把握大局 狠抓落实 加快推进水电工程移民安置工作
——在2011年全市移民工作会议上的讲话
同志们：
会议是在糯扎渡水电站喜获国家核准，全市水电工程移民进入全面攻坚阶段，市政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结近年来我市移民安置工作的情况，分析当前移民工作面临的形势，安排部署今年的移民安置工作，动员各级各有关部门进一步统一思想，提高认识，明确目标，落实责任，深入扎实推进地水电工程移民安置工作，确保全市水电开发建设顺利进行。下面，我讲三点意见。
一、高位谋划，扎实工作，全市水电移民工作稳步推进
“十一五”是我市水电开发和移民安置工作全面推进的时期。几年来，在省移民局的关心指导和项目业主、设计单位的支持配合下，全市移民战线的广大干部职工，按照市委、市政府加快建设水电支柱产业的要求，认真贯彻落实国家和省的移民工作政策，深入扎实地推进移民安置工作，有力支持了水电工程建设的快速推进。
（一）水电开发建设取得阶段性成果。先后建成崖羊山、龙马、土卡河、居甫渡、戈兰滩、泗南江、威远江、三江口8座中型水电站。石门坎电站去年底下闸蓄水。普西桥电站正式开工建设。勐野江电站已经进场。长田、忠爱桥电站前期工作基本完成。“十一五”期间，全市累计完成水电投资281亿元，占全市固定资产投资的38.9%，成为拉动经济发展的主要动力。全市水电装机规模从“十五”末的123.8万千瓦增加到2010年的338.7万千瓦，新增214.9万千瓦；电力产值从3.9亿元增加到21.5亿元，占全市生产总值的8.8%。水电建设及发电企业共上缴税收35.9亿元，其中2010年糯扎渡电站预交耕地占用税15亿元，从而有效拉动了地方财政一般预算收入增长达85.9%，增幅居全省第一，绝对额排名从第9位跃升到第6位。
（二）移民安置工作取得明显成效。始终把移民工作作为电站建设成败的关键，作为工作的重中之重，按照“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制和“搬得出、稳得住、逐步能致富”的移民工作方针，积极稳妥地推进移民安置工作。截止2010年底，全市安置大中型水电工程移民2.3万人，占安置规划人口的31%，完成移民投资18.6亿元。其中2010年搬迁安置1393人，完成移民投资2.5亿元。糯扎渡电站完成枢纽工程区和围堰截流区移民安置，满足了电站提前一年截流目标；完成813米高程淹没线以下及失稳区实物指标复核细化、移民身份界定、安置方式选择和安置方案确定；全面开展了移民安置点、专业项目的规划设计工作。景洪电站基本完成移民安置和专项复建工程，确保了电站提前一年蓄水发电目标的实现。中型电站，崖羊山电站移民工作完成终验；泗南江、龙马、土卡河电站移民安置进入收口阶段；居甫渡、戈兰滩、威远江电站移民安置工作接近尾声；石门坎、三江口、勐野江电站移民工作顺利推进；普西桥、长田电站移民安置前期工作有序开展；困扰多年的龙马、居甫渡、泗南江电站实物指标分解细化认定和调概工作取得突破。漫湾和大朝山电站景东库区移民安置遗留问题得到妥善处理。溪洛渡电站外迁孟连勐马移民问题得到较好解决，移民生产生活逐渐转入正轨。
（三）移民管理机制和办法不断创新。针对我市移民安置任务重、资源配置压力大，特别是糯扎渡电站库区移民安置时间紧迫、任务繁重的实际，不断创新移民工作思路，积极探索移民安置方式。先后制定了《XX市大中型水利水电工程建设移民身份界定暂行办法》、《XX市水电工程移民专项设施建设归口管理实施意见》和《XX市中型电站项目和补偿资金核准办法》，科学合理界定移民身份，加强和规范移民安置专项工程建设和补偿资金管理。立足近期安置与长远发展，组织编制了《XX市移民区基础设施和经济发展专项规划》，2009年以来实施项目118个。