在全市优化营商环境动员大会上的讲话
这次全市优化营商环境动员大会，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。为什么说非常重要呢？一是因为营商环境至关重要，决定着一个地区的竞争力，只有营造好的营商环境才能吸引更多的投资。反之，即便市委、市政府组织再大规模的集中招商，各县区下再大的工作力度，也很难招来好的投资商，即使来了也呆不长、呆不住。二是目前我市营商环境中存在的问题很严重，已经到了不解决就要出问题、出大问题的地步。三是这项工作难度很多、阻力很大、任务很重。这次会议主要任务是贯彻落实市委十二届四次全会精神，优化审批服务、规范涉企收费、清理中介组织三项重点工作，改善审批服务、提高服务效率，动员各级各部门统一思想、提高认识，明确任务、落实责任，把各项改革任务落到实处，为全市加快发展科学发展创造良好的环境。刚才，伯汉同志、丰华同志分别传达了有关文件，市发改、城建、国土、环保、监察等五个部门做了很好的表态发言。下面，根据市委、市政府研究的意见，我强调三个方面的问题。
一、统一思想，下定决心
环境也是生产力。通过狠抓优化审批服务、规范涉企收费、清理中介组织这三项重点工作来打造一流的营商环境，是市委市政府站在全局战略高度、立足菏泽实际、着眼未来发展做出的一项重大决策，意义重大，至关重要。
首先，这是落实中央和省委省政府工作部署、大力简政放权的实际行动。加快转变职能、简政放权是新一届国务院着力抓的第一件大事。李克强总理提出本届政府要下决心再削减三分之一以上的行政审批事项。今年以来，先后两批取消和下放了167项行政审批事项。省政府下发了《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》，最近省政府已做出决定，取消和下放行政审批事项119项，提出山东要力争成为全国行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一，本届政府任期内省级审批事项要再削减三分之一以上，办结时限比法定时限缩短50%以上。对优化营商环境工作，市委、市政府高度重视，在全市加快科学发展工作会议上作了专门部署，在上半年市政府全体（扩大）会议上作了重点安排，刚刚闭幕的市委十二届四次全委会议又把优化营商环境确定为全市加快发展科学发展的四项重大举措之一。最近一个时期，伯汉同志组织带领市政府办公室和有关部门，做了大量艰苦细致的基础性工作，研究制定了切实可行的实施方案。今天，我们专门召开这次大规模的动员大会，就是要思想再发动、任务再细化、责任再明确，真正把中央和省委省政府关于转变职能、简政放权的要求落实到位，促使全市营商环境有一个根本改变。
其次，这是积极参与区域竞争、建设区域科学发展高地的必然选择。打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，既是省委、省政府的重托，也是全市人民的期盼。要打造区域科学发展高地，必须以高效的政务服务、优越的营商环境，吸引项目落地、资金流入、人才汇聚。2012年我市规模以上固定资产投资完成xx亿元，总量仅排在全省第16位、周边九市第6位；增长23.5%，增幅虽然在全省位居前列，但在周边九市也仅排在第7位。投资上的差距，实质上就是环境上的差距。前段时间，市政府办公室组织带领有关部门赴周边七市进行了考察，了解到各市都在积极做优化营商环境的文章。今天会议印发了考察报告，各级各部门要认真学习参阅。如宿迁市狠抓行政审批“三集中三到位”，市直62个部门单位、197项市级审批事项均在政务服务中心办结，单项审批时限一般不超过5天。他们以江苏省及淮海经济区综合收费最低为目标，大力降低涉企收费标准，工业企业按照标准下限的30%-50%执行，现代服务业按标准下限的70%执行。我到宿迁去过两次，每次去都有很深的感触。宿迁这几年发展面貌日新月异，从江苏省经济最落后的地区之一，蜕变为最有活力、发展最快的地区之一，优化营商环境就是其中一个至关重要的因素。宿州市大力降低收费标准，涉企收费总体水平比安徽省定标准低40%左右，比周边淮北、阜阳、亳州、蚌埠四市低20%左右。聊城市简化优化审批流程，删减审批环节800多项；对全市重点项目建立了绿色通道。邢台市实行政府服务“零收费”和行政性罚款减半，取消八大类预算外收费；通过优化审批流程，实现限时审批和并联审批，单项审批时限缩短为3.5天。开封市将中介组织引进行政服务中心，规范了中介服务行为，提高了审批效率。周边市在优化投资环境上，可以说是八仙过海、各显神通、各有绝招。如果我们不在优化营商环境上有大的动作，在日益激烈的区域发展竞争中，我市很可能被落在后面。
第三，这是解决目前存在的突出问题、改善发展环境的现实需要。近年来，我市的营商环境有了较大改善，但仍然不够宽松，审批效率低下、企业负担加重、中介服务“垄断化”和“行政化”等问题相当突出。一是审批环节多、办事效率低。据企业反映，一些市直主管部门没有真正把审批权限交给政务服务中心窗口，各项审批还要向科长、分管局长以及一把手逐个汇报。部门之间一个单位审批完了才交给下一个单位审批，花费时间长，部门之间经常互为前置、推诿扯皮。对优化营商环境工作，最初的动议是我到县区和企业进行调研的时候，发现问题很突出，企业反映很集中、很强烈。同时，通过其他渠道也了解到，目前营商环境中存在的问题，已经严重影响了经济社会的发展。刚才，我讲有些部门办事环节多、互相推诿扯皮。这还不是最严重的，最严重的是个别部门必须要送礼、要打点，不送礼不办事，送得少办得慢，一个科室不打点就办不下去。这样下去，怎么能打造区域科学发展高地？有些部门内部审查环节繁多，一个事项就有5、6个科室进行审查，每一个环节都要汇报沟通，花费了很大的精力。