创新工作机制 推进检察政治工作健康发展
近年来，我院紧紧围绕建设西部一流基层检察院目标，以提高法律监督能力为核心，以队伍专业化建设为方向，以人为本，改革创新，求真务实，统筹兼顾，全面加强和改进检察政治工作，大力开展了社会主义法治理念经常性教育、社会主义核心价值观、检察工作主题教育和职业道德教育、“三大主题”活动以及干部纪律作风整顿等活动，着力从思想政治教育、制度机制建设、加强检查监督等方面入手，充分发挥思想政治工作“教育人、培养人、提高人、凝聚人”的作用，不断增强干警的思想先进性、执法公正性和廉洁自律性，全面促进班子建设、队伍建设以及检察业务建设，下面就开展工作的情况作一简要汇报。
一、主要工作情况
（一）以“四好·五强”班子创建活动为载体，全面推进领导班子建设。由于考核方式的不同，所有的政法单位在2008年前无一“四好·五强”班子，班子建设得不到区委和社会各界的认可，为改变这一状况，我院新一届班子组建以后，在全面分析了政法部门在区委工作格局中所处的位置后，确定了从四个方面加强努力，一是寻找载体让区委看到我们在班子建设方面所作的努力。于是提出了建设西部一流基层检察院的目标，在这个目标中就提出了要建设一流的班子，同时也积极参与区委的一些中心工作，扩大检察机关的影响。二是加强与区委的沟通。通过工作或私下与区委主要领导和分管领导进行沟通，让他们知晓我们的工作。三是与相关部门进行沟通，让他们看到政法机关与其他部门在工作性质方面存在的差异，这种差异带来了政法机关“四好·五强”班子考核上不能用同一标准处理，让他们认同我们的观念。四是加强以民主集中制为重点的班子制度建设。进一步健全贯彻民主集中制原则的机制，完善与检察体制相适应的领导干部管理体制和工作制度。规范职责分工，完善决策机制，严格落实党内民主生活会制度，严格执行党内议事规则和决策程序，不断提高领导班子科学决策、总揽全局、组织协调、解决自身问题和预防腐败的能力。2011年6月我院被区委表彰为“四好·五强”区级机关领导班子。
（二）大力开展了检察队伍建设活动
1、明确一条主线。以思想政治工作为主线，大力加强干警的思想政治建设。我院现有干警87人，2011年又将有5名新录用人员进入我院，院新进人员多，仅2009年—2011年，我院招录干警26名，新招录人员占干警总人数的31.3%，如何把这支队伍带好，院党组进行了认真的分析研究，思想是人行为的先导，只有加强思想建设，才能引导人们按照正常和正确的轨迹去运动和发展，为此，将思想政治工作定为了我院推动队伍建设，促进检察工作发展的主线。2011年，我院创新建立了思想政治工作联络员制度，在院内建立了多层次全方位覆盖，以党支部、党小组、工、青、妇等组织为网络的纵横交错，规范化的思想政治工作体系，将思想政治工作通过思想政治工作联络员延伸到每一个层面、每一个环节、每一个群体，落实到办案的第一线，走进干警的工作和日常生活中，渗透到各项检察活动里，贯穿于检察工作全过程，随时随地掌握干警的思想动态及工作、生活等方面的情况，有针对性地开展思想政治工作，让干警的思想不出轨，行为不越界。
2、搞好两项教育。强化专题教育和日常教育，近年来开展的专题教育活动也比较多，先是社会主义法治理念教育，后是“三大主题”活动，学习实践科学发展观等活动，今年又开展了“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”活动。这些专题教育活动从不同的方面规范了干警的思想，我们对每项教育活动也非常重视，在每项活动的开展中，都借助不同的平台和途径，让它有一个好的效果，一是按照主题活动要求完成好规定动作，二是走出去请进来让自己看到差距，三是要找准自身问题，四是通过活动的开展思想上有触动，工作上有起色，作风上有转变。同时将主题教育活动与日常思想教育活动相结合，日常教育不讲形式，不拘泥于条框，只讲效果，将正面灌输与讲透小道理相结合，经常提醒，经常教育，潜移默化，让干警思想不出大的问题。
