县委书记
在全县元至四月经济形势分析会上的讲话
（2019年5月1日）
同志们:
今天，我们利用“五一”假期休息时间召开元至四月经济形势分析会，主要目的是让大家进一步紧张起来，大力弘扬劳动精神，大干快干60天，一天当作两天干，坚决实现“双过半”“硬过半”。刚才，xx同志代表县委、县政府通报了元至四月全县经济社会发展情况，安排部署了下一阶段全县经济社会发展的重点工作，各位县领导结合分管工作也讲了非常好的意见，我完全同意，各地各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、要“一分为二”看形势，坚定高质量发展的信心
今年以来，面对错综复杂的经济形势，全县上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，锐意进取，攻坚克难，三大攻坚战有力推进，经济形势总体平稳，社会大局保持稳定，基本实现“开门红”，为实现“双过半”乃至完成全年目标任务打下了良好的基础。
1.成绩令人欣慰。“稳”的格局更加巩固。从元至四月经济形势来看，全县经济运行总体平稳，稳中有进、进中向好，各项主要经济指标及增速都好于预期，并保持在合理区间，企稳的局面一直在延续。预计一季度gdp增速约为2%，较去年四季度提升0.3个百分点。“进”的步伐更加稳健。从统计数据来看，规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、金融存贷款余额等指标都有不同程度的增长，特别是规模工业经济增速喜人，元至4月，全县59家规模以上工业企业总产值预计达到xx亿元，超时序进度8个百分点，工业增加值增速达7.2%，高于目标增速0.2个百分点。一季度，全县金融机构存款余额xx亿元，比年初增长9.36%；贷款余额xx亿元，比年初增长3.78%。“好”的态势更加明显。随着供给侧结构性改革的持续深入，产需结构进一步优化。服务业对经济增长的贡献越来越明显，一季度7家新增“四上”企业中商贸企业占4家。在需求方面，居民消费加快转型升级，元至4月，社会消费零售总额预计完成xx亿元，同比增长12%。“放管服”改革的深入推进，使创新创业环境持续优化，新产业、新业态、新模式不断成长，经济发展中的新动能不断壮大。一季度，限额以上13家电商企业实现零售总额7700万元，同比增长54.6%，对市场贡献率达到13.33%，成为拉动社会消费品市场增长的重要引擎。
2.问题不容忽视。元至四月，全县经济社会发展虽然好于预期，实现了平稳开局，但也必须清醒地认识到，xx保持经济平稳发展的基础还不够牢固，推动高质量发展面临的形势依然严峻：一是发展动能转换不快，科技创新能力不强，支撑经济可持续发展的重大项目，特别是重大产业项目不多；二是实体经济面临的困难仍然较大，主导产业抵御市场风险能力不强，财政可持续增收的基础不够牢固，收支矛盾比较突出，民间投资和社会投资乏力；三是城乡、区域发展不平衡不充分，公共服务体系还不够完善，农民持续增收难度较大，改善民生和脱贫攻坚的任务仍然艰巨；四是安全生产、环境保护、信访维稳等方面仍然存在不少问题，防控风险的形势依然严峻；五是少数干部不想为、不善为、不敢为的现象仍然存在，一些地方和部门形式主义、官僚主义等问题仍未杜绝。对此，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
总之，我们要冷静分析、全面把握、沉心静气地看待当前的经济社会发展形势，善于从全国和全省、全市发展的大局中、从xx自身发展的优势条件中、从人民群众对美好生活的向往中，看到发展机遇，增强发展责任，提振发展信心。
二、要“一心一意”促发展，抓牢高质量发展的重点
就当前全县经济形势来看，实现全年目标任务的不确定、不稳定因素仍然较多，我们必须咬定发展这个第一要务不放松，坚持完成全年目标任务不动摇，进一步突出重点，精准施策，加速冲刺“双过半”，为实现“全年红”打下坚实基础。
