为全面掌握我市玉米生产成本及效益基本情况，摸清玉米收储制度改革中种植补贴对象和方式问题，按照省政府领导的指示要求，我们于2月26-29日对全市玉米生产情况进行了抽样调研。按照我市东、中、西部所属地域，选择了克山、富裕、龙江三个玉米主产县作为调研对象，并在每个县随机选择合作社、种植大户及普通农户，采取发放调查问卷及召开座谈会的方式入户调研，同时邀请部分县、乡、村三级干部参加，共发放调查问卷184份，调研合作社37个、种植大户64户、普通农户83户，全面掌握真实的第一手资料。
一、国家玉米收储政策现状
2008年国家实施玉米临时收储政策，当市场价格低于收储价格时，国家通过中储粮或国有粮食企业把农民手中的粮食收上来，极大地调动了农民的种粮积极性，解决了农民卖粮难问题，保障了种粮收入和农民利益。目前，国际市场玉米价格一路走低，价格“倒挂”导致国际市场玉米大举进入，下游畜牧业及加工企业苦不堪言，粮食库存压力和国家财政压力都在急剧增大。2016年中央一号文件明确提出，“按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革”，调低玉米临储价格既是大势所趋也是市场使然。
二、我市玉米生产、销售、补贴基本情况
我市2015年全市总播种面积3441.3万亩，其中玉米2168.2万亩，占总播种面积的63%。粮食总产超过300亿斤，其中玉米230.0亿斤，占粮食总产量的77%。
（一）关于玉米生产成本及收益问题。通过调研，合作社、种植大户及普通农户的生产成本受多种因素影响，高低各有不同。具体来说，规范合作社对生产管理标准要求较高，生产资料投入量也较大，生产成本有所增加；种植大户，由于没有形成标准的规模经营，对投入成本计算不科学，生产成本也较高；普通农户，耕地均为自家承包地，没有计算耕地流转费用，并且多为个体劳作，很多生产环节也没有计算人工成本，如果统筹考虑所有支出，生产成本也很高。从调研数据看，并结合全市东、中、西部地域条件差异，积温不同，生产资料投入量不同等情况，经综合对比计算（以2015年数据为例），合作社种植技术科学，玉米产量相对较高，质量较好，出售价格较高，种植大户和普通农户与之相比，玉米出售价格依次递减，种植面积在2000亩以上的合作社玉米生产成本约为983.72元/亩，单产约为1326.00斤/亩（国标三等粮1055.80斤/亩），销售价格0.69元/斤，亩收入为914.94元；种植面积在200—2000亩的种植大户玉米生产成本约为915.15元/亩，单产约为1217.50斤/亩（国标三等粮969.43斤/亩），销售价格0.675元/斤，亩收入为821.81元；种植面积在200亩以下的普通农户玉米生产成本约为864.67元/亩，单产约为1330.00斤/亩（国标三等粮1059.10斤/亩），销售价格0.66元/斤，亩收入为877.80元。经测算，2015年我市合作社、种植大户、普通农户亩收益分别为，-68.78元，-93.34元和13.13元。
（二）关于玉米种植补贴对象问题。在补贴对象上主要有两种意见，第一种是按地补贴，约占此次调研总数的21.5%，意见主要集中在普通农户及部分乡村干部中，即按二轮土地承包结果，不考虑土地是否流转，参照直补款的发放方式，补贴统一发放给农村土地承包户，这样易于操作，减轻县、乡、村三级干部工作量。第二种是直接补给种植户，意见主要集中在合作社及种植大户中，约占此次调研总数的78.5%，即谁种植谁享受补贴，普遍认为，种植者承担农业生产自然风险和生产风险，生产效益具有不确定性，理应享受补贴，以弥补玉米价格下降对农户造成的直接经济损失，有利于提高农业生产积极性。
（三）关于玉米种植补贴方式问题。在补贴方式上有两种意见，第一种是按产量补贴，约占此次调研总数的10.7%，意见主要集中在玉米产量较高的个别合作社，即补贴量化到具体玉米产量上，但受地块条件、种植技术等因素影响，玉米产量及质量个体差异较大，出售价格也不尽相同，具体操作比较复杂。第二种是按照玉米种植面积进行补贴，约占此次调研总数的89.3%，优点是种植面积相对容易确定，易于操作，更加实际。
通过调研，按玉米生产成本综合计算，合作社及种植大户玉米（国标三等）销售价格达到1.1元/斤（潮粮0.88元/斤），普通农户玉米（国标三等）销售价格达到1.0元/斤（潮粮0.77元/斤），按现有土地流转价格可以实现盈亏基本平衡。
三、对国家和省的意见及建议
（一）建议补贴对象为种植玉米的生产经营主体。种植玉米的农户、大户、合作社投入资金、物资、人力等成本，承担自然风险、经营风险和市场风险，应实行“谁种补谁”。同时，补贴收益可以通过土地流转价格的变动传递到普通农户手中。
（二）建议补贴标准应保障种植主体有合理收益。按照玉米（国标三等）市场平均销售价格，与玉米生产成本对比，补贴后价格应不低于1.0-1.1元/斤（潮粮0.77-0.88元/斤），保证种植玉米有一定的收益。
（三）建议按实际玉米种植面积进行补贴。由统计部门对玉米种植面积进行统计（参照粮种补贴面积内的实际玉米种植面积），采取村级公示、县乡把关、逐级上报的办法核实面积，然后由省里审定补贴面积。按农民实际玉米销售价格，确定亩补贴标准，按面积补贴给种植主体。
（四）建议年初确定国家玉米补贴标准。根据前三年地区玉米平均亩产量为基数，测算种植户盈亏平衡点，确定当年补贴标准，便于农民提前确定当年种植计划，年末按当年实际种植面积进行补贴。