从调查的某房地产开发项目看，从招拍挂拿到土地到各种证件手续齐全，具备开工和预售条件，要经过20多个部门单位层层审批，加盖36枚269次公章。这样的办事效率，怎么能招来项目、怎么能留住客商？二是中介服务环境不宽松。有的部门强制指定中介服务，如果不到指定的中介组织去做，报告做的再好也很难通过。还有的中介组织依附于行业主管部门，搞垄断服务，服务效率低，收费不规范，企业反映强烈。三是收费、罚款随意性大。据反映，有些执法单位有很大的自由裁量权，往往根据企业的“态度”随意决定收费、处罚数额，企业敢怒不敢言，被迫到处找门路、托关系。有的单位随便围着厂房和设备转一圈，就收取各项检测费用，甚至向企业索取服务费。有的部门搭车收取会费，名义上说是自愿交纳，但往往和年审、年检一并进行。四是存在不作为、乱作为问题。有的单位不执行一次告知制，去一趟根本办不成事，需要企业提交的材料故意不一次说清，要多次跑、请客送礼才给办事。有的让企业结算费用，吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事。这些问题的存在，严重影响了投资环境，严重制约了经济发展，只有下决心彻底治理，才能为加快发展科学发展破除障碍、插上翅膀。当前，宏观经济形势复杂严峻，正处在“增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”叠加的阶段，经济下行压力很大，有些企业生产经营相当困难。作为政府，我们的职责就是要创造良好的发展环境，帮助企业度过难关，这是对全市各级各部门服务水平、工作能力的现实考验。
第四，这是加强政府自身建设、打造为民务实清廉政府的内在要求。习近平总书记7月25日在中央政治局工作会议上指出：要主动做好政府该做的事，工作重点要转变，转向维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境等，要及时减轻企业经营负担。优化营商环境、维护良好市场秩序就是政府的基本职能，也是政府推动发展的基本功、必修课。项目审批、涉企收费量大面广，既是政府服务发展、服务群众的“窗口”，也是权力运行的关键环节、反腐倡廉的监督重点。只有在每一项审批、每一项收费、每一次评审过程中体现出公开、公平、效率和服务，才能维护好正常的市场秩序，才能体现出我们是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有为的政府。
总之，通过优化审批服务、规范涉企收费和清理中介组织来优化营商环境，是上级的要求、是时代的使命，是发展所需、是广大群众和企业所盼，更是一场牺牲局部利益、维护发展大局的自我革命、自我削权，触及灵魂深处，考验着我们的勇气和智慧，考验着我们的决心与能力。各县区、各部门、各单位一定要从事关菏泽发展的战略和全局高度，充分认识开展这项工作的重大意义，迅速把思想统一到市委、市政府的部署要求上来，切实增强责任感、危机感和紧迫感，全力以赴抓好各项任务措施的落实。
二、明确任务，落实责任
优化营商环境，工作千头万绪、面广量大。会议传达的三项重点工作实施方案，就是优化营商工作的总抓手、着力点和突破口。各级各部门要根据方案分工，明确任务目标，狠抓责任分解，确保逐一落实到位，不能有丝毫走样和变通。
（一）着力优化审批服务，大幅提升审批效率。一是大力精简事项、压缩时限。前段时间，市法制办牵头对市级审批事项进行了集中清理。经过清理，公布了决定保留的市级行政审批事项267项，其中行政许可事项172项、非行政许可审批事项38项、初审转报事项57项，加上接收省级下放的11项审批事项，比清理前的383项行政审批事项减少了127项，精简幅度为32%。减少审批要件289个、部门内部审批环节376个，绝大多数行政审批事项的审批环节由5个减为3个。审批时限比法定时限压缩了64%，在现有承诺时限的基础上又压缩了48%。这里，我要强调两点：第一点，要继续减少审批事项。行政审批制度改革只有进行时，没有完成时，改革还将逐步深化。与我们的近邻聊城相比，他们的审批事项从367项削减为160项，削减了56%，我们保留的审批事项仍然太多，下放还不够彻底。只要取消不违法、不扰乱正常经济社会秩序，要一律精简或下放。我们要学会抓大放小，管好该管的，不要留恋手中的权利。同时，要坚持严格依法行政，把保留的事项依法管理好，维护好正常的经济和市场秩序。第二点，要严格执行承诺时限。各项审批事项的承诺时限已经重新公布，各审批部门单位必须在承诺时限内办结相应事项，逾期的要严肃追究责任。二是坚决落实“两集中两到位”。各有关部门和单位要按照方案要求，在规定时间内将本部门和单位行政审批职能集中到一个内设机构，并将该机构集中到政务服务中心办公，实现部门行政审批权向政务服务中心窗口授权到位、行政审批事项在政务服务中心办理到位。对“两集中两到位”，大家一定要正确理解，坚决落实到位。我们此次确定的进驻名单，是在充分考虑各部门和单位的实际基础上确定的，没有搞“一刀切”。市编办要抓紧研究报批，各部门单位要选派素质好、业务精、作风正的同志进驻中心。要加强对各分中心的监管，分中心要接受中心的统一管理，不能搞成“独立王国”。“两集中两到位”是优化审批服务、提高审批效率的前提和关键，必须确保落实到位，真正实现“中心之外无审批”。对不能按时限要求集中到位的，市纪委监察局、纠风办要启动问责机制，严格追究有关部门的责任。三是大力推行联合审批。联合审批工作，在邢台、宿迁、聊城等市已经有成熟的做法，我们要认真学习借鉴，外地能办的事情，我们一样能办，而且要办得更好。《方案》中提出的“一门登记、联合受理、集中告知、同步审批、限时办结”工作流程具体明确，可操作性强，关键是要发挥好牵头主办窗口的主导作用，关键是要强化政务服务中心的组织管理和协调，关键是纪委监察局要加强对审批全过程的监督。