在省移民局的关心指导和项目业主的理解支持下，在糯扎渡电站库区实行长效补偿前提下的多渠道多形式移民安置方式，并结合实际采取了四项重要举措。一是完善配套政策。制定了糯扎渡电站库区移民安置补偿指导意见、移民建房贴息贷款和产业发展扶持配套政策，实行移民工作考核奖惩机制。二是完善监督机制。成立了糯扎渡电站移民安置工作督导组。三是完善协调机制。严格实行每月一次研究解决移民问题的工作协调机制。四是完善工作机制。全市6县（区）抽调500多名工作队员，领导靠前指挥、工作队员深入基层，集中力量和时间，全面推进工作。通过领导力量的加强、政策措施的完善、安置方式的创新、工作机制的建立、工作时间的倒逼，开创了上下联动、协调配合、整体推进工作的新模式，在短短半年内完成了实物指标复核细化、移民身份界定、安置方式选择、安置方案确定，启动了32个集中安置点的规划建设；启动了碧云大桥、新城复建公路、云仙四级公路、益智乡新集镇迁建等事关电站下闸蓄水的重点工程建设，为全面推进移民安置工作奠定了坚实的基础。
（四）移民资金管理和后扶工作更加规范。严格按照“政府负责、项目管理、专款专用、审计监督”的管理体制，进一步加强和规范移民工程项目和资金管理。在加快在建电站移民身份界定的同时，采用“一折通”方式及时兑现已核定登记人口的后期扶持资金，实现移民人口动态管理。截止2010年，全市享受后期扶持政策移民19143人，实施项目扶持资金3507万元。
（五）社会稳定工作得到加强。高度重视移民稳定工作，加大对移民区各种矛盾问题的排查处理。认真做好移民来信来访工作，广泛听取移民群众诉求，认真落实移民安置政策，帮助群众解决合理诉求，切实关心移民群众的生产生活。五年来，接访和办理移民群众来信、来访617件3833人次，做到100%答复，满意率在95%以上。由于信访渠道畅通，工作到位，措施有力，基本保持了移民安置点的相对稳定和移民群众生产的有序发展。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市移民工作面临的复杂性和艰巨性，特别是糯扎渡电站的移民工作还未达到原定目标要求，还有许多问题困扰着工作的推进。一是移民政策调整完善引发移民之间的不平衡，矛盾纠纷凸显叠加，加大了维稳压力。二是县（区）的主体责任落实，以及领导重视、县为基础、合力推进工作的机制有待加强和完善。三是规划设计还不能完全满足移民工作快速推进的要求。四是移民干部的工作作风和政策水平有待改进和提高。五是已搬迁安置移民的生产生活还未得到有效恢复。
二、明确目标，把握大局，坚定做好移民工作的信心和决心
“十二五”是我市建设水电支柱产业的冲刺期，也是水电工程移民安置的攻坚期。按照市委、市政府的要求，2015年以前要全面建成所有大中型电站，使全市水电装机容量达1000万千瓦左右，年发电量420亿千瓦时，电力产值100亿元以上。就工程项目而言，今后五年要全面建成糯扎渡、石门坎、普西桥、忠爱桥、长田、勐野江6座大中型水电站。就移民工作而言，要求我们要在不到五年的时间内完成5.1万移民的搬迁安置。其中糯扎渡电站确保实现2012年7月首台机组发电，今年到明年上半年要完成813米高程淹没线以下及失稳区1.35万人的搬迁安置，完成库区所有专业改复建项目的建设和库底清理工作；2012年7月至2015年12月要全面完成扩迁区2.7万人的搬迁安置。中型水电站除有序推进在建和未建电站移民搬迁安置外，已建电站的调概问题、后期扶持政策的落实、安置区基础设施建设和经济发展规划项目的实施，以及维护移民区稳定等还有许多工作要做。
