浅谈如何加强对校安工程的投资评审和资金监管
孙永安 孙尚勇
今年，我省启动中小学校舍加固、改建、新建、扩建工程，其投资规模之大，范围之广，亘古未有。众所周知，目前我国进入自然灾害多发时期，特别是地震和地质灾害频发，省委省政府在资金紧张的情况下，毅然决然举债从国家开发银行贷款150亿之巨，启动校安工程建设，可谓匠心独运，其用心良苦颇具深远。那么如何切实用好此笔资金，发挥它的作用，真正把学校校舍建设成最安全、最牢固、最放心的场所，我们认为，财政部门作为校安工程的参与单位，有责任有义务对该工程的实施，进行全方位、多角度、立体式全程监管和投资评审。
由于这次校安工程是利用学生放暑假之机突击进行，时间紧，任务重，点多面广，从选址到设计，预算标底到招投标，办理城建手续，清理施工现场，进驻现场施工等，都需要一定时间，加上又进入雨季，要在有限的时间内保质保量完成复杂的校安工程，保障学生如期开学，其难度之大可谓前所未有。加之，全省上下都在进行此项工程，而有资质的施工企业是有限的，技术工人的调度非常困难，要完成如此巨大工程，难度之大可想而知。因此，面对如此紧迫的校安工程，投资评审更需要及时跟进，全程监管，有的放矢，充分发挥自身专业的技术优势，使财政投资的每一分钱看的清清楚楚，花的明明白白。
一、合理控制工程招投标的标底预算
由于图纸设计员和工程预算员的水平参差不齐，其事业心和责任感也良莠差异，所做的标底偏差常常很大，根据以往经验投资评审必须深入工地现场实地踏勘，把握关键环节，切实做实做细，诸如加固面积、加固内容等。严格工程造价的控制，防止高套冒估重复计算。主要审查标底（预算）造价是否控制在批准的设计概算范围内，是否存在增加建设内容、超规模、超标准问题；工程量的计算、定额的套用以及其它直接费、间接费率的取定是否准确合理，材料价差调整是否合理；安装主材数量是否符合设计要求，价格是否合理；分包工程合同价确定是否准确、合理；建设单位与施工承包方签定的有关工程造价的合同条款是否合理、准确，是否符合国家有关规定。坚决防止单位点菜、财政被动买单的现象发生
二、把握工程进度保障资金拨付
在资金的拨付上要严格按照合同执行，建立完善的拨款机制，严格资金拨付使用范围、进度和程序。拨付资金时，由承建单位申报，经建设单位、监理单位和财政投资评审中心协作共同核实投资额。工程竣工验收达到合同要求的标准，结算审核完毕后支付到总额的90%，余款做为保修金。对发生重大工程变更，投资评审中心要在第一时间掌握和了解，及时上报有关职能部门，调整拨款计划。
三、深入工地现场实地踏勘
评审人员对工程的实施要动态监管，不能坐以待报，要主动出击，经常深入施工现场，严禁施工以次充好、偷工减料、使用非标产品，凡此种种不一而举。这样既监督了甲乙双方，同时是也对监理单位和设计单位的促进，在施工现场的调查记录也为项目竣工后结算审核取得了铁证的资料。对工程施工中的隐蔽工程与现场签证、施工中出现较大的变更和新增内容等签证资料，必须有评审人员签字方可计入造价，经财政部门审核同意后才能调整合同价款。
四、验收工程科学评审
建设项目竣工后，项目竣工结算（决算）经工程主管部门初审后，财政部门对项目主管报送的竣工结算（决算）以及工程施工相关资料进行最终审查，出具评审报告。评审机构要针对该项目社会关注程度高，施工队伍多，报送资料标准不一，相互衔接不紧，材料来源渠道不同的特点，组织精兵强将在认真核查图纸和资料的同时，深入现场丈量、查勘，重点审查签证工程量的真实性，实行建设方、施工方、监理方和评审机构四方确认，使出具的评审结论客观、公正、公平，科学有效，始终坚持“不唯增、不唯减、只唯实”的原则，经得起历史和实践的检验。
五、评审人员要约法三章
针对校安工程适逢高温酷暑盛夏时节，这就要求评审人员要克服一切困难，不畏烈日，一丝不苟，兢兢业业，明察秋毫，切忌走马观花，人云亦云。要秉公办事不循私情，廉洁奉公，据实评审，科学评审，树立财政投资评审的权威，使财政评审真正成为政府性投资项目领域里的“红色卫兵”。
作者单位：万荣县财政局