对超过承诺审批时限未办结的，不仅要追究责任单位、承办人员的直接责任，还必须追究政务服务中心的管理责任。以后，政务服务中心责任很大、任务很重、地位也很高，承担的任务会越来越繁重，希望政务服务中心一定不能辜负市委、市政府的期望。四是完善网上审批和电子监察系统。推行网上审批和电子监察系统是提高审批效率的基础条件和重要保障。要加快建立向上到省、中间涵盖所有审批部门单位、向下至县区，互联互通的审批和监察系统，实现审批事项、收费项目的全程网上办理。对行政审批事项全过程、关键节点和工作人员作风纪律实行全程监控，有效杜绝各种庸、懒、散和不作为、慢作为。这项工作由市纪委监察局牵头负责，财政部门要抓紧筹措经费，要督促建设单位加快软件研发和系统配套建设，确保与“两集中两到位”同步实施。
（二）大力规范涉企收费，切实减轻企业负担。目前，企业税费负担已经相当沉重。为切实减轻企业负担，市委市政府在财政十分困难的情况下，借鉴宿迁等地经验，下决心出台了压减收费的重大决策。在这方面，市财政是做出很大牺牲的。市财政本来就“囊中羞涩”，增收压力很大，支出压力很大。在这种情况下，我们仍然下决心大力压减涉企收费。对挖空资源、破坏环境的企业，决不能容忍、决不能姑息，一定要严查、严惩、严罚，该收的税费一分也不能少。但对有些企业特别是中小微企业，要给予一定程度的税收优惠，对有些收费要减免，要放水养鱼，决不能干杀鸡取卵、竭泽而渔的事情。据了解，有的房地产企业，还没开工就交了上千万元的税。这种做法必须坚决纠正。现在，各项涉企收费标准已经明确，各有关部门单位必须严格执行、不折不扣落实到位。一是低限收取行政事业性收费。凡是国家、省有上下限收费标准的，一律要按下限标准执行。二是实行有区别的涉企服务价格。我们确定了“5、6、7”的涉企经营服务性收费标准，对工业项目和现代服务业按标准下限的50%收费，对传统服务业按标准下限的60%收费，对房地产开发项目按标准下限的70%收费。三是严格限定涉企社团会费标准。各涉企社会团体只允许收取规定的会费，严禁擅自扩大范围、提高标准。制定或修改会费标准要经会员大会半数以上表决通过，通过的会费标准应分别报业务主管部门、社团登记机关和物价、财政部门备案。行业主管部门要严格把关，财政、审计部门要加强监督。四是实行非税收入集中征收。对行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等市级政府非税收入，要根据公布的目录，由市财政局在市政务服务中心设立收费窗口，实行集中收取。这样做能有效杜绝乱收费、私设“小金库”和收费上缴不及时等行为，必须落实到位。这里，需要着重强调的是，各执收单位必须严格执行规定的收费标准，既不允许收过头费，也不允许该收不收、该多收少，擅自降低标准的要追究其失职、渎职责任。
（三）加快清理中介组织，实现彻底脱钩。一是区别情况、扎实推进。对市直行业主管部门下属的企业性质的中介组织，要按照组织人员、业务开展、资产财务和办公场所与主管部门“四分开”的要求，与行业主管部门彻底脱钩，绝不允许通过中介组织报销费用、发放福利。对市直具有中介服务职能的自收自支和差额拨款的事业单位，要加快推进事业单位改革，鼓励、引导、支持与原单位脱钩，转变职能，走向市场。这项工作难度很大，但我们的决心更大。各行业主管部门要统一思想，服从大局，扎实做好工作，确保积极稳妥推进。二是打破垄断、引入竞争。要从根本上解决中介组织服务差、效率低、收费高的问题，必须打破行业垄断，放开中介市场。各有关部门和单位要允许业主自主选择中介服务，对市内外中介组织做出的评估、认证结果一视同仁。同时，要切实推动涉及审批的“环评、安评、能评、雷评、震评、水评、图审”等中介服务组织进驻政务服务中心，而且每类原则上不少于3家。三是加强考核监督、建立长效机制。要设立专门举报电话，及时受理举报投诉，对清理脱钩不彻底、引进外地中介不力、暗中指定中介组织强制和垄断服务的，纪检监察机关要严肃追究部门的责任。
三、加强领导，务求实效
狠抓三项重点工作，优化全市营商环境，任务艰巨，责任重大。各级各部门必须加强组织领导，下定决心，强力持续推进。
（一）要强化领导，形成合力。为切实加强这项工作的组织领导，市委、市政府成立由我任组长，段伯汉常务副市长和孙丰华书记任副组长，有关部门主要负责人为成员的全市优化营商环境工作领导小组，我们三人有信心、有决心、有勇气把这项改革不折不扣落实到位。领导小组下设优化审批服务、规范涉企收费、清理中介组织三个专项工作组，在伯汉市长、丰华书记的具体领导下，分别负责抓好三个实施方案的组织实施。市直各有关部门单位要将这项工作摆上重要议事日程，作为“一把手工程”，主要负责人要亲自抓、带头干、负总责，成立专门班子，明确任务，落实责任，确保顺利推进。落实的关键在各部门单位，各部门单位要把三项重点工作任务细化，要细化到不能再细化、具体到不能再具体的程度，逐一列出时间表，落实到具体科室、具体责任人。各县区要结合各自实际，抓紧研究部署本县区优化营商环境工作。下一轮县域经济的竞争，一定是营商环境的竞争，各县区必须以更大的决心、更大的力度来优化营商环境。只有这样，招商引资和大项目建设才能取得事半功倍的效果。
（二）要强化督查，全力推进。领导小组办公室和三个专项工作组要定期召开会议，加强调度指导，及时解决工作中出现的新情况、新问题。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，对力度大、进展快的要及时通报表扬；对工作不力、进展缓慢的，要通报批评；对推诿扯皮、消极应付、拖着不办的，要公开曝光、挂牌督办。刚才，五个部门在发言中做出了郑重承诺，表态都很好，关键是说到要做到，关键在于抓好落实。因为时间关系，会议没有安排更多的部门发言。这五个部门也是在代表大家发言，代表各部门单位做出承诺。会后，所有市直部门单位都必须围绕提高效率、减少收费、优化服务做出承诺，于8月31日前报市纪委监察局，并通过新闻媒体向社会公开，接受群众监督。
