加快土地流转 推动产业转型
——XX区XXX现代农业科技示范园土地制度建设的几点做法
实施土地流转，实现土地资源集约利用，是推动农业产业化经营、规模化发展的一项基础性工作。今年以来，根据XXX现代农业科技示范园区总体规划，为加快推进土地向龙头企业集中，实现规模经营，促进传统农业向现代农业转变，区委、区政府积极服务于阳晨现代农业科技示范园建设，在认真调研的基础上，制定了《XXX现代农业科技示范园区建设用地流转实施方案》、《土地经营合作社筹备工作方案》、《合作社章程》等配套政策和制度，启动了3个村、15个村民小组、526户村民、2008亩土地的流转工作，确保了项目顺利开工，并挂牌成立了全市首个土地经营农民专业合作社，为全区传统农业向现代农业转型树立了样板。
一、认真调研，做好广泛发动
在城区周边实施如此大规模的土地流转在XX区是“首例”，相当多的干部群众对“土地流转”、“农业科技示范园”等概念缺乏认识。为解决这一问题，按照区上的统一安排，江北办先后组织了26名村组干部、村民代表前往杨凌、成都等地考察学习土地流转方面的先进经验和做法。考察学习中代表们看到连片发展的产业基地、整齐划一的村落民居，切实感受到规模经营、科技致富与传统发展模式的巨大差距，深刻认识到只有走土地集中经营、依靠企业引领的路子，才能在新时期有效推动农业产业发展、为农民群众谋取实实在在的利益。考察学习结束后，江北办立即组织干部走村入户，对涉及土地流转户的人口、住房、土地、收入以及对示范园建设的意见等方面，进行了全面系统的摸底调查，盘清了底子，了解了民意。针对流转区域距离城区较近、土地增值空间大、农民对农业产值期望不高、对经营权紧抓不放的实际，区、办两级干部一道在充分调研的基础上综合各方因素，顺乎民意确定了租用土地的流转形式。组织召开了阳晨现代农业科技示范园区土地流转工作动员大会，向所涉及村的党支部书记、村委会主任、村民小组长、党员代表、群众代表分析解读示范园建设和土地流转的必要性、可行性，印发了《阳晨现代农业科技示范园区土地流转方案》，使大家提高了思想认识，坚定了做好工作的信心和决心。
二、集中力量，实施和谐流转
为确保土地流转工作稳步有序推进，流转后农民利益不受损失，实施和谐流转，办事处制定了土地流转的四个基本原则：坚持依法、自愿、有偿原则；坚持不改变土地农业用途的原则；坚持不改变农村集体土地性质的原则；坚持有利现代农业科技示范园区发展壮大，农民群众和企业受益双赢的原则。同时成立了专门工作队伍，抽调干部86名，分成三个工作组，分别负责三个村的土地流转工作。各工作组采取“干部包户”的办法，深入各村召开“两委”会、党员大会、村民小组会、群众大会，并主动登门，入户宣传动员。工作组严把土地租用合同关，以《流转土地地面附着物登记表》为基础，将流转土地附着物的补偿和农民提出的其它合理诉求列入《补充协议》，规范完善了合同文本，有效地兼顾了企业和农户两方面的利益。针对群众普遍存在的“土地流转费用太低、30年的流转年限太长、每五年增加20%租地费用的幅度太小、项目前景不明朗”以及“土地流转后的生活来源”等思想疙瘩，工作组从每亩土地三年常产，每亩坡地整理投入，每亩土地建大棚的投入，水利、道路、绿化的投入，民居改造的投入，返租大棚的收入，劳动力转移的收入，发展农家乐等服务业的收入等八个方面为群众算好“明白账”，消除他们的后顾之忧。
三、创新机制，成立土地合作社
如何解决土地集中起来以后的经营主体问题，办事处积极帮助涉及土地流转的村采取成立“农村土地经营合作社”的办法，既保障了农民的利益，又不给企业造成过重的投资压力。2011年6月9日由XXX村委会主任李平安发起成立了“XX区兴盛土地经营合作社”，入社社员1600余人，入社土地面积2000余亩。合作社推选出11人组成的监事会、理事会，制订了章程，保证了合作社依法规范运作。为了保证社员土地入社后，实现可持续发展，区办两级还在充分了解民意的基础上，研究制定了“十大优惠政策”：一是把土地整理项目国家投入资金总额的80%，按流转户面积大小作为原始股配置给流转户；二是流转土地的农户将以最优惠的政策返租蔬菜大棚，并由阳晨公司负责提供种苗、技术指导和产品收购；三是在同等条件下，阳晨公司将优先考虑土地流转户的用工，同时优先安排初高中毕业返乡青年以及转业、退伍军人就业，并享受政府免费技能培训；四是有经营能力的土地流转户，区上将扶持兴办“农家乐”等经济实体；五是土地流转户建房可纳入“迁移式扶贫搬迁项目”享受补助1.7万元；六是优先考虑具备条件的土地流转户参与项目施工中的运输等劳务，有资质的流转户还可参与工程建设；七是对土地流转户优先解决“民居改造”项目；八是土地流转户确实生活困难的，可享受“农村最低生活保障”和大病统筹等政策，优先对土地流转户的子女提供就读大学资助；九是优先对土地流转户落实“集中安置”政策；十是对已完成土地流转的村民小组优先安排基础设施建设项目扶持。这些优惠政策的出台，进一步调动了农户流转土地的积极性，将农户自身发展与产业发展、企业发展更加紧密的结合起来，形成了推动现代农业可持续发展的强大合力。
四、实施土地整理，积极促进项目建设
XXX现代农业科技示范园，是全省20个示范园区之一，也是市区两级农业重点项目之一，项目以富硒设施蔬菜、生猪养殖为主导产业，推广畜、沼、肥、菜种养结合的低碳循环经济模式以及统筹城乡发展，农产品加工物流产业及休闲观光产业，建设集现代农业高科技展示、科技成果转化于一体的综合性现代农业科技示范园区，市城乡统筹发展的示范园区。园区建设涉及的项目较多，有高效设施农业、标准化养殖业、生态休闲观光和农产品加工物流业等。园区规划用地15000亩，分五年实施，其中核心区占地4000亩，目前已流转的2000多亩土地，正在根据园区土地利用总体规划，抓紧实施土地整理，为园区项目建设奠定坚实基础。