在“双随机、一公开”监管工作调度会上
的讲话
同志们：
今天组织大家一起，专题调度“双随机、一公开”监管工作，说明这项工作非常重要。党中央、国务院高度重视“双随机、一公开”监管改革。习近平总书记强调，要深化商事制度改革，完善市场监管体制，创新监管方式，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。李克强总理亲自提出、倡导并推动此项改革措施，2015年7月在国务院常务会议上正式向全体监管执法部门提出，要在检查执法中建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，2018年3次听取市场监管总局关于推进“双随机、一公开”监管的工作汇报，“双随机、一公开”监管连续3年作为重点任务写入《政府工作报告》。今年元月27日，国务院印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发[2019)5号)，随后国家市场监管总局出台《关于全面推进“双随机、一公开”监管的意见》并召开相关电视电视会议，省局启动跨部门“双随机、一公开”联合抽检。上周，总局唐军局长来我市调研，在市局和于都局召开的两次座谈会上，反复强调“双随机、一公开”工作。这都充分说明了这项工作的分量。
我们知道，“双随机、一公开”监管机制首先由市场监管部门提出，在试点取得较好成效后在全国推广的，为进一步提高思想认识、明确监管责任、突出工作重点，大力推进“双随机、一公开”监管改革，进一步优化我市营商环境，下面我同大家交流三点意见。
一、对“双随机、一公开”监管改革怎么看
为什么现在从上到下这么重视这项工作，我看主要在有这么四个方面的原因:
一是“双随机、一公开”监管是转变政府职能、深化“放管服”改革的关键举措。商事制度改革以来，市场主体大量増长。以我市为例，全市现有市场主体55.65万户，人均监管市场主体约200户，监管对象和监管资源之间的矛盾日益突出，市场监管领域过去常用的“巡查制”“网格化”等监管方式难以为继，新形势下也不能再通过看执照、标签、保质期等简单的方式进行检查，而是要对市场主体经营、产品质量等进行深入检查。为此，国务院提出以双随机抽查替代巡查，在降低监管成本的同时显著提升监管效能，适应了改革新形势，成为推动“放管服”改革向纵深发展的关键一招。
二是“双随机、一公开”监管是推动企业信用体系建设的有效方式。将双随机抽查作为企业依法经营的“紧箍咒”，对抽查过程中发现的失信企业，加强跨部门联合惩戒，加大公示公开力度增强了监督检查的震慑力和企业的主体责任意识，改变了过去政府为企业背书的不合理状况，实现了由企业对政府负责向对社会负责、由政府监管向社会共治的转变，推动形成企业自律、行业自治、政府监管、社会监督的多元化共治格局。2018年国家企业信用信息公示系统的日均访问量9410万人次，表明社会对企业的信用和信用信息非常关注。
三是“双随机、一公开”监管是优化营商环境的有力保障。过去市场监管领域存在多头重复检查、检查过多过滥、随意任性执法等问题，增加了企业负担，也为监管部门留有寻租空间，“双随机、一公开”监管将行政检查的权力“关进制度的笼子”，而且在阳光下运行，没有纳入随机抽查的范围或未发生异常情况，不得随意检查企业，不能“想查谁就查谁”，减少对企业正常生产经营活动的过多干预，营造宽松、公平的市场环境。“双随机、一公开”监管的覆盖率和推进程度，是当地营商环境的重要指标，也是地方经济发展的“软环境”，对应对当前经济下行压力，维护市场秩序稳定具有重要意义。
四是做好“双随机、一公开”监管工作是防范履职风险的迫切需要。以往我们监管经常采用“巡查制”，一出问题就说我们巡查没到位，很容易成为“背锅侠”。现在推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，不再需要全面巡查，而是通过随机摇号检查，让企业感到“利剑高悬”，用5%的抽查达到100%的震慑作用。但如果你连这5%的监管对象都不去抽查，或不按“双随机、一公开”的要求去抽查，那也是要承担责任的。前期，法规科参照省局制定的“双随机”抽查事项，经征求各业务科室的意见，报市司法局、省司法厅同意，制定了22项随机抽查事项，作为2019年“双随机一公开”的年度计划。从目前掌握的情况来看，我们的22项“双随机”抽查事项清单，除信用监管科基本完成外，其他科室都还没有运用“双随机”方式进行过抽查。“双随机一公开”工作被列入绩效考核内容，也是各级（如省局、市“五型”办等）督查市场监管部门履职情况的一个重点，大家务必高度重视，认真开展相关工作。
二、“双随机、一公开”监管上级要求我们怎么办
根据国务院和总局、省局要求，“双随机、一公开”监管总体要求主要有四点：
一是坚持全面覆盖。就是要将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，形成常态化管理机制。各类抽查覆盖企业总体比例不低于5％（各抽查事项的具体可根据实际需要调整，但所有事项累计抽查企业总体比例不低于5％），对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚，并将处罚结果记于相应市场主体名下，形成对违法失信行为的长效制约。
二是坚持规范透明。要求严格依法依规落实市场监管责任，形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。除法律法规明确规定外，抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开，实现阳光监管，杜绝任性执法。
三是坚持问题导向。实施信用风险分类监管，针对突出问题和风险开展双随机抽查，提高监管精准性。在按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的具体问题要进行有针对性的检查，对发现的问题线索依法依规处理。