（三）要强化宣传，营造氛围。市委宣传部要把优化营商环境工作作为当前和今后一个时期宣传工作的重点，周密制定工作计划，强化组织协调，迅速掀起一个宣传热潮。习近平总书记在中央政治局会议上强调，重大政策、重大改革措施出台后，主流媒体和负责任的新闻单位，要主动宣传，有计划宣传，迅速掀起宣传热潮。菏泽日报社、市广播电视台等新闻媒体要开辟专栏，抽调得力采编人员，创新宣传方式，注重宣传实效，加大播报频次，对三项重点工作进展情况进行跟踪报道，积极在全市上下营造强大的舆论声势，形成人人关心营商环境、齐心协力优化营商环境的浓厚氛围。新闻部门不要仅仅宣传会议本身，还要点面结合，逐个部门采访，逐一通过媒体公开承诺。要采访企业、采访群众，听听他们对改革有什么意见，对部门在行政服务上、行政效率、涉企收费上有什么意见，要收集起来。
(四)要强化考核，严格奖惩。市纪委监察局要牵头制定保障实施的工作机制，明确哪个环节、哪个部门出了问题，由谁来监督、谁来发现、谁来纠正、谁来问责，以确保三项重点工作顺利推进。组织、人社、机关工委等部门要制定优化营商环境工作考核办法，将三项重点工作落实情况纳入年度考核，作为评价部门单位及其负责人的重要依据。对考核结果好的，要表彰奖励、提拔重用；考核结果差的，要严厉追究部门主要负责人的责任，干得不好并且造成严重损失和负面影响的，必须撤换，不换思想就换人。年底前，市委、市政府将统一组织考核验收。还要健全民主评议制度，积极邀请人大代表、政协委员、企业法人代表、外来客商开展民主评议。在优化营商环境这个问题上，市委、市政府决心已经下定，态度非常明确，决不允许因为局部利益而影响菏泽发展大局、损害菏泽形象。从近期我市公开的一批违法违纪案件来看，有的地方、部门和负责人，就是在土地征用、房屋征收、工程建设等审批环节出了问题，滥用审批权力中饱私囊，受到党纪国法严惩，最后锒铛入狱，身败名裂，教训深刻，催人深思和警醒。我们这次改革也是割肉，但割的是腐肉、是毒瘤，是向有些部门、有些科室、有些工作人员的不正当利益开刀，态度必须坚决，惩处措施必须严厉。市纪委监察局工作任务是很重的，希望市委监察局抓上一批反面典型，该开除的开除，该追究刑事责任的要移交司法机关，杀一儆百、以儆效尤，非得摘帽子、砸饭碗不可，否则改革不会彻底、到位。这项工作，请丰华书记认真研究。
同志们，任务已经明确，关键在于落实。让我们在市委的坚强领导下，统一思想，下定决心，真抓实干，确保如期完成各项目标任务，为优化营商环境、促进全市加快发展科学发展做出应有的贡献！
在全市对外开放暨优化营商环境大会上的讲话
（2018年4月12日）
今天会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大和全国“两会”精神，回顾总结去年以来的开放招商工作，动员全市上下把更多精力、更多时间集中到开放招商上来，进一步在全市形成“大上项目、上大项目”的浓厚氛围，为推动新乡高质量发展积蓄更多动能。
2017年，我市经济发展稳中有进、稳中向好，成为近年来发展态势最好的一年，这与我们大力推进开放招商是密不可分的；新松机器人产业园、平煤国能动力锂离子电池、氢能燃料电池、汇智协同创新谷、中兴智慧产业园、华为大数据产业园、华夏幸福新城等一批重大项目签约落地、开工建设，带动我市固定资产投资实现了两位数增长，尤其是工业投资增速达到18.5%，较上年同期提高30.2个百分点。今年以来，经济运行延续了良好发展态势，1-2月份，全市固定资产投资增长11%，高于全省水平1.2个百分点；规模以上工业增加值增长8.3%，高于全省水平0.6个百分点；一般公共预算收入增长12.6%，比上年同期提高4.1个百分点。成绩的取得，是全市上下团结协作、密切配合的结果，也是全市各级各部门尤其是一线开放招商工作者埋头苦干、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的全市对外开放招商引资工作先进单位表示热烈的祝贺，向奋战在开放招商一线的同志们表示诚挚的慰问，向参与新乡建设事业的广大客商以及关心支持新乡发展的各界人士表示衷心的感谢!刚才，学斌同志宣读了表彰决定；四个县（市）、区作了发言；文华同志对开放招商工作进行了全面总结和部署，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、站位全局，增强开放招商的责任感紧迫感
改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，开放招商是一个地方提升综合竞争力最直接、最有效的途径。当前，我市经济总量不大和发展质量不高的矛盾并存，发展不充分、发展不协调仍是新乡经济发展的最大实际，各级各部门一定要立足全市发展大局，坚持把开放招商作为“一举求多效”“一招应多变”的关键举措，把握机遇，应对挑战，努力开创我市开放招商工作新局面。