1.要坚决打赢打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，不仅是全面建成小康社会必须啃掉的硬骨头，也是推动xx经济实现更高质量发展的内在要求。全县上下要从思想上行动上认识到三大攻坚战不仅仅是一项重大挑战，更是实现经济高质量发展的抢抓机遇之战、提升干部能力之战、磨砺干部作风之战、推动可持续发展之战。一是要多措并举，打好防范化解重大风险攻坚战。要坚持市场化、法制化的处理原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，坚决打击违法违规金融活动，从而优先处理可能威胁经济社会稳定和引发系统性风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。要积极用好各项政策和机遇，加快推动转型升级，以经济社会的高质量发展来防范化解重大风险。要以总体国家安全观为指导，坚持问题导向，对地方金融风险、政府债务风险、社会领域风险、房地产市场风险等突出问题和风险保持高度警觉，凡事从最坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患，遇事不慌，有效防范化解各种风险。二是要精益求精，打好精准脱贫攻坚战。要咬定目标不放松。紧紧围绕今年脱贫摘帽这一死命令、硬任务，以“人民群众满意、国家验收过关”为最终目标，鼓足干劲，倒排工期，精准发力，合力攻坚，高标准落实脱贫攻坚各项工作任务。要紧盯国标不偏向。要聚焦“两不愁、三保障”国家标准，结合xx实际、全面对标对表来开展工作，把脱贫质量放在首位，坚持现行标准，既不拔高也不降低标准。要补齐短板不懈怠。始终坚持问题导向，聚焦精准识别、退出佐证资料不充分，少数政策贯彻落实有偏差，部分扶贫项目推进不够快，少数干部结对帮扶不务实，贫困群众自主脱贫动力不充足，村级集体经济发展乏力，“三率一度”提升难度大等短板瓶颈问题，加强调查研究，细化工作举措，确保将问题整改到位、将短板补齐。要严明责任不含糊。要进一步强化脱贫攻坚责任，持续加强扶贫领域作风建设，真正做到责任再压实、奖惩更分明、督查常态化、问责严又实，确保以铁律之威打赢这场硬仗。三是要重拳猛击，打好污染防治攻坚战。习近平总书记视察长江经济带时指出，“‘共抓大保护、不搞大开发’不是不要大的发展，而是要立下生态优先的规矩，倒逼产业转型升级，实现科学有序发展、高质量发展”。我们要深刻理解把握共抓大保护、不搞大开发和生态优先、绿色发展的科学内涵，强化共抓大保护的思想自觉和行动自觉。要以迎接中央环保督察组反馈意见整改验收为契机，深入查找和切实解决各类环境问题和隐患，全力抓好突出环境问题整改，真正做到“三清三零”，即问题零遗留、整改零容忍、处理零放过，问题要查清、原因要搞清、整改要清零。要立下规矩，划定红线，以壮士断腕、铁腕治江的决心，抓好生态修复和环境保护。要进一步细化强化防治措施，充分强化政府部门的统筹、协调、落实职责，各监管部门的监督职能以及企业的主体责任，有效发挥中央和省级环保督查监督、媒体舆论监督和群众监督的作用，形成全社会关心生态环境质量、监督整改落实、支持污染防治的良好氛围。要坚持系统思维，充分运用法治的、市场的、创新的办法推进污染治理，坚决打好打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。
2.要持续扩大有效投资。要全力以赴推进项目建设。项目建设既是扩投资、保增长的关键环节，也是扩税源、增就业的重要途径，更是做大经济总量、提升经济质量的主要抓手。要围绕“大干项目、干大项目”的思路，把项目建设作为经济社会发展的主攻方向和突破重点。一是项目谋划要“精”。要全面提升项目谋划的力度和精度，做好重大前期项目动态储备，努力形成梯次推进、滚动开发的局面，确保每季度有一批谋划项目转入储备、有一批储备项目转入前期、有一批前期项目转入开工。要充分发扬“钉钉子”的精神，对有意向的项目跟踪到底，做到谈项目紧盯不放，签约项目全力搞好服务。二是项目推进要“快”。坚持新建项目抓开工、在建项目抓进度、续建项目抓投产，认真落实“五个一”推进机制，确保今年总投资xx亿元的95个重点项目，特别是大桥等5个省市重点项目、42个产业重点项目按时序进度顺利推进。三是项目服务要“优”。联系项目县级领导要坚持在一线坐镇指挥、在一线解决问题、在一线督促指导，为重点项目建设提供全过程、全方位的协调服务。各地各部门要为项目建设开通绿色通道，创优建设环境。要更加注重要素支撑，善于运用市场、改革、创新的办法，千方百计破解项目推进过程中遇到的资金、生产等难题，争取项目早建成、早运营、早见效。四是要全力以赴开展招商引资。在思想上要更加重视，进一步强化招商导向、增强招商合力、提高招商实效；在方向上要更加聚焦，聚焦“四大百亿”产业，瞄准长三角、珠三角等重点区域；在方式上要更加灵活，运用以商引商、网络招商、驻点招商、委托招商、协会招商、会展招商等多种方式，捕捉招商信息，延伸招商触角，实施高质量招商，确保既要有火热的招商考察场面，更要有实实在在的签约落地项目；在力量上要更加优化，坚持招商团团长带头，各乡镇、县直各单位齐力推进；在考核上要更加科学，建立健全考核体系，更加注重过程考核和结果运用，确保完成全年招商引资目标任务。
