摘要：工程造价和工程质量是工程建设管理的关键。近年来，我国快速发展的建筑业和市场的不完善使这对矛盾更加突出。文章结合自身工作实践，探讨现行工程造价管理体制存在的问题，对有效控制工程造价、提高工程质量提出了建议。
关键词：工程造价；工程质量；全过程管理
工程造价通常是指工程的建造价格，从投资者——业主的角度来看，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。投资者为了投资项目的预期效益，就需要进行项目策划及实施，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在上述活动中所花费的全部费用，就构成了工程造价。从这个意义上讲，建设工程造价就是建设项目固定资产投资。建筑产品涉及各行各业且使用期较长，其质量优劣直接影响人民群众的生产和生活。近年来，楼房和桥梁倒塌造成重大经济损失、人员伤亡的恶性事故时有发生工程质量问题，目前仍然相当突出。
一、过度关心工程造价成本影响工程质量
房地产公司经常犯的通病往往就是过度关注成本，走入“控制造价就是追求价格最低”的误区，忽视质量要求，从而造成返工或停工，拖延工期，损害项目的整体功能和利益。片面地降低成本乃至力求避免某些费用的发生，隔断了成本与效益之间的联系，这是一种狭隘的成本观念。如基于市场竞争的需要、资金回收的压力，房地产公司对项目的进度通常都卡得较紧，许多项目匆匆上马，为了赶时间、赶进度，质量得不到保证。工程项目管理的核心任务是控制项目目标（成本、质量、进度），最终实现项目的功能以满足使用者的需求。成本、质量、进度3大目标是相互关联的整体，他们之间既存在矛盾的方面，又存在统一的方面。进行工程项目管理，必须统筹兼顾，防止发生盲目追求单一目标而冲击或干扰其他目标的现象。在通常情况下，如果对工程质量有较高的要求，就需要投入较多的资金和花费较长的建设时间；如果要减少投资、节约费用，势必会考虑降低项目的功能要求和质量标准。另外，有一些房地产公司采用所谓的“议标”，即在投标人报完价后，采取讨价还价的方式与对方议价。这种方式的缺点也是十分明显的，如投标人在报价时故意虚高，水分很大，会留出足够的谈判空间来周旋。另外，讨价还价容易造成一些房地产商偏向于低工程造价，而施工单位为了争取中标竞相压价，导致部分工程造价偏离合理水平。在利益的驱动下，施工单位选材以次充好，达不到安全、耐久的使用规范，轻者造成社会资源的浪费，重者埋下工程质量隐患。更有一些房地产开发商采用指定方式选择分包商，把工程变成了纯粹的“人情礼物”，工程造价控制根本无从谈起。
二、现行工程造价管理体制存在的问题及对策
（一）合理的工程造价是工程质量的保证
工程质量是百年大计，关系到国民经济的长远利益，关系到人民的生命财产安全，所以不能掉以轻心。合理的工程造价是建筑产品投入产出的正确反映，工程造价的合理确定，能保证和维护建筑产品供给双方的经济利益，能保证建筑市场健康有序的发展；同时，合理的工程造价也是施工企业投入的成本的正确反映，从而能真正促进施工企业的成本核算、技术进步，使他们在工程造价一定的情况下，花更多的人力物力优化了设计方案，降低社会平均必要劳动，给业主节约投资，从而在良好的运作方式中获得盈利和发展。
（二）完善招标、评标等方法，采用清单招标
现行招投标工作存在的问题主要反映在“评标办法”上。目前采用的评标办法主要有：经评审的最低价法、综合评估法和法律法规允许的其他评标办法。“经评审的最低价法评标”和“综合评估法评标”人为因素的随意性较强，不能从根本上保证评标过程的公开、公平、公正。有些企业与业主串通，搞量身定做，甚至挂靠其他合适企业，串标、围标现象十分普遍。有的工程本来可以公开招投标，却人为以“保密”为由变为邀标，甚至直接发包。建筑产品虽然有其特殊性，但建筑产品也是商品，传统的定额计价模式不仅规定了反映工程实体的人工、材料、机械消耗量，对施工措施消耗部分也固定化了。虽然由有关部门定期发布价格指数对价格作以调整，但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。而工程量清单计价模式则把确定人、材、机消耗量及施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业，有利于建筑产品在市场中形成价格，反映其真实价格。政府有关部门只在全国范围内确定统一的工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的规则，给企业留下了充分选择的权利，有利于企业精心控制成本，从而不断地促进企业自身的发展和进步，并带动整个社会生产力水平的提高。
（三）缺乏全过程造价管理，着重加强竣工验收阶段质量控制
目前在建设项目施工阶段的管理主要是通过监理来实现的，但现有监理机构的从业人员大都是监理工程师和从事施工技术的管理人员，他们对合同管理及信息管理，在很大程度上均不到位，甚至有些脱节。而我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍高估冒算，重复计算，高套定额，而发包方千方百计地压低价格，出现纠纷现象严重，工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
由此可见，我国建设项目造价管理中存在的主要问题就是在于未能对造价进行全过程的管理。单位工程竣工验收前，应提前进行单项验收，如规划验收、消防验收等；工程在自检合格的基础上，由监理单位按工程竣工验收有关规定的程序组织工程预验收，并将存在的工程质量漏洞、质量缺陷等不足之处，填入《工程竣工预验收存在问题及整改意见记录表》中，并明确整改期限和复检时间，直至满足竣工验收条件；在工程预验收价格的基础上，将《工程质量验收申请表》报呈监理单位申请工程竣工验收，再由各方组成的验收小组对工程实物质量、工程资料进行检查验收和确认。
参考文献：
1、吴晓华.谈如何管理招标工程项目控制中标造价[J].重发科技,2008(1).
2、任剑灵.浅议造价工程师的地位和作用[J].新西部,2008(3).
3、洪萍.开发商如何强化施工阶段工程造价管理[J].福建建筑,2008(4).
4、张丽萍.谈谈工程造价控制新思路[J].今日科苑,2008(8).
（作者单位：湖南鑫旺园林绿化建设有限公司。作者为造价工程师）