一方面，我市开放招商正处在难得的历史机遇期，要乘势而上。一是有好的开放环境。习近平总书记在刚刚举行的博鳌亚洲论坛上指出，“过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”今年是我国改革开放40周年，党和国家取得的成就史无前例、世界瞩目，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把改革开放作为决定当代中国命运的关键一招，把扩大新一轮对外开放作为治国理政的重大方略，提出“一带一路”倡议，组建成立亚投行，设立多个国家级自贸区，更多中国理念、中国方案得到世界广泛认同。今天的中国，已经成为拉动全球经济增长的第一引擎，成为国人获得自豪、赢得尊重的坚强靠山。近年来，省委、省政府着力打造内陆开放高地，以中国（河南）自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区、中国（郑州）跨境电商综合试验区为载体，全面推进空中、陆上、网上“丝绸之路”建设，只要我们主动融入，加强谋划，找准战略切入点，就一定能够实现借梯登高、跨越发展。中亚班列（新乡号）开行就是我市融入国家“一带一路”建设、扩大对外开放的战略举措，也意味着新乡外向型经济发展迈出了坚实的一步。二是有好的开放平台。近年来，国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市、中原城市群规划、推进郑新深度融合发展、全省军民融合产业基地等一系列国家级、省级战略落地我市，这些战略既是发展平台，也是开放平台，要更加主动的利用好，创新形式，丰富内涵，擦亮招牌，全方位向外推介新乡，整体提升对外开放形象。三是有好的开放基础。郑济高铁、官渡黄河大桥、g107东移改线、新日高速、沿太行高速等重大交通工程加快实施，立体化交通格局初具雏形，我市开放招商的硬件更加优越。污染防治攻坚战取得决定性胜利，生态环境持续改善；防范化解金融风险，金融体系日趋完善，金融环境持续好转；成功创建全国文明城市，城市形象显著提升，我市开放招商的软实力不断增强。随着“三带三区两城十镇”建设深入推进，先进制造业专业园区建设、大企业（集团）培育取得明显成效，三个重大示范专项工程、高新区“四大产业集群”发展摆在更加突出的位置，我市开放招商的方向更加精准。以大招商、大开放促进大发展，我们比以往任何时候都更有信心和底气。
另一方面，我市开放招商还面临诸多困难和挑战，要积极做好应对。一是经济增速的换挡加大了招商压力。当前，我国经济仍处于增长速度换挡期，经济下行的压力持续加大，民营经济发展普遍面临市场需求不旺、生产要素成本上升、融资难融资贵等问题，导致企业发展预期和信心受到影响，投资意愿下降、扩张动力不足。越是这个时候，哪个地方招商引资的力度更大、措施更精准、环境更优良，资本就越有可能向哪个地方流动。因此，我们要把压力变动力，主动作为，寻求突破，千方百计激发企业的投资意愿，争取更多的招商项目落户新乡。二是经济结构的调整加剧了招商竞争。当前，各地都把加快对外开放、扩大有效投资作为推动经济转型升级的主要抓手，使出浑身解数，全力以赴促开放、拼招商、争投资。比如，许昌市与“一带一路”沿线40多个国家和地区建立了经贸合作关系，2017年跨境电商经营企业突破800家，交易额增速连续3年保持30%以上，达xx亿元，稳居全省第二位。安阳市紧盯新能源电动汽车产业，无中生有，后发先至，引进了比亚迪、浙江合众、陕汽集团、蓝时集团、德瑞博等一批国内知名新能源汽车企业，预计今年9月份，德瑞博项目将有两款新车下线。我市新能源汽车产业起步早、基础较好，但目前在引进整车方面仍然没有大的突破，下一步，要不惜血本，不惜代价，倾力引进乘用车、商务车整车制造企业，使新乡动力电池和新能源汽车新兴优势产业名副其实。三是市场主体对营商环境提出了更高要求。今年，国务院将建立营商环境评价机制，逐步在全国推行，目的就是推动各地由过去的争资金、争项目，向争创优质营商环境转变。目前，我市在优化营商环境方面还存在一些不足，比如要素保障方面，工业用地收储还远远满足不了新上项目的需要，缺乏集中连片式的产业用地和大规模的标准厂房，缺乏能承接高新技术产业、战略性新兴产业的产业基金和融资平台，项目等“要素”的现象日趋凸显，甚至凤无栖身之树的窘境比比皆是；项目服务方面，一些单位大局观念不强，主动服务、超前服务意识差，常态化服务水平不高，甚至存在吃拿卡要、权力寻租、轻诺失信等现象；一些部门审批节奏慢，办事环节多，协调难度大，行政效能低；一些干部不会干、不敢干，对招商引资、项目建设中的矛盾问题，生搬硬套条条框框，“不能办”的借口多，“怎么办”的方法少。这些问题的根源就在于，我们的责任意识、开放意识、服务意识和担当精神与促进开放发展、优化营商环境的新要求还不相适应，甚至存在很大差距。经济新常态下，开放招商也进入新常态，经济发展的规律反复证明，经济发展的动能依次经过资源驱动、资本驱动、技术驱动、知识驱动阶段，项目主体的偏好倾向于以市场换项目、以稀缺要素换项目、以融资能力换项目，我们要充分认识新时代、新常态开放的新形势，主动融入全国、全省开放发展的大格局，结合新乡实际，及时调整思路、更新观念，努力赢得开放招商的主动权。
二、突出重点，提升开放招商的质量效益
现在，新乡经济正处在爬坡过坎、转型提质的重要关口，全市上下要继续把开放招商摆在重中之重的位置，突出重点，精准高效，全力攻坚，以强有力的开放招商凝聚起推动高质量发展的新动能。