3.要大力发展实体经济。一是要加速产业升级。产业不兴，实体不强，经济发展就是空中楼阁。要按照“做大总量、调优存量、提升增量”要求，一手抓传统产业转型升级、一手抓新兴产业引进培育，优化产业结构，提升产业层次。注重农业品牌打造，推动现代农业由示范基地向精深加工转型、农副产品向旅游商品转变，支持农业龙头企业做大做强；注重工业转型升级，大力培育和扶持工业小巨人企业，大力实施“工业企业扶优壮强三年行动计划”“新兴产业引进培育”等工程。重点抓好风力发电、江景照明、休闲食品等项目建设，打造工业经济新增长点；注重服务业提质增效，大力发展电子商务、商贸物流等服务产业，抓好物流产业园等重点产业项目建设。二是要促进产业融合。紧扣“全域旅游、三产融合”发展方向，以文化旅游产业带动产业融合升级。以市场化理念抓业态培育，加快重点景区提档升级步伐，推进工业旅游等重点项目建设，引进和培育市场主体发展精品民宿、乡村旅游、健康养老等新兴业态。以全域化思维抓品牌营销，以精细化思维抓景区管理，真正发挥好文化旅游产业的发展效益、富民效应。三是要持续深化改革创新。要始终坚持“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”的思想不动摇，加快推进供给侧结构性改革、商事制度、行政审批制度和政府机构、事业单位改革等重点领域改革，不断释放改革红利，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，进一步激发经济发展的活力和动力，着力打造一批富有xx特色的改革典型和样板。要进一步加强金融服务，在健全金融服务体系、丰富金融服务产品、拓宽金融服务渠道等方面多想办法、多出实招，切实从整体上提高金融服务实体经济的能力。
4.要加快城乡融合发展。第一，要加快城镇建设。要把城镇建设作为主战场，咬定建设目标不放松，全力推进重点项目建设，全力加快物流产业园建设进度。要加快推进新区文化旅游服务中心、市民中心等重点项目建设，迅速聚集人气、形成商气、汇聚财气。第二，要结合扶贫工作，大力实施乡村振兴战略。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求，在充分调研的基础上，迅速出台我县实施意见，做好乡村振兴总体规划，搭建起我县实施乡村振兴战略的“四梁八柱”。要围绕“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”等五个方面的重点，以乡村振兴统揽农业农村发展，着力在“五个坚持”上做文章，即坚持规划先行，由点到面，由低到高，有序推进，不搞层层加码；坚持稳扎稳打，时间服从质量，久久为功，不一味求快；坚持量力而行，实事求是，避免负债搞建设，不追求短期速效；坚持内外兼修，面子新，里子也要新，不搞形象工程；坚持尊重农民意愿，切忌简单代替农民选择，防止重物不重人、见物不见人倾向，充分调动广大农民积极性、主动性、创造性，政府不单方面自弹自唱。第三，要持续提升城乡发展质量。要持续提升城市精细化管理水平，不断巩固“全国文明县城”创建成果。要扎实做好农村垃圾综合治理、“厕所革命”三年行动计划、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理、美丽乡村建设等工作，全面改善农村人居环境。继续加大国家绿色能源示范县、全国生态文明建设示范县等创建工作，真正让绿色成为xx发展的最美底色。要大力弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展移风易俗活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高城乡社会文明程度，让农村的“内在气质”和“外在颜值”同步提升，努力让群众形成美的风尚、过上美的生活。
