以导入ISO9000体系为契机 着力解决工商机关落实岗位责任问题
2010年，我们在基层工商导入ISＯ9000质量管理体系，并全部通过了审核认证。我们感到，这个体系，确实为规范执法和提升服务提供了科学方法，为加强基层基础建设提供了重要支撑，为落实“四化”建设要求提供了有效载体。同时，通过导入这个体系，也推动和促使我们重新认识、认真对待和着力解决了工商行政管理工作中的一些疑难问题。特别是在国家取消“两费”、工商“重心”转移、市场监管责任重大的新形势下，着力解决好工商机关落实岗位责任问题，就显得既紧迫又重要。导入ISO9000质量管理体系，为我们落实岗位责任提供了机会和载体。在实践中，我们主要有以下几点做法和体会：
一、认真分析落实岗位责任面临的问题
落实岗位责任，这句话说起来容易，其实做起来并不简单。至少有这样几个问题：一是编制落实不到位。有的单位虽然编制员额与实际人员总体上是平衡的，但在单位内部确实有超编、缺编、占编的问题；二是岗位设置不统一。编制表对领导岗位职数有规定，但对一般人员只是个数字，在实际工作中按人数设岗或按工作设岗的现象都有，岗位设置不够统一；三是任务分工不固定。由于编制人员、岗位设置、实际工作人员三者不够一致，加之有的单位领导养成了临时指派分工的习惯，在实际工作中不是按照岗位职责分配任务，该谁干的事谁干，而总是强调齐抓共管、能者多劳，这样长此下去，容易造成共管没人管、能劳不任劳，影响和挫伤工作积极性。落实岗位责任，这些问题不解决，就很难落到实处。
二、确立落实岗位责任的基本原则
落实岗位责任的现实问题，其原因是多方面的，既要正视应对，又要加以规范，以确保体系有效运行。为此，我们在落实岗位责任工作实践中确立了这样的原则：依编设岗、依岗定员、按员分工、按工问责。依编设岗，就是岗位设置要依据编制，而且设置与编制数量相符。岗位名称除了领导职务外，按实际工作和习惯叫法加以规范和统一，并明确各岗位职责。对于“一岗多员”的，采取“岗位名称+数字”形式加以区别，同时把岗位职责分为共同职责和分工职责，使各岗位职责有所侧重，这样有利于干部专业化，防止吃大锅饭。依岗定员，就是依照岗位配备人员，不但人员数量相符，而且素质能力相称，满足岗位工作要求。按员分工，就是对于因实际工作需要或特殊情况造成的超编或缺编的，实行“一人双岗”（多岗），或“一岗多员”。所谓“一岗多员”，就是把一个岗位的工作分工为两人或多人来做，每个人都有具体明确的工作分工，没有闲人无事可做，也没有大伙混在一起干。按工问责，就是按照岗位职责分工或实际工作分工进行考核，工作有成绩记到责任人帐上，工作有问题打到责任人身上，以工作质量新视角来看待和考核干部素质能力，以事实和证据对干部实施奖惩。质量管理体系的内部审核、管理评审及外部审核等审核要求，为我们实施按工问责提供了新思路、新模式和新方法。
三、建立落实岗位责任的工作规范
一是制订规范、统一的职位说明书。按照质量管理体系要求，我们在修订和完善职位说明书的基础上，针对工商所工作任务需要和实际监管要求，统一了岗位设置，每个工商所由所长、副所长、登记员、监管员、法制员和内勤6个岗位组成，建立规范和统一了基层工商所职位说明书。在工作中，既明确岗位职责，又提出岗位能力要求，保证各个岗位职与能相称，为实施质量管理提供人力资源保障。对于素质和能力一时难以满足岗位条件要求的干部职工，则大规模开展业务培训，并再次进行素质和能力验证，按照职位说明书的要求，把好工作质量“上岗第一关”。
二是建立岗位工作程序及操作规范。如果说职位说明书解决的是每个岗位干什么和什么人能干的问题，那么，工作程序及操作规范解决的就是怎么干、干到什么程度及要求的问题，通俗讲就是要一切按程序办事。按照质量管理体系要求，结合工商行政管理工作实际，编制了质量手册、25个程序文件、39个作业指导文件和180个工作记录格式，其中，工商所作业指导文件涉及注册登记、市场巡查、行政执法、行政收费、食品安全监管、消费维权、年检验照、经济户口、政务公开和内部管理等十个方面工作，每个方面工作都按照体系要求明确了工作目的、适用范围、法律依据、职责分工、工作程序、标准要求、监督检查、工作记录等内容，形成工商所质量管理体系文件，使依法行政有了更加具体可行的操作规范。为确保按体系文件运行，专门召开了质量管理体系文件发布大会，进行动员和部署。在此基础上，组织了2期质量管理体系骨干培训，18人经过考试取得了质量管理体系内部审核资格证书，保证了工商所都有明白人。我们还2次聘请多名咨询老师对工商所进行内部审核及示范观摩，组织2次内部审核及管理评审，保证了质量管理体系有效运行。
四、借助体系对落实岗位责任工作实施综合考评
首先，按照体系审核要求建立综合考评办法。针对年度工作实际，建立了工商所考评体系。在此基础上，建立了年度工作综合考评办法，按照工作目标、工作责任和工作成果三项内容实施考评。同时，对基层采取“捆绑式”考评，工商所某项工作有问题，属于机关指导的责任时，要相应追究到机关科（处）室，并给予相应的减分处理，其考评结果，也与单位和个人的奖惩和实际利益挂钩，激励全员参与、争先创优，充分发挥质量管理体系对提升工商执法服务水平的重要作用。ISＯ9000质量管理体系好比一把尺子，以其体系要求为基准来比较对照我们的执法服务工作，看看有没有问题，有问题在哪里、差距有多大，通过质量管理体系内部审核、外部审核和管理评审等考评方式，最终对单位和个人的工作质量做出评价。这种评价，主要依据体系文件，注重工作过程和事实证据。
其次，强调全员参与、全员考评，把重点放在落实岗位责任上。质量管理体系要求全员参与，只有做到全员考评才能保证全员参与。这句话，放在体系审核中，就是既要审核单位领导，也要审核工作岗位。这是我们在实践中最深刻的体会，也可以说是我们对质量管理体系审核工作的创新。在实际工作中，我们也不断强化全员参与和全员考评的意识，如，培训基层内审员时，我们就要求老师上完理论课，在工商所实际审核教学示范，既审核所长，也审核岗位人员，这样给大家的首次印象就是，体系导入工作是全员参与的事情，最终大家都要接受审核；接下来，我们先后两次请咨询老师到各分局及工商所做内审示范审核和外审模拟审核，同样既审核所长，也审核岗位人员；各所自行组织2次内部审核，也是按照这样的审核模式进行的。通过建立这样的审核模式，实现对全员参与、全员审核的要求，保证了工商质量管理体系扎实推进，取得实效。