（一）加快开放步伐。开放带来进步，封闭必然落后。习近平总书记指出，在新发展理念中，开放发展带动创新、推动改革，是其他四大发展的重要支撑。我们必须主动打破旧观念、旧思维的束缚，用新思想指导新实践，用新理念开创新局面。一要加快双向开放。坚持引进来和走出去并举，在承接先进地区产业转移的同时，要主动融入国家“一带一路”建设，以新乡中亚班列开行为契机，加强与中国外运股份有限公司的合作，推进多式联运物流中心项目建设，带动高铁物流、冷链物流、快递物流、电商物流加速发展，为我市外向型经济发展提供强力支撑。要加快研究制定我市企业“走出去”规划，落实企业境外投资以备案为主的管理模式，强化企业对外投资自主权，鼓励优质企业敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳，带动我市装备、技术、服务走出去。二要推动开放融合。以开放促融合，以融合促发展，要按照《中原城市群发展规划》，加快郑新融合发展战略规划编制，以“三带三区两城十镇”为载体和抓手，加快推进郑新之间基础设施互联互通、无缝衔接，产业分工协作、效益协同，市场一体建设、要素顺畅流动，以及生态环境共建、共治、共享，把新乡打造成为郑州的“协同区”“后花园”“菜篮子”“大厨房”“游乐园”“康养地”，使新乡有机融入郑州都市区，实现郑新一体化。三要推动全面开放。开放发展不仅仅局限于经济开放。当前，经济社会发展的新业态、新模式不断涌现，开放的程度决定发展的速度，开放的水平决定发展的质量，但我市仍存在放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监管体系不健全等问题，下一步，要按照省政府《关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》要求，进一步加大医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等领域的开放力度，激发上述领域的投资活力，为保持投资稳定增长、培育经济发展新动能注入强大动力。要推动我市各类企业的对外开放，扩大经济技术合作，结合企业的发展实际着力引进技术、人才、资本、资金，拓展市场，开发客户资源，在开放中谋求发展、做大做强。一些单位在开放合作中只为困难找理由、不为发展想办法，我们要坚决打破各级各部门闭关自守、坐地为王、贻误发展的困局。四要构建开放平台。要建设好河南自贸试验区的“新乡辐射区”，全面复制自贸试验区的政策。要认真研究，加快推动综合保税区建设，支持各县（市）、区建设保税中心、保税仓库。要以开放促创新，以高新区为中心，着重推进四大产业集群发展，着力推进中国电波科技城与新松机器人产业园、生物医药产业园、汇智协同创新谷、3d打印产业园四个辐射园区建设，全力打造内陆地区高端的开放平台、智能制造平台和自主创新平台。
（二）深化“一招四引”。一定程度上，区域间的竞争就是改革开放的竞争。近几年，各地开放招商的竞争已经从初期的拼资源、拼政策，向拼环境、拼金融、拼制度、拼实力的综合比拼转变。项目投资主体日益看重市场容量、稀缺要素、配套能力、产业生态、营商环境，各地要围绕这些方面找出自己的比较优势，分析客商的核心要求，找到契合点。我们开展“一招四引”工作的初衷就是补齐发展短板，提升新乡经济的综合实力。今年，要强力推进“一招四引”专业园区招商推进年活动，继续瞄准新乡发展急需的资金、资本、资产、资源，以及知识、技术、人才和创新平台，抓招商、上项目、聚动能。一要加强“引资”。围绕先进制造业专业园区建设、大企业（集团）培育、三个重大示范专项工程、高新区“四大产业集群”，开展好先进制造业专业园区、国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市、企业家“回归工程”等专题招商活动，重点引进一批投资强度大、科技含量高、关联性强的龙头型、基地型、平台型、集群型项目。全年实际利用境内外资金增长5%以上。二要加强“引智”。当前，全国各大城市的“抢人才大战”已进入白热化，尤其是引进高端人才的力度之大前所未有。对新乡这样一个高层次人才欠缺的城市来说，更应当以海纳百川的姿态加大人才引进力度，关键是不惜千金买宝刀，敢于为人才定价，不求所有、但求所用，不求常在、但求常来，以更开阔的胸襟、更长远的目光、更优质的服务不拘一格引人才，为新乡的未来赋能。大力实施“牧野英才”“名校英才”“牧野工匠”计划，加快推进人才小区、人才公寓和“双创”大厦建设，以“项目+技术+团队+资本”组合为重点，引进创新创业人才，建设创新载体，完善引才条件，优化引才环境。每个县（市、区）要根据产业基础、发展方向，至少与一家国家双一流大学、一所国家级科研院所建立战略合作关系。今年，要高标准筹备好中国（新乡）科技成果展示交易会，搭建创新平台，发布科技成果，吸引高端人才，促进交流合作，助推我市打造全省重要的科技创新中心和科技成果转化基地。三要加强“引金”。继续发挥放大金融“二十二条”的政策效应，学习借鉴郑东新区龙子湖中原基金岛的经验，大力推进“引金入新”，加快发展各类股权投资机构，特别是风险投资、创业投资机构，积极引进金融中后台服务机构、融资租赁、商业保理等各类新型机构；继续引进银行、保险、证券等传统金融机构，促进更多金融机构、金融产品汇聚我市，尽快形成规模优势。今年，力争新引进银行业金融机构1家、保险机构2家、证券期货机构2家。要加强对国内外风投机构的对接，争取风投机构与我市自创区高技术企业的合作。请跃勇同志负责，加快推进国际商务中心建设，力争早日投入使用。四要加强“引企”。加强对世界500强、国内500强以及央企、行业龙头企业的引进与合作，这不仅是简单的引进资金，更重要的是能够带来先进技术、经营理念、管理经验和市场机会。要把引进一批战略性、基地型、平台型、龙头型企业作为一项重点工作，达到引进一个、带来一群的效应。当前，要紧盯与中国通用、华为集团、驰纬集团、台湾友嘉实业、中航工业、中兴通讯、三一重工、中国建材、国药集团、新松机器人、中国兵器、中铁装备等企业的合作，年内力争引进国内外500强或行业龙头企业5家以上。