四是坚持协同推进。推动落实各级政府责任，建立健全工作机制，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。建立双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。
三、做好我局的“双随机、一公开”监管工作应该怎么干
做好2019年“双随机、一公开”监管工作，关键是要按质按量完成我们制定的年度抽查计划。
一要加强组织推进。开展“双随机、一公开”抽查，最基础的工作就是要完善“一单两库”（随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法人员名录库）。“一单”法规科年初已牵头制定，原则上按此清单执行，但当时科室尚未调整，人员没有定岗，现在按照的新科室职责“三定”，觉得需要作适应调整的，在本周内报法规科审核确定后执行。关于“两库”，前段时间我专门找了法规科、信用监管科了解情况，明确“执法人员名录库”由法规科牵头制定，各相关业务科室负责提出自己抽查事项“执法人员名录库”意见；“检查对象名录库”由信用监管科牵头确定，具体检查对象仍由各相关业务科室确定。
确定“一单两库”后，在操作层面，我认为还要处理好三个关系。首先，要处理好分工和协作的关系。小“三定”确定“双随机、一公开”工作由法规科总牵头，关键要协调好年度“双随机、一公开”抽查计划制定并督查相关责任科室落实；同时，总局、省局这项工作放在信用监管部门，信用监管科要主动做好相关对接联络工作。作为负责“双随机、一公开”的两个主要科室，要加强日常沟通衔接、合力推进。比如，现在法制口和业务口分别有一个“双随机”抽查系统，到底用哪个更好，还是配合使用，两个科室要提出科学的方案。其次，要处理好牵头和落实的关系。牵头部门主要负责宏观的计划、规则制定，培训、指导、督促工作开展；而相关业务科室要增强工作主观能动性，主动认领工作任务，根据年度计划，结合自己科室的实际情况，确定具体时间节点，全面落实“双随机、一公开”抽查计划。最后，要处理好“随机”抽查和“定向”抽查的关系。法规科在牵头制定抽查工作计划时，要围绕党委、政府重点工作和本辖区市场突出风险，有针对性地安排抽查任务。要将双随机抽查与信用风险分监管相结合，针对不同风险程度、信用水平的检查对象实施差异化抽查，合理确定、动态调整抽查比例和检查对象被抽查概率，需要强调的是，对任何检查对象都不能“免抽查”“免检”，即使守信企业也不例外，今天查完了明天如果抽到就还要去查，不要让企业有任何侥幸心理、否则就相当于政府给企业作了背书、挂了“红牌”，有损公平竟争的市场环境和政府公信力。
二要加强联合检查。总局、省局在牵头跨部门的联合抽查，从过去单个部门的“双随机”到联合“双随机”。这个联合不仅是监管任务的合并，更重要的是通过“进一次门、查多项事”，进一步减轻企业负担，并有助于避免部门之间多头执法、标准冲突、责任扯皮，有助于破解过去“运动式执法”带来的弊端，有助于发挥地方政府在简政放权、创新监管方式、优化营商环境的整体推进。而我们的联合，首先要在内部联合。我们有22项随机抽查事项清单，涉及多个部门科室，不能每个科室、每个事项都来单独抽查，要先将抽查计划报到法规科，由法规科统筹安排，尽量避免对同一企业同一年度进行多次抽查。
三要加强结果公示。“双随机、一公开”抽查的社会效果和监管效能，最终都体现在高质量的检查结果公示上。各承办科室要在抽査检查完成之日起20个工作日内，按照“谁检查、谁录入、谁办案、谁录入”的原则，履行审批程序后，将检查结果归集到企业名下，并通过公示系统向社会公示。省局再三强调，检查结果的公示是考核双随机年度抽查计划实施情况的重要依据。已实施检查但未进行公示的，视为未完成抽查检查。未按规定履行公示职责的，要严肃追究责任。总局将市场监管部门“抽查检查结果信息”统一规范为8类。实际检查时某企业可能存在多项检查结果，各科室要认真硏究，形成最终检查结论后及时公示。
四要加强后续衔接。抽査工作结束后，各科室要做好检查后续事宜处置和相关线索资料交接工作。短期内能责令企业整改完毕的，要发出责令整改通知书，责令企业限期整改；短期内难以整改到位的问题线索移交相关业务或办案机构进一步调查处理，做到抽查监管工作无缝对接。要坚持严查严管，强化监管震慑。对具有列入经营异常名录情形的，应做到应列尽列;发现违法行为符合立案条件的，要及时立案查处，以维护“双随机”抽查的严肃性；对检查发现的违法违规案件线索属于其他部门管辖的，要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，及时做好案件移交工作，防止失职、渎职行为发生。特别需要强调一点，抽查工作决不能走过场、搞形式主义，要查细查准、取得实效，真正把公平竟争的市场秩序建立起来，把企业的信用体系建立起来。对群众尤其关切的如产品质量、假冒伪劣、食品药品安全等问题，通过双随机抽查的方式也要査清楚，给群众一个交代。
五要加强宣传督导。要加强对县（市、区）局“双随机、一公开”抽查工作的指导、督促和检查，对基层探索的好经验好作法，要及时总结推广;对工作进展迟缓的地方要进行通报和约谈，要畅通上下联系渠道，及时掌握和报送抽查工作进展情况，对遇到的新情况新问题，要主动向对上级部门请示汇报。要充分发挥新闻媒体的力量，通过电视、报纸和微博、微信、互联网等，大力宣传抽查工作动态、成效和经验，扩大抽查工作的社会知晓度和影响力，赢得企业更多的理解、支持和配合，努力营造良好的工作氛围。
同志们，做好今年的“双随机、一公开”抽查工作，时间紧、任务重、责任大，希望相关科室和执法检查人员严格按照年初计划部署，勇于担当，主动作为，扎实工作，圆满完成此次工作任务，为加强事中事后监管，优化营商环境建设，推动我市建设xx作出应有的贡献!