今年移民工作的最大任务就是要围绕糯扎渡电站11月下闸蓄水目标，9月底以前完成745米高程以下4860人的搬迁安置和库底清理工作，同时要启动745米至813米8682人的搬迁安置和专业项目建设，确保明年7月首台机组发电。中型电站要重点完成龙马、居甫渡、泗南江电站实物指标分解细化认定和解决好补偿遗留问题，同时确保石门坎电站年内投产发电和普西桥、长田电站年内开工建设。
完成今年移民工作任务事关我市水电支柱产业建设和经济社会发展的大局，事关全市“十二五”规划能否开好头、起好步。目前，糯扎渡电站建设已通过国家核准，实现电站今年11月下闸蓄水和明年7月首台机组发电，已成为推进西电东送、云电外送的重要项目，上升为加快国家清洁能源发展战略的高度，成为一项不可动摇的铁定目标和必须完成的政治任务。今年9月底前完成745米高程淹没线以下4860人的搬迁安置和库底清理工作，直接关系到电站下闸蓄水和首台机组发电目标的实现，完成与否是对我们市县两级党委政府执政能力和公信度的一次重要考验。
当前，值得幸庆的是糯扎渡电站项目已核准、林地征占用手续国家林业局已批准、安置点建设已全面启动、库底清理规划设计已完成，为我们大张旗鼓地宣传移民政策、依法全面开展移民工作创造了良好条件，但仍有许多困难制约着工作的推进。一是745米以下移民搬迁安置点建设滞后，“三通一平”在3月底前完工较为困难，建筑材料、建房贷款和施工队伍尚未完全落实到位。二是迁坟工作进展情况还达不到要求。三是6—9月的雨季压缩了开展工作的有效时间，进而增加了完成任务的难度。
现在，距完成下闸蓄水工作目标留给我们的时间仅有半年。在这一紧急关键时刻，各有关县（区）、各有关部门必须站在讲政治的高度，比任何时候都要重视移民工作，要做好“脱一层皮”、“掉几斤肉”的思想准备，牢固树立大局意识、忧患意识和效率意识，树立抓移民就是抓经济、抓稳定、抓发展的思想，切实把思想和行动高度统一到电站工程建设目标要求和市委、市政府的工作要求上来，进一步坚定做好移民安置工作、确保目标任务完成的信心和决心。要组建强有力的工作班子，抽调精干人员，充实工作队伍，细化时间节点，调动各方面的力量，采取切实有效的措施，深入扎实地抓好工作落实。在不允许临时过渡安置的前提下，按时完成糯扎渡电站库区745米以下4860人的搬迁安置和库底清理工作，坚决打赢我市移民工作的攻坚战。中型电站的移民工作也要抓住重点、认真研究、强力突破，确保水电产业发展与移民安置工作的和谐推进。
三、强化措施，狠抓落实，确保完成今年移民工作任务
（一）加大责任落实力度。严格遵照“政府领导，分级负责，县为基础，项目法人参与”的移民工作管理体制，切实加强工作责任的落实，以责任的落实推动工作的落实。一要落实领导责任。各县（区）人民政府的主要领导要进一步加强对移民工作的领导，协调好内部关系，落实好工作责任，在人员配备、行政资源调配等方面多给移民工作一些倾斜和支持，真正把移民工作成为“一把手”工程。二要落实管理责任。各县（区）人民政府和移民部门要按照属地管理的原则，切实担负起移民工作责任主体和实施主体的重任，根据各个电站建设的要求按时完成相应的移民工作任务。市移民局要把工作重心放到面上的工作指导和督促检查上，把工作的着力点放到政策研究、矛盾问题协调处理、移民安置实施规划和后期扶持项目的把关上，做好对县（区）移民工作的支持和服务工作。在重点推进糯扎渡电站库区移民工作的同时，协调处理好中型电站实物指标分解细化的认定和移民安置规划编审工作，确保今年6月底以前完成龙马、居甫渡、泗南江政策性调概补偿的兑现，实现三个电站的移民工作收尾和验收，确保石门坎电站蓄水发电和勐野江电站建设顺利进行，争取普西桥、长田电站开工建设。三要落实工作责任。建立健全党委、政府高度重视，县、乡政府齐抓共管，各个部门密切配合的工作机制，认真做好移民意愿征求、移民安置方案确定、征地补偿费和移民后期扶持兑现、移民项目资金管理和维稳工作，做到依法行政，依法办事，在维护好移民群众利益的前提下，规范推进移民安置工作。四要落实党风廉政建设责任。各县（区）分管领导和移民部门的负责同志，要按照“一岗双责”的要求，在抓好移民工作的同时，认真落实党风廉政建设责任。要建立健全管理制度，加强移民项目和资金管理，防止和杜绝挤占、挪用、贪污移民资金的事件发生。从去年开始，市政府连续三年实行移民工作责任考核机制，并严格兑现奖惩。这是市委、市政府关心支持移民工作的一项重大举措，希望大家倍加珍惜，继续努力工作。