3、抓好三项工作。一是抓好教育培训工作。近年来，我们将各项专题教育活动与抓干警的教育培训工作相结合，以提高干警业务素质和执法能力为核心，以业务骨干和一线执法人员为重点，大力开展了重在针对性、突出实效性的分类培训工作以及岗位练兵和业务竞赛活动，除各业务科室开展的专业培训外，院组织先后开展了信访维稳、新闻宣传、公文写作、信息技术、新录用工作人员岗前培训等专题教育培训活动，通过这些培训，提高干警的思想素质、执法技能以及应对突发事件的能力。二是抓好干部人事工作。近年来，我院全面推行了中层干部竞争上岗和一般干警双向选择机制，建立完善了中层干部试用、考核、任免等相关制度，积极深化检察干部人事制度改革，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》，认真做好后备干部的选拔、培养、推荐工作，2010年至今，1名同志被提拔到正科级领导岗位，3名同志被提拔为副科级领导，1名同志被推荐到乡镇任党委副书记，2名同志被交流到党政主干线，16名干警通过竞争上岗走上中层干部岗位。三是抓好检察宣传工作。我们坚持“三贴近”原则，以本院开展的各项重大活动，先进典型为重点，深入宣传报道检察机关服务和谐社会、服务区委工作大局、推进班子建设、队伍建设、检察业务建设的创新做法和突出成绩，形成声势浩大、渗透力强的宣传态势，宣传检察职能、展示检察业绩、弘扬检察精神，增强检察宣传的影响力，提升检察机关形象，取得了较好的效果。
4、构建四项机制。一是构建廉洁从检机制，加强党风廉政建设。建立完善党风廉政建设责任制，推行重大事项报告、任前廉政谈话、诫勉谈话、巡视督办等制度，深入开展党风廉政建设和自身反腐败工作。构筑检察长、分管领导、部门负责人三级连带责任平台，细化各级领导的廉政建设和队伍建设责任制，把分管领导和部门负责人推到队伍管理的前台，制定党员承诺书，层层签定责任书。坚持定期不定期走访涉案单位，了解掌握干警在执法活动中的廉洁自律情况。积极探索确保干警廉洁从检的新路子，建立形成行之有效的与经济利益挂钩的规章制度，以此增强干警廉洁从检的自觉性。我院根据区情、院情，并结合干警的个人实际，设立了廉政保证金制度。建立了干警零违纪机制，把思想政治工作延伸到八小时以外，要求干警严格落实八小时以外重大事项报告制度，与此同时，我们还把思想政治工作延伸到社会层面上，强化对干警的社会监督；把思想政治工作延伸到干警家庭中，发挥家庭的制约作用；把思想政治工作延伸到办案过程中，时时刻刻敲响办案纪律的警钟；把思想政治工作贯彻到办案全过程，渗透办案各环节，保证办案质量，以各项监督措施的落实强化干警廉洁从检的意识。
二是构建激励竞争机制，营造奋发向上氛围。建立健全奖勤罚懒、奖优罚劣、奖功罚过、绩效挂钩、群众公认的规范有序的激励机制，我院每年均制定的岗位目标责任制，均对具体的奖惩内容作了明确、细化；建立以目标激励为基础、以个人业绩为重点、以跟踪督察为手段的实绩考核机制，我院建立了干警个人绩效考核档案、干警执法档案，严格落实了执法过错责任追究制，坚持严格考核，并将干警业绩与个人政治生命挂钩，与奖惩挂钩，与经济利益挂钩，努力培养了干警想干事，会干事，干好事的良好风气。牢固树立“以人为本”的现代人才观，坚持“唯才是用”与“宁缺勿滥”相结合的原则，实行中层领导干部竞争上岗和一般干警双向选择。通过中层干部竞争上岗，促使优秀人才脱颖而出，通过一般干警双向选择，使资源得到有效整合，人尽其才，才尽其用。