（三）转变招商方式。招商方式是招商成功的关键一环。新时代下，要切实强化成本意识、效率意识，坚决摒弃“大呼隆”招商、坐等客商的传统观念，加快转变方式方法，使招商引资工作更加符合规律，更加富有成效。一要突出主动招商。作为内陆四线城市，新乡的影响力和知名度都尚待提高，我们不能夜郎自大、坐井观天，要清醒认识到，守株待兔只能坐失发展机遇，主动开放才是新乡在新一轮竞争中的制胜法宝。要主动推介新乡，要选好载体，创新模式，扩大新乡的对外宣传，强化新乡的地域品牌营销，提高新乡的知名度和美誉度，要有针对性的组织项目推介活动，利用各种招商平台扩大对外交流。要主动叩门招商，一定要有充分的准备，做到知己知彼，既要熟悉新乡正在实施的重大战略，找准本地的比较优势、对客商具有吸引力的核心因素，又要掌握了解客商的企业现状、发展重点、投资方向，关键要围绕实现客商利益最大化和合作共赢来洽谈项目，这样才能相向而行、建立互信、促成合作。要主动让利客商，引进优质客商才能帮助我们做大“蛋糕”，各级各部门、广大企业要树立零点思维，谋长远、算大账，真正拿出优质资源开展合作，拿出优惠政策招商引资。二要突出专业招商。称职的专业招商人员，既要熟知招商领域的发展形势、发展趋势和相关的经济技术知识，又要了解新乡的投资环境和产业优势，更要具备高超的谈判沟通技巧，只有这样，客商才会觉得靠谱；否则，只能是“瞎子点灯白费蜡”，空忙一场。各县（市）、区要按照这个标准抓好专业招商队伍建设，真正选聘一批高素质专业人才，切实提高招商的专业化水平。要加强与行业协会、咨询公司和其他中介机构的合作，拓宽信息渠道，挖掘招商线索，借助专业机构力量，进一步提高招商引资实效。三要突出精准招商。坚持因地制宜、有的放矢，围绕主导产业，把招商引资、承接产业转移与产业结构优化升级结合起来，对与本地主导产业一致的转移项目，要开展一对一、点对点的精准对接，努力实现发展要素的协同整合、招商信息的精准投放、项目与客商的有效对接，切实提高项目洽谈的成功率。各地一定要明确主导产业、做强主导产业，切不可东一榔头西一棒、胡子眉毛一把抓，要发扬“傻小子割草”精神，抓牢主导产业，以水滴石穿、绳锯木断的韧劲，一抓到底、抓出成效。四要实施“回归工程”。以新乡籍、有新乡成长经历、对新乡有特殊感情的企业家、各类人才为对象，以乡情、亲情、友情为纽带，切实加强与在外人才的沟通联系，加大对回归企业的财政、税收、土地、投融资等方面的扶持力度，把老乡当老外，把民资当外资，促进企业回归、资本回归、人才技术回归。
（四）发挥企业主体作用。企业是市场经济主体，也是开放招商的主体。一要推动以商招商。每一个企业的背后都有一个市场网络，都有一个关系密切的企业家群体。各县（市）、区要把已落户企业当作最大的招商资源，坚决兑现对外商的各项承诺，加强外商在我市创业成效的宣传，激发他们扩大投资的动力和引进其它客商的热情，切实形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。同时，要深挖本土企业的客户资源，鼓励企业主动引资、扩资、增资，本土企业扩大投资与外来投资企业享有同等政策、同等待遇。二要推动战略合作。“发展比股权更重要”，要引导企业家克服地主心态、土豪思维，鼓励支持现有企业尤其是骨干企业，舍得拿出优质资产、优势产品与大企业集团开展战略合作，通过合资合作甚至被行业领军企业兼并重组，增强企业综合竞争力，实现“借梯上楼”。“背靠大树好乘凉”，中小企业不能只想当掌柜，也可以给大企业当伙计，要主动融入大企业在全国乃至全球的产业链、价值链、创新链、供应链，完善企业自身的资金链，在获取利润的同时，带动企业产品结构、组织结构、技术结构转型升级。比如郭台铭凭借苹果手机供应商的“光环”，曾经一跃成为台湾首富，富士康的手机屏产品成功引领全球行业标准。三要推动技术合作。企业自建研发平台有一定的弊端，成本高、风险大、周期长，往往面临自身研发进度跟不上行业技术迭代速度的窘境，因此企业要加强与高校、科研院所的技术合作，直接瞄准行业技术前沿，开展协同创新，推动技术转移，促进科研成果迅速转化为生产力。
需要特别强调的是，要把产业新城招商、园区一级开发招商作为一项对外开放的战略工程实施。华夏幸福打造了固安产业新城样板，是产业新城招商的成功范例。产业新城招商实现了一次招商长期收益、一次招商发展一方的效果，获嘉县委、县政府思想解放，以大胸怀、大气魄引进了华夏幸福，预计今年将开工建设22个项目，总投资xx亿元，当年完成投资xx亿元。虽然产业新城和园区一级开发模式招商，政府会委托出去一部分权力，但可以实现发展一方经济、造福一方百姓的目的。所以各县（市）、区要学习获嘉经验，敢于放权、敢于让利。计利当计天下利，幸福当为百姓谋。
三、强化供给，着力打造良好营商环境
今年，市里将优化营商环境作为“敢转争”实践活动的重要内容，各级各部门要加快推动行政效能提升、工作作风转变，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，切实增强发展环境的吸引力和竞争力。
（一）要引商聚商，强化制度供给。科技是第一生产力，良好的制度也是第一生产力。要切实强化制度供给，为开放招商提供坚强的政策保障。近年来，我们出台了“一招四引”等一系列优惠政策，会上还印发了关于鼓励新商回归、营造企业家创业发展良好环境的有关文件，各级各部门要严格按照政策宣传推介，对企业家、投资者要说实话、讲诚信，政策以外的绝不信口开河、随意许诺，政策支持的要积极争取、坚决执行，做到言行一致、有诺必践，以诚信政府形象营造良好营商环境。同时，市发改委、工信委、商务局等有关部门要结合开放招商的新形势，以及市委、市政府重点工作方向，有针对性的制定出台“管用”“解渴”“有干货”“有含金量”的政策制度，持续激发市场主体的投资热情。