（二）抓紧安置点和专复改项目规划建设。规划设计工作是移民安置工作的龙头。各县（区）要高度重视规划设计工作，明确各安置点和专业改（复）建项目的责任人，切实加强与设计单位的沟通协调。分管领导和移民局长要把配合规划设计单位的工作纳入时限管理，与设计单位建立畅通的沟通协调机制，对设计院所需的资料要及时提供，对规划中出现的问题要及时协调解决，为加快工作争取时间。规划一定要充分听取移民群众的意见，争取把移民群众的合理要求落实到规划中，使规划符合当地的客观实际，符合当地特殊的民风、民俗，使规划更具操作性。规划要科学合理，体现人性化设计，要让移民群众切实感受到党和政府的关心帮助和共享水电产业建设的发展成果，尽量预留发展空间，避免出现缺项、漏项和留下遗留问题，真正让移民实现安居乐业。市移民局要加强与设计单位的沟通协调，随时掌握各安置点和专业改（复）建项目规划设计的进度，及时帮助各县（区）加快推进规划设计和搬迁安置工作，并处理好评审、规划设计移交等方面的工作。
（三）深入扎实抓好基础工作。今年仅糯扎渡电站库区就要搬迁4860人，大量的安置点建设势必会引起建筑材料的涨价和紧缺。各县（区）要根据移民安置点的建设规模，对相应的建筑材料需求作认真分析测算，准确把握建筑主材的需要量、供货渠道，能预购的要提前预定，不能预购的要弄清供货渠道、签订意向性的供货协议，并及早协调好材料运输的价格和时间，不得发生移民群众因建材价格的猛涨或紧缺而不能按时建房的情况。对专业改（复）建项目，特别是控制性工程，要采取超常规的工作方法，提前谋划，尽早动工。
糯扎渡电站涉及的县（区）移民局要及早协调有关单位做好各移民安置点的产业扶持发展规划，产业扶持规划要与市上的产业发展规划相衔接，所扶持的产业要符合市上的政策要求，要通过有规模、符合实际的产业扶持，把市委、市政府对移民群众的关怀与支持落到实处，让移民群众尽快恢复生产。其他中型电站涉及的县也要因地制宜，规划切合实际的产业扶持项目，增强移民群众的发展能力。各有关县（区）要按照《XX糯扎渡水电站移民安置农房重建贴息贷款管理办法》，加强与信用社的衔接，落实好贴息贷款资金。这里有必要声明一点，市政府出台的产业扶持和建房贷款贴息政策只限于糯扎渡电站库区移民，在其他电站暂不执行。此外，各县（区）要尽快成立土地、林地和林木砍伐指标报批联合机构，统一安排部署各项手续的办理工作，加快各安置点土地、林地的流转工作，落实好配置给移民的耕地。同时，按照库底清理规划，尽快组织开展清库工作；要抓紧土地开发整理项目规划，尽快从国土这条线上报争取项目和资金。
（四）切实做好移民维稳工作。发展是第一要务，稳定是第一责任。各县（区）各有关部门要认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央和省委领导同志的重要批示精神，全面推行为民服务五项制度、化解矛盾纠纷五种机制、处置事件五个到位的“三五”工作法，认真做好新形势下的移民群众工作。要进一步转变作风，改进工作方法，下移工作重心，深入开展调查研究，广泛听取移民群众意见，认真研究解决移民的合理诉求和移民工作中存在的突出问题，努力做到情况清楚、解释耐心、方法多样、处理及时，彻底转变“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的被动局面。