影响了组织的发展，还使扩建工作受到阻碍。
（四）女职工合法权益维护不够。在实际工作中，妇联对企业没有真正的约束力，只有宣传、督促的权利，而企业经营者才有真正的决定权，必然导致妇女权益保护不能真正落实，这对妇联组织积极探索促进妇女权益保护的有效途径提出了新的要求。宜城市调查显示，一些企业主的法制观念淡薄，妇女权益得不到保护。一是同工不能同酬的现象依然存在，这主要指除计件制和关键岗位以外一些无标准考核的工种采取“因袭惯例，横向参照”的土方法，男多女少。二是妇女的“四期”保护得不到很好落实，一般只保护两期，即：孕期、哺乳期。三是劳动时间无规律，有的一次劳动时间长达12小时，但没有合理的报酬（这里指超过8小时之外，只算计件工资，不给加班工资），直接影响了妇女的身心健康和利益。而且，这些妇女敢怒不敢言，担心被老板炒“鱿鱼”。
三、开展好“两新”组织妇女组织工作的措施和对策
（一）坚持党建带妇建，强化妇联组织建设。“两新”组织中的妇联组织要依靠党组织的领导，要针对本地经济发展和非公有制经济组织、新社会组织生产经营的主要特点及具体情况，制定加强“两新”组织中的妇联组织组建工作具体计划，指导符合条件的建立妇联组织。要在已成立妇联组织的企业建立妇女工作联席会议制度、重大问题共同商讨制度、妇女组织定期向党组织汇报工作制度等，通过健全和完善各项工作制度，促进党建带妇建工作有效开展，形成爱岗敬业、奋发向上的工作氛围。在组建中要循序推进，分类指导。本着有利于开展活动，有利于女职工教育管理和作用发挥的原则，依据妇联章程和妇女工作条例的有关规定，区别企业规模大小，区别女职工数量多少和构成差别等情况，划分不同类型，确定组建重点，“先党后妇，先易后难，先大后小”，努力做到成熟一个，组建一个，健全一个，巩固一个。要探索建立一批“两新”组织妇女工作的示范点，探索新形势下妇女组织服务企业的新模式，深入调查研究，搞好分类指导，加强督查检查，注重协调配合，形成工作合力。
（二）健全制度，创新机制。一是明确目标责任。根据“两新”组织经济发展和妇女自身进步的总体要求，明确目标任务，量化各项工作，把提高企业经济效益和提高妇女工作成效有机结合，提出切合实际的落实措施，加强对目标完成情况的检查督促，把“两新”组织妇女组织建设工作列入全年工作百分考核目标。二是健全规章制度，针对实际情况，建立起一整套包括目标管理、定期联系、教育、培训、调查研究、信息交流、评比表彰等内容的规章制度，保证妇女工作和妇女组织建设有序运行。
（三）坚持培训指导，提高干部队伍素质。要注重对“两新”组织中妇委会委员的培养和培训，妇委会负责人不是党员的，应当列为重点培养对象，具备条件的要及时发展入党。同时，要加强对委员的考核，对工作不负责任、个人素质和能力不能适应工作要求的，按程序进行调整，不断提高“两新”组织中妇女工作者的整体水平。
（四）坚持协同配合，发展妇联组织作用。要加强同人大、工会、共青团、司法、劳动和社会保障等部门的合作，规范企业管理行为，提高企业管理水平，形成“两新”组织妇女工作的合力。要密切联系妇女群众，代表和维护妇女的合法权益，了解反映妇女的意愿和要求，帮助她们解决生活、经营中的实际问题，在非公有制经济组织、新社会组织与女职工之间架起“理解、沟通”的桥梁；要创新活动载体，开展有利于妇女身心健康的文化教育娱乐活动，团结、教育、激励妇女发扬“四自”精神，提高自身素质，发挥半边天作用。通过开展形式多样，喜闻乐见的群众性创建活动，增强妇女组织的凝聚力和吸引力，从而提高妇女组织在企业中的影响。
推进“两新”组织中的妇女组织建设工作只有更好，没有最好，要想使这项工作得以深入、有效地开展下去，需要全社会的重视与认可，只有通过妇女组织创新地开展活动、扎实地做好服务，使企业与女工双受益，才能使这项工作更具说服力，更有影响力，也更具备发展的潜力，为服务襄樊经济建设与社会文明建设做出贡献。