（二）要便商利商，强化服务供给。要加大“放管服”改革力度，坚决摒弃计划经济思维，更加注重提供优质“保姆式”服务，清理减少“老爷式”审批，强化事中事后监管，给企业提供便捷、高效、舒心、安全的服务环境。发改部门要加快制定项目审批改革的办法和举措，推进流程再造、全程监控、红灯报警、密切协同、明责问责，使审批过程全程透明、可追溯、可问责，督促各级各部门围绕有解找办法、不为无解找理由。要健全企业服务长效机制，完善企业问题周收集调度、问题台账管理、问题跟踪回访、定期督查通报等工作机制，帮助企业做好产销对接、银企对接、用工对接和产学研对接，解决企业生产经营中存在的问题。只有这些企业发展得好，才会形成集聚效应，吸引更多企业钟情于新乡、投资于新乡，让新乡真正成为企业投资热土、开放的高地。
（三）要兴商富商，强化要素供给。全市各级各有关部门要围绕提高要素保障能力，加强要素统筹，优化资源配置，切实强化用地、资金、环境容量、基础设施等要素供给，为客商提供优质便利投资环境。国土部门要创新方式方法，优化审批流程，加强工业用地收储，最大限度保证项目建设用地供给；环保部门要加强环境污染管控，做好项目环评工作；规划部门要履行好规划管控职能，主动服务、超前服务；金融部门要加强对项目融资的指导和帮助，营造良好的金融生态环境；住建部门要加快办理施工许可，推动基础设施建设，为项目建设打下良好基础；交通部门要强力推进交通项目建设，更好地发挥交通项目的带动作用。需要强调的是，各县（市）、区要制定产业集聚区提升计划、主导产业培育招商计划、工业用地收储计划、标准厂房建设计划，确保项目引得来、落得下、留得住、发展好。此项工作由跃勇同志会同文华同志具体研究，下达并组织推动实施。市财政、发改等部门要整合现有专项资金和新增财力，加大政府出资设立产业投资基金力度，引导社会和民间资本发起设立产业投资基金，大力倡导“产业基金引项目”模式，重点支持和配套先进制造业专业园区、三个重大示范专项工程、高新区“四大产业集群”等事关新乡产业转型升级的关键领域和板块，提供有力的资金保障。
（四）要护商安商，健全市场体系。保护企业就是保护发展。要着力打造公平有序市场环境，坚决打破影响企业发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，让一切创新创富源泉充分涌流。要把诚信作为营商环境建设的重点，着力打造政府讲诚信、企业讲诚信、市民讲诚信的社会生态。当前，各县（市）、区要会同公安机关，深入开展扫黑除恶专项斗争，对强装强卸、强买强卖等扰乱营商环境的社会黑恶势力进行严厉打击；纪检监察部门要落实效能监察和问责机制，对吃拿卡要等影响营商环境的人和事，露头就打、发现就查，确保客商投资放心、经营安心、生活舒心。
四、强化举措，确保开放招商工作落到实处
大道至简，实干为要。今年开放招商工作的各项目标任务已经明确，关键是要不折不扣地抓好落实。
（一）强化责任落实。要坚持领导带头，开放招商必须坚持高层推动，“一把手”出面对接洽谈，才能彰显诚意，才能让客商树立信心、心里踏实。各级各部门主要负责同志是第一责任人、第一推进人，要拿出三分之一的工作时间抓招商，做到重大招商活动亲自参加、重要客商亲自接洽、重大项目亲自推动、重点问题亲自协调解决。对来自央企、500强企业、行业龙头企业的客商，需要市级领导出面的，有关单位要及时向上汇报，市级领导同志要大力支持。要加强协调配合，各级各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，正确处理好自身利益与全局利益、条条管理与地方经济、严格执法与热情服务的关系，以“人人都是营商环境，事事关系发展大局”的责任意识，主动服务、密切配合，努力在全市形成统一领导、分级负责、条块结合、部门联动的工作格局。
（二）抓好项目建设。要狠抓项目储备，我市今年计划组织实施1601个千万元以上项目，数量还可以，但规模和质量还需要提高，其中xx亿元以上项目仅占5.8%，xx亿元以上项目仅占1.6%。要抓紧充实更新全市招商引资项目库，再谋划储备一批基地型、龙头型、集群型的大项目，特别是对我市转型发展有支撑作用的重大产业项目、对优化环境有促进作用的重大生态建设项目、对群众生活改善有推动作用的重大公共服务和民生项目。要狠抓项目跟踪服务，深入落实好“五专”工作机制，建立健全重点项目洽谈跟踪制度和领导分包项目制度，层层落细落实责任，形成全市上下齐心协力抓项目的良好氛围。要坚持好月讲评例会制度，以提高“三率”为重点，加强招商项目动态管理，建立市、县两级从项目洽谈、引进、签约、开工、建设的全程跟踪服务体系，实行招商引资项目总协调人制度，明确责任单位、责任人，分级负责，压实责任，跟踪推进。要狠抓项目落地达产，各级各部门要按照签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓效益的要求，对已签约项目，逐一分析，精心服务，把意向变成协议，把协议变成合同，把合同变成实实在在的投资；对已开工的项目，集中力量、全速推进，确保项目早投产、早达效；对进展慢的项目，认真查找问题、分析原因，全力破解土地、资金、厂房等要素制约，推动项目早落地、早开工，尽快把招商项目转化为现实生产力。
（三）严格考核奖惩。要建立科学的评价机制，鼓励引进大项目，引进产业发展需要的配套项目，以招商引资工作的实际效果检验各级各部门营商环境建设的实际成效。要进一步完善奖励约束机制，对引进项目、资金、科技成果有突出贡献，对改善营商环境、搞好项目服务做出显著成绩的单位和个人，要按规定给予奖励；对完不成年度考核指标的单位，要给予相应的处罚，特别是对因不作为、慢作为、乱作为等违规违纪行为造成恶劣影响甚至重大项目流失的，要严肃追究有关责任人的责任，真正使各级领导干部思想有压力、招商有动力、工作有活力。
同志们，开放招商事关新乡经济转型提质，事关全市人民根本利益。全市各级各部门一定要树立强烈的责任意识、开放意识、项目意识、服务意识，以强烈的事业心和责任感，以更加开放的胸襟、更加优良的环境迎接八方宾朋，为推动新乡经济实现高质量发展作出新的更大的贡献。