在公务员职务与职级并行工作
动员会上的讲话
2019年7月2日
同志们：
这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻新修订的公务员法和《公务员职级与职务并行规定》，安排部署我区公务员职务与职级并行工作。
区委高度重视此次并行工作，第一时间成立工作专班,及时制定了实施方案和实施细则，对并行工作的实施范围、职级职数比例、职级套转、晋升政策以及实施步骤、工作要求等内容都进行了明确。前段时间，区委组织部、区委编办等单位主动学习相关政策，对全区机构规格、编制、公务员队伍结构等进行了摸底调研，同时对我区公务员的档案信息进行了再一次核查完善，为后续开展职级套转和晋升打下了良好基础。今天会议的召开，标志着我区公务员职务与职级并行工作正式启动，大家要按照区委既定部署，以高度的政治责任感、饱满的工作热情、昂扬的干劲斗志，推动并行工作落到实处。
下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻领会公务员职务与职级并行制度的重大意义
推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，是党的十八届三中全会做出的重大改革部署，是适应推进国家治理体系和治理能力现代化的具体要求。各级干部要从讲政治的高度，充分认识职务与职级并行制度的重大意义，强化政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实把并行工作抓紧抓实、抓出成效。
一是有利于调动公务员工作积极性。推行职务与职级并行，为公务员开辟了另一条上升渠道，有利于解决基层干部长期待遇偏低问题，让我们广大公务员更有奔头、有干头。一方面消除“堵”点，打破职务晋升的“天花板”阻隔。公务员队伍呈“金字塔”结构，越往上职位越少，实行职务与职级“双梯制”，在职务之外开辟职级晋升通道，畅通了公务员职业发展空间。另一方面淡化“官”念，解决了待遇安排上的“一刀切”问题。之前，公务员的各种待遇主要与职务挂钩，职务晋升成为职业发展的唯一阶梯，容易造成干部过分看重职务的问题。推行职务与职级并行，加强了职级与待遇的关系，能够促使广大公务员正确看待职务，可以把精力真正用在“干大事”而不是“当大官”上，从而安心工作、改进作风、服务群众。
二是有利于加强公务员队伍建设。并行制度明确了公务员晋升职级需要具备的基本条件，那就是坚持德才兼备、以德为先，注重工作实绩，体现个人资历，这有利于提升基层广大公务员的综合素质，扭转“干多干少一个样、干好干坏一个样，干与不干一个样”的错误认识，锻造一支高素质专业化的公务员队伍。同时，职务与职级并行制度增加了治理和约束公务员不作为、不担当的措施，突出能上能下，为用人单位树立了正确的用人导向，也给广大公务员树立了正确的价值观念，有利于引导公务员钻研政策理论、提升专业技能、带头廉洁自律、注重全面发展，让那些想入非非、坐等“天上掉馅饼”、躺在过去“功劳簿”上“吃老底”的人失去“市场”，形成“良币驱逐劣币”的良好氛围。
三是有利于吸引优秀人才选择基层。大家都知道，基层的领导岗位就那么几个，于是一些年轻干部就想方设法寻求另外的出路，比如“积极主动”被部门抽调、借调，期待有朝一日能调离镇街，这与国家长期以来反复重申重视基层的决心相比较，显得非常不匹配。这次职务与职级并行，中央、市委的《实施方案》都明确了“区级机关不得使用镇街机关的职级职数”，我区的《实施细则》也明确“工作调动到新单位无对应职级职数空缺的，应当按照规定降低职级”，这也体现了区委大力重视基层、支持基层的鲜明导向，其目的就是要鼓励干部扎根镇街，干出一番事业。
二、明确工作重点，全力推动公务员职务与职级并行制度落细落实
职务职级是公务员制度框架的核心，关系公务员的招录、考核、培训、晋升、奖惩、工资福利等各环节，推行并行工作，需要聚焦这一主要矛盾，明确工作重点，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建立持续长效的机制。
