为贯彻实施创新驱动发展战略，进一步深化活力金融体系建设，激发金融市场主体发展新活力，充分发挥金融对地方经济持续健康发展的支撑和促进作用，按照2013年金融工作“稳中求进”的总基调和市政府工作报告的总体部署，人民银行xx市中心支行决定在全市金融系统开展“金融创新年”活动。现提出以下指导意见：
一、目标任务
2013年，全市金融工作的总体思路是：以“金融创新年”活动为引领，牢牢把握金融服务实体经济的本质要求，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，坚持稳中求进的总基调，贯彻落实稳健的货币政策，积极扩大区域社会融资规模，保持信贷总量的合理增长，推进本土创新、系统创新和集成创新，深化农村金融综合改革，促进地方经济社会持续健康发展。
2013年全市社会融资规模和银行贷款总量持续合理增长，存、贷款增幅不低于全省平均水平，余额分别力争突破1500亿和800亿大关，贷款余额和新增贷款在全省所占份额不减并持续增加，“三农”、“小微企业”及实体经济贷款增幅不低于全部贷款增幅。
通过“金融创新年”活动的开展，达到：金融体系合理布局、适度竞争、错位发展；金融产品贴近需求、富有特色、适用性强；金融服务形式丰富、便捷高效、质优价廉；金融管理机制完善、评价合理、激励有效；金融生态持续优化、效率提高、风险降低；金融改革重点突破、影响扩大、复制性强。
在县区实施“一县一策”，即各县区结合全市战略发展定位和县区产业特色，着重围绕一个重点服务领域进行金融综合创新，持续推进县域新增存款主要用于当地贷款工作。2013年，每个县区培育形成一个金融创新有效支撑的优势领域。
在金融机构实施“一行一品”，即各金融机构结合自身发展模式和业务优势，通过本土创新与争取全省试点相结合的方式，着重开发推广一个金融创新产品。2013年，每家金融机构打造一个在全省有影响力的金融创新品牌。
二、主要内容
（一）完善金融组织体系。多方推进金融招商工作，积极引进机制灵活、以资产业务为主要目标的股份制商业银行入驻xx，引进吸收域外资本和民间资本兴办定位明确、服务城市社区和农村乡镇的社区式微小金融机构，促进信贷市场的适度竞争。进一步促进政策性银行、国有商业银行和邮政储蓄银行转型发展，大力推动农村信用社规范改制，扩大农业保险的保障范围和覆盖区域。支持金融机构合理布设机构网点，鼓励具有融资功能的非金融机构规范发展，扩大金融服务的覆盖面，满足不同层次、不同群体的金融服务需求。2013年力争引进1-2家股份制商业银行，新设5家法人金融机构、10个金融网点，组建2家农村商业银行，农行三农事业部和邮政储蓄银行服务三农力度进一步增强，政策性银行和国有商业银行对重点项目建设的支持力度进一步加大。
（二）推进信贷产品创新。根据信贷结构调整要求和地方经济发展实际，围绕机械制造、农产品深加工等地方优势支柱产业、消费、教育、就业、扶贫等民生领域和文化、科技、低碳经济等新兴领域，制定与之相适应的信贷准入标准、评级授信手段和风险控制措施。根据经济主体的不同特点和不同需求，着力打造为区域、产业、行业、企业量身定做的金融产品，推广应用商品和贸易融资、产业化龙头企业政府风险代偿基金担保贷款、产业集群联保贷款和小水电、应收账款、商标权质押贷款，大力推进林权抵押贷款，探索开发土地承包经营权、农村住房、财政直补资金抵质押贷款，着力解决抵押担保难问题。扩大接续基金、助保金、公司+农户等贷款发放范围和规模，在风险可控的前提下扩大信用贷款发放范围。至2013年末，传统担保方式（土地房产抵押、担保公司担保等）以外的信贷投放份额较2012年末提高5个百分点。
（三）促进融资模式转型。灵活运用银行、信托、融资租赁、风险投资、担保、证券、保险等多种金融业态的不同业务，探索建立资源集成、优势互补、风险共担的多元化投融资机制。加快迎驾酒业、龙华竹业等企业上市融资步伐，大力培育后备上市资源，支持企业发行中小企业集合票据、私募债、中小企业集合债券和股权投资，大力推广商业汇票业务。深入开展农村信用体系建设，促进信用评级结果的运用，加大对农户和农村小微企业的信贷支持。健全网络平台、战略合作等长效的融资对接模式，促进政银企无缝对接。2013年力争1-2家企业上市融资，1-2只债务融资工具正式发行，商业承兑汇票签发使用范围扩大，银企对接项目贷款落实率不低于70%。