特别是各级领导干部要增强公仆意识，坚持深入一线解难题、靠前指挥抓落实，努力做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，切实维护好移民群众的利益。要加强移民区基层组织建设，调整充实有移民任务的乡（镇）领导班子，配强配齐移民村党支部和村民委员会班子，发挥农村基层组织在推进移民安置工作中的重要作用，夯实移民工作基础，保证维稳工作落到实处。要建立健全信访联席会议制度和群众诉求表达机制，进一步拓宽信访渠道，注重分析把握移民动态，及时梳理工作中的热点难点问题，及时疏导和化解矛盾，真正做到发现得早、处理得了，控制得住、化解得了。各县（区）要建立处理移民合理诉求的解决机制，转变单纯依靠移民渠道资金解决移民问题的思想，按照中央关于处理群众合理不合法诉求的要求，想方设法整合资源、安排一定的项目和资金，从另外的渠道尽力帮助解决移民合理而没有政策支撑的诉求。
（五）精心组织糯扎渡电站库区移民安置工作。当前糯扎渡电站移民工作进入了特殊的攻坚阶段，各有关县（区）特别是三个移民工作任务较重的县（区），要参照地震恢复重建的管理模式，按照“领导包片、部门包点、个人包户、责任到人”的方式，将搬迁任务落实到具体部门和个人身上，动员各级各部门积极参与移民工作的攻坚战，以只争朝夕的精神，加快推进移民安置工作。县（区）主要领导要统筹协调各方力量全力支持移民工作，确保政府分管领导全力以赴抓好移民工作，并解决好特殊工作阶段工作力量不足的问题；分管领导必须全身心投入移民工作，务必沉下心、扑下身、靠前指挥，及时协调解决移民安置中存在的具体问题，绝不能因分管其他工作影响移民工作；移民局长要当好参谋和助手，把好业务关，安排好时间节点任务，做好上下沟通、横向协调工作；移民重点乡（镇）要确定一名主要领导负责移民工作，把移民工作为促进当地经济社会发展的大事和难得的机遇来抓。
市移民工作领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，加强沟通协调，做好配合工作，积极支持移民安置工作，决不能出现部门之间推诿掉链子、责任不落实等问题。对部门责任不落实造成工作滞后的，我们将严肃问责、追究责任。市政府督导组要深入基层和现场，加强督导检查，全面把握各县（区）移民搬迁安置进度、分析存在的问题和原因，及时为市委、市政府领导提供全面准确的工作推进情况和改进工作的意见建议。
与此同时，一是衷心希望省移民局进一步加强对糯扎渡电站库区移民工作的统一领导，按照2010年3月3日省政府协调会议的要求，落实到位电站移民安置工作协调组人员。在定期会商工作的基础上，督促综合设计和综合监理深入移民工程现场，加大现场协调解决问题的工作力度。同时，统筹处理好各方的关系，及时组织规划设计的评审和咨询，做好各方工作的督促落实，帮助地方推进当前的移民工作积极创造条件。二是衷心希望昆明院继续在移民安置规划设计工作上给予大力支持，尽快提供剩余移民安置点和813米高程淹没线以下专业改（复）建项目的规划设计，解决好规划滞后影响移民搬迁安置的问题。同时，派出综合设计人员到现场办公，提高现场解决问题的效率。三是衷心希望华能澜沧江公司按照倒排目标任务节点时间的要求，积极参与移民搬迁安置工作，多理解地方推进工作中的困难，做好工作经费、项目资金、技术支持等方面的保障，同时按双方达成的意见及时兑付电站相关的税费。
同志们，今年是我市加快水电支柱产业建设的关键之年，做好移民安置工作任务艰巨，责任重大。我们一定要增强工作责任感和历史使命感，始终保持昂扬的精神状态，树立扎实的工作作风，落实过硬的工作责任，全面完成今年移民工作任务，奋力打好水电工程移民安置的攻坚战，为推进全市水电支柱产业建设，实现“十二五”的良好开局作出新的更大的贡献。