三是完善监督制约机制，规范执法办案行为。首先，加强外部监督。自觉接受人大的法律监督、新闻舆论的监督、人民群众的监督，重视与人民代表的联系，主动征求和倾听意见，发现问题，及时查纠，及时改正。其次，加大检务督察力度，强化内部监督。切实落实办案责任制、个案跟踪监督制，完善《案件质量评估机制》，推行对案件的监督备查制，层层签订了《执法责任书》，加强对执法活动的监督，特别是对重点部门如反贪、渎检、刑检等部门执法行为是否规范、是否严格遵循办案程序、工作流程进行强有力监督，促进公正执法。第三是认真落实人民监督员制度，加强三类案件的监督，增强透明度，提高案件质量，维护司法公正。四是聘请特约检察员，充分发挥民主党派和无党派人士的民主监督作用。
四是健全检察行政管理机制，提高检察机关形象。以规范检察礼仪为突破口，强化干警的司法品性和职业素养，以良好的精神面貌、规范的行为举止，增强检察工作的亲和力，突出文明与热情，树立检察机关的良好形象，促进检察工作健康发展。从规范行政管理入手，加强检察机关工作正规化。建立、健全办公管理机制、财务管理机制，物资装备管理机制，生活服务管理机制等一系列制度，为检察工作有序运转创造良好条件。以加强机关效能建设为平台。坚持以机关办事、办会、办文、办案为切入点，从“精简”、“务实”入手，改进领导方式和方法，着力精简会议和文件，提高会议质量和效率。从“勤政”、“廉政”入手，把廉政建设与勤政建设结合起来，把履行党内监督职能和履行检察监督职能结合起来，着力解决不勤、不公、不廉的问题。
二、存在的问题及原因
近年来，虽然我们在各项工作中取得了一定成绩，也积累了一些经验，但我们清醒地认识到，在思想政治工作中还存在不少问题：
一是教育培训工作有待进一步深化。少数检察人员执法理念陈旧，执法方式简单，不善于做群众工作，诉讼监督力度不够，还存在监督意识不强、监督不到位、不敢监督、不善监督的问题，影响了执法的效果。
二是干警的综合素质有待进一步提高。检察人员在司法实践中不能很好地贯彻落实科学发展观，执法观念还不完全适应科学发展的要求，在履行法律监督职责的过程中，不能够将社会主义法治理念的要求与检察工作实际紧密结合，灵活运用，在工作中顾此失彼，导致不能正确处理监督与配合、打击与保护、实体公正与程序公正、法律效果与社会效果等关系。
三是个别干警既不注重加强学习，又看不到自身的不足，固步自封；工作只求过得去，不求过得硬，得过且过，做一天和尚撞一天钟，工作责任心和进取意识不强；法学理论功底不扎实，对法律监督缺乏深层次的探索和实践，由此带来个别干警法律监督意识和能力不强；还存在人才匮乏，特别是缺乏专业人才、复合人才、一专多能人才。
四是教育管理不够到位，个别干警检察职业道德操守不强。党组面对成绩盲目乐观，监管不力，放松了对干警思想的深入了解，放松了对干警经常性的提醒，放松了对个别干警的特别关注，带来了对队伍教育、管理、监督上认识不透、不深。个别干警身上法纪意识、宗旨意识淡薄，检察人员的操守欠缺，个人思想境界不高，修养不够，对群众态度生硬，特权思想、霸道作风还依然存在；个别干警不注重学习、不注重加强自身修养，自身要求不严格，素质不高，涉及个人利益时不冷静，从而酿成违纪违法事件的出现。
三、下一步工作打算
在今后的工作中，我们将继续沿着“抓班子、带队伍、促发展”的总体思路，围绕“建设一流班子、带出一流队伍、创造一流业绩、树立一流形象”的工作目标，以建设西部一流基层检察院为抓手，全力加强班子建设，推动队伍建设，更好地服务城市经济社会发展。