（四）优化金融服务方式。进一步推动贷款流程再造，提高审批效率，缩短办理时间。加快推进跨境人民币结算，2013年业务规模力争比上年翻两番。积极推进第三方支付服务在xx展业，大力推广银行卡等非现金结算。优化金融IC卡使用环境，拓展城市一卡通使用范围。构建支付服务城乡均等化机制，推动建设多功能农村金融服务室，银行卡助农取款服务点向较大的自然村延伸布点， 2013年ATM机乡镇覆盖率力争达到80%。深化人民币流通满意工程，2013年7月1日起实现银行柜面收入现金100%机械清分，50%的银行网点实现柜面支付现金的冠字号码管理。全面推进POS银行卡刷卡缴税费等财税库银横向联网业务，全面实施国债承销机构星级认证工作。进一步推动支付系统宣传长效机制建设，广泛开展金融新产品和新业务的宣传推介活动，送金融知识进企业、进乡村、进机关，激活潜在金融需求。
（五）健全金融管理机制。进一步完善以开业管理、营业管理、综合执法检查、综合评价和金融消费权益保护为核心的人民银行公共管理体系，将综合评价结果纳入地方政府对金融机构考核奖励办法。建立健全金融风险监测指标体系和金融突发事件应急管理体系，积极运用压力测试、风险排查、稳健性现场评估和跨部门应急演练等手段，加强金融风险的防范预警和及时处置。充分运用再贷款、再贴现和差别准备金率等货币政策工具，引导金融机构主动调整信贷投向和信贷结构。督促法人金融机构建立完善利率市场化微观机制。金融机构要进一步改进对分支机构的贷款考核办法，适度下放授权授信，降低准入门槛，科学合理定价，切实降低实体经济融资成本。推动发挥财政资金的撬动作用，改进金融激励和风险补偿方式，建立中小企业集合票据发行偿债基金、林业收储担保基金、风险代偿基金和金融机构贷款奖励基金。
（六）加强金融生态建设。进一步推进金融稳定协调机制和金融生态环境建设机制建设，促进银政信息共享的规范化和常态化。全面推进金融生态县建设，重点加强对洗钱、非法集资、高利贷、地下钱庄等非法金融活动的综合打击，对具有融资功能的非金融机构经营行为的综合监管，对企业等社会经济主体经营行为的综合引导。持续加强反假货币工作，完善反假货币纳入社会管理综合治理工作机制。继续推进货物贸易外汇管理制度改革，改进直接投资外汇管理方式，建立外汇联合监管机制，促进贸易投资便利化。建立大学生征信知识教育长效机制，将大学生征信教育列入高校选修课程，举办征信电视讲座，增强社会公众信用意识。
（七）深化金融综合改革。切实把握一圈（合肥经济圈）一带（皖江城市带）两区（大别山革命老区和皖北沿淮地区）等区域发展政策和全国新一轮扶贫开发攻坚机遇，认真落实吴邦国委员长等中央领导的重要批示精神，进一步完善各项配套措施，着力深化金寨农村金融综合改革和霍山金融改革创新工作，并抓点带面，整体推进全市农村金融组织创新、体制机制创新、金融产品和服务方式创新。结合金寨县农户信用信息采集、信用村（镇）和信用户评定等工作，按照“统一工作平台、统一评价指标、统一授信标准”模式，组织金融机构、担保机构和相关部门制定评价结果运用规则和办法，落实相关信贷优惠政策。在金寨探索开展现金社会化清分工作，ATM机配备实现乡镇全覆盖。2013年在金寨和霍山率先建成政府表彰授牌的省级“金融生态示范县”。
三、工作步骤
（一）宣传启动阶段。2013年一季度召开全市金融工作会议，总结表彰2012年金融服务实体经济年活动成果，对2013年全市金融工作进行动员部署，正式启动“金融创新年”活动。各县支行、各金融机构要制定“金融创新年”活动实施方案，把握注重实效、因地制宜、统筹城乡、风险可控的原则，确保各项目标任务的分解落实。
（二）组织实施阶段。2013年全年为“金融创新年”实施阶段，通过人献一策、创新竞赛、简报反映、宣传报道、调研督查、经验交流、现场推进等方式推进金融创新年活动的全面深入开展。一季度开展“我为金融创新献一策”活动，鼓励全市金融从业人员踊跃为地方经济金融发展献计献策，培养金融创新的理念、思维和习惯，提高金融系统人才队伍的创新热情和创新能力。二、三、四季度开展“金融创新竞赛”活动，围绕“一县一策”和“一行一品”目标，鼓励金融机构大力开展金融创新，进一步激发金融主体为地方经济发展服务的自觉性、主动性和创造性，不断健全支持实体经济发展的活力金融体系，不断增强金融服务实体经济发展的质量和效率。
（三）总结表彰阶段。2014年初召开全市金融工作会议，总结金融创新年活动成果，对“我为金融创新献一策”和“金融创新竞赛”活动中涌现的先进集体和先进个人进行表彰，对创新成果进行评价认定和宣传推广。