5.要切实保障和改善民生。要深刻领会习近平总书记关于切实做好民生工作的重要要求，把人民群众的小事作为大事，从人民最关心、最不满意的事情做起，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。一是惠民工程建设要加快。要重点做好县城xx路改造，新区中小学和医院，国家食品安全县创建等重大民生工程建设，统筹推进就业、民政、教育、卫生、文化、养老、社会保障等民生工作，不断提升民生温度，让群众有更多获得感幸福感。要认真筹备举办文化节，充分借鉴以往办节经验，在安全保障、提升品味上下功夫，加强统筹协调，完善方案，细化措施，倒排工期，落实责任人，抓早、抓紧、抓细各项筹办工作，努力把文化节办成雅俗共赏、惠民节俭、文化传承、影响深远的文化盛会。二是安全稳定工作要抓好抓实。全面推进依法治县工作，在全社会形成知法、用法、守法、敬法的良好氛围。健全信访工作、稳定风险评估和“大调解”机制，及时化解矛盾纠纷。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，认真抓好消防、道路交通、煤矿、非煤矿山、危化物品、烟花爆竹、水路运输、旅游景区等重点行业的安全，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。要特别关注校园周边安全，特别是上学、放学时，要加强对重点区域的巡逻和秩序维护。要深化“平安xx”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，要敢于“响枪”、敢于“出剑”，加强社会治安综合治理，深化城乡网格化管理，构建共建共治共享的社会治理格局。要加强值班值守和应急管理，努力夺取防汛抗旱和防灾减灾工作的全面胜利。
三、要“一以贯之”抓落实，筑牢高质量发展的根基
1.要与时俱进提能力。各级党员干部特别是领导干部要更新发展思维，学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想，学会用新的发展理念研究经济形势、制定发展战略、部署重大工作、调度重大项目，进一步提高驾驭新时代经济工作的能力和水平。要全面加强干部队伍建设，激发干部干事创业的激情和活力，真正让敢于担当的干部有底气、让作风务实的干部有市场、让主动作为的干部有舞台。
2.要攻坚克难抓落实。各地各部门要切实增强责任意识，始终把推动发展的使命扛在肩上，把为企业排忧解难抓在手上，把增进民生福祉放在心上，尽心尽力、尽职尽责。针对经济社会发展中的重点难点问题，要深入研究找准症结，拿出克服困难的具体对策，多出“硬招”“实招”，在化解矛盾、攻坚克难中推动改革发展，切实增强工作的积极性、主动性、时效性，将制定的政策措施一抓到底、抓出成效。要围绕脱贫攻坚、项目建设、城乡发展、社会稳定等重点工作，聚焦人民群众最盼最急最忧最怨的问题，深入开展调查研究，察实情、出实招、办实事、求实效。要进一步加强和改进文风会风，让各级干部从文山会海中解脱出来，从迎来送往中解脱出来，从日常锁事中解脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中。
3.要优化服务提效能。要按照“亲”和“清”的要求，在亲商、安商、富商上下更大功夫，积极构建新型政商关系，切实当好企业的“保姆”和“保安”。要坚持精准服务、精细服务，通过扎实细致的工作，最大限度便企利民,激发全社会创新创业活力。要坚持高效服务，加快工作节奏，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的好作风，对企业和群众的合理诉求，能够办的马上办，涉及面宽的联手办，一时难以解决的跟踪办，不断提高党委政府的服务效能。
4.要加强督查求实效。继续强化督查体系建设，充分发挥七个督查组的督查“利器”作用，已经落实的查效果，正在落实的查进度，没有落实的查原因，切实突破“中梗阻”、防止不作为，以督查促实干。要进一步加大问责力度，严肃查处庸政、懒政、怠政行为和不作为、乱作为等问题。要把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，特别是对贯彻执行上级和县委、县政府决策部署不力、重大政策落实不到位、重大项目推进严重滞后的，影响经济社会发展主要目标任务完成的，要严肃追究主要责任人和相关责任人的责任，确保各项政策落地生效。
同志们，冲刺“双过半”，决战“全年红”，时间紧、任务重。全县上下要进一步焕发干事创业的热情，以接力奋斗的姿态、开拓进取的状态，重整行装再出发，撸起袖子加油干，为实现“双过半”、完成全年目标任务，奋力书写新时代高质量发展的新答卷作出新的更大贡献！