1、求真务实，建设奋发有为的领导班子。一是加强团结，增强班子凝聚力。注重从讲政治、讲正气、维护党性原则出发，搞好“班长”与班子成员以及班子成员相互之间的团结，进一步规范、完善、落实民主集中制的各项制度。二是统筹全局，增强班子战斗力。坚持把提高领导班子的科学决策水平、战斗力作为班子建设的着力点，把主要精力放在统揽全局上，做到胸中有大局；坚持从检察工作全局出发，观察形势、辨明方向、判别是非、制定政策、指导工作、处理问题。三是率先垂范，增强班子号召力。班子成员带头学习理论、带头查办案件、带头遵守制度、带头廉洁自律，以自身的模范行为为广大干警做出榜样，不断增强班子的号召力。四是注重学习，增强班子创造力。加强政策和法律理论学习，大力开展调查研究，坚持广开言路、集思广益，拓展新视野，提炼新做法，解决新问题，将理论与实际紧密结合，准确把握检察工作发展的趋势和走向，在实际工作中力求大思维、大动作、大手笔，不断提高科学预测、准确判断形势，创造性开展工作的能力。
2、提高素质，建设尽职履责的检察队伍。一是加强教育，提高干警思想素质。要以深入学习实践科学发展观活动为主线，深化社会主义法治理念和检察人员职业道德教育，开展好各项专项教育活动，以教育引导全院干警讲政治、讲正气、讲党性、重品行、作表率，恪守检察官职业道德基本准则，始终做到忠诚、公正、清廉、文明，坚持理性、平和、文明、规范执法，永远忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于检察事业，加强党性修养，提高个人素养，弘扬优良作风，成为让党放心，人民满意的检察人员。不断深化思想政治工作联络员制度，加强思想政治工作，时刻把准干警思想脉搏，保证干警思想不抛锚，行为不出轨。二是加强监督，提升检察人员形象。时刻保持清醒头脑，严格管理，严格要求，明确任务，强化责任，对重点人员始终做到心中有数，责任到人，强化监督。重视对办案的流程管理和动态的监督，把握好重大案件和重要执法办案环节，将监督关口前移，有重点地进行监督。将干警工作圈、生活圈、娱乐圈、社交圈，八小时内外的活动纳入监督范围。同时狠抓制度落实，加强检务督察，开展好案件质量评查工作，实现个案监督与重点监督，组织监督与群众监督，家庭监督与相互监督有机结合，增强监督效果，以强有力的监督，规范有序的工作，提升检察人员形象。三是健全制度，提高科学化管理水平。要进一步健全完善《廉政保证金制度》、《中层干部引咎辞职制度》和《跟踪督察制度》，继续推行“零违纪”预警机制，健全完善干警绩效考核机制，健全完善执法办案科学、规范、严密的工作流程，建立队伍管理教育和执法规范化的长效机制。加强工作责任心，狠抓制度的落实，明确管理目标和责任，严格落实一岗双责制度，实现层次管理，规范管理，把制度建设作为一项长期的工作抓实抓好，不断提高队伍规范化科学化管理水平。四是重视人才，提高队伍专业化水平。认真执行检察官法，严格职业准入，用好现有空缺编制，高起点招录检察专业人才。加强在职人员的培训，注重引进和培养高层次复合型人才。广泛开展岗位练兵、业务竞赛活动，鼓励在职人员参加高层次学历教育，提高检察人员执法能力和水平。进一步深化中层干部竞争上岗和一般干警双向选择机制，拓展用人渠道，建立能者上、平者让、庸者下的选人用人机制。建设多层次的专家型、复合型、专业型检察人才队伍。五是发展检察文化，提升队伍建设的品味。把忠诚、勤奋、务实、和谐的检察文化予以深化发展，通过创办《渠江检察》，成立铜管乐队，舞蹈队，经常开展健康有宜的文化娱乐活动，以文化娱乐活动的开展，陶冶干警情操，提高个人修养，炼就强健体魄，更好地服务检察工作。