一要正确把握职级的属性和定位。职级是对原有非领导职务的改造，是公务员的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道。这里强调一点：这次并行工作要坚决克服“官本位”的惯性思维，职级只与生活待遇挂钩，不涉及政治待遇和工作待遇；职级不具有领导职责，不担任领导任务的职级公务员，不管职级有多高，都要依据隶属关系接受单位领导的指挥、履行工作职责。各单位在落实过程中，一方面要防止职级的职务化。对于因不胜任、不适宜担任现职免去领导职务的，按照其职级确定有关待遇，原政治待遇、工作待遇也不再保留。在具体实施中，要考虑对职务、职级进一步区别。要与退出机制相结合，正处级领导干部晋升为二级巡视员、副处级领导干部晋升为二级调研员的，原则上要免去现任领导职务。另一方面要防止职级的级别化。要落实职级作为确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据，工资福利中涉及保障部分和退休待遇的要尽可能与职级挂钩，确保职级晋升的获得感。要严格执行规定的职级晋升标准和程序，吸取以往“到点晋升”的弊端教训。要确保职级晋升的荣誉感，不要过于简化程序、降低标准。
二要坚持公平公正的用人导向。要坚决克服“论资排辈”“到点晋升”的惯性思维。职务与职级并行以后，资历在晋升中的因素明显上升，这就需要我们客观看待资历这个事，干部资历虽然能从一定程度上反映其经验积累程度，但资历不代表能力，也不能直接反映工作实绩，中央、市委明确指出，晋升职级要根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和任职资历等因素综合考虑。不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈，各级领导干部特别是单位的主要领导，在这个问题上务必要有清醒的认识，同时也要做好本单位职工的思想引导工作，避免干部形成过高的心理预期，认为搞职级并行只要够资历就“人人有份”。要在制度设计上体现正确的用人导向。我区的公务员职级晋升量化计分办法，在指标权重的设计上，深刻吸取、总结之前非领导职务晋升的经验，除了考虑干部的年龄、工作年限、任职时间以外，更重要的是要把干部的平时考核、年度考核、民主测评结果以及群众公认度这些因素纳入进来，再来进行综合分析和研判计分。对那些在艰苦边远地区、急难险重岗位上埋头苦干、敢于碰硬、表现突出的公务员，在职级晋升上要给予倾斜，让想干事、能干事、干成事的公务员即有“干头”，也有“奔头”。对那些工作不在状态，经常不在岗，不认真履行工作职责，不遵守机关纪律，干部群众反映较差，群众公认度不高的干部，不得晋升职级。要在工作落实中坚持竞争择优的晋升原则。职务与职级并行要解决好“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题，不能搞平均主义。中央文件指出“公务员晋升职级要求的任职年限，每有1个年度考核结果为优秀等次的，任职年限缩短半年。”这就体现了竞争择优的晋升原则。各单位要坚持公开平等，鼓励制定差额考察、择优晋升的办法，对于人数较多的单位，可以规定一定的择优比例，充分发挥职级晋升“指挥棒”“风向标”的作用。同时，组织部门也要注意打好“提前量”，要着眼未来5到10年的工作需要，在认真测算好每年自然减员的定缺、实职转任的岗位需求、实职兼任比例的基础上，预留出一定职数空间作于激励干部担当作为。
三要加强各方统筹。职务与职级并行后，职级职数不再与领导职数挂钩，而是按照机构编制数确定，基层单位职数将有较大增加，但不平衡因素也随之增加。并行改革虽然要防止论资排辈、搞个别平衡，但也要注意不同群体的利益均衡，加强政策统筹，建立可持续激励机制。一方面，要协调代际平衡。机构改革后，老单位和新成立单位的人员年龄结构差异较大，同一年龄段人员集中晋升，将影响后续进入人员晋升机会。因此，各单位要制定干部队伍中长期规划，整体规划各年龄段人员的职业发展，建立相对公平的晋升机制。另一方面，要协调类别平衡。职务与职级并行明确了综合管理类公务员职级序列，其他职位类别公务员职级序列另行规定。增加职级职数是当前推动分类改革的重要动力，为减少今后职位分类改革阻力，要实行“先分类再并行”“先机关后参公”的改革步骤，协调推进职位分类和职务与职级并行改革。
三、加强组织领导，确保公务员职务与职级并行制度取得实效
职务与职级并行工作政治性、政策性强，涉及广大公务员的切身利益，各单位必须按照区委的统一要求，把党的领导贯彻到并行工作各方面、各环节，确保任务落到实处。
一要综合研判分析，积极稳妥推进。各单位要切实加强领导，加强与区委组织部的沟通协调，充分发挥职能作用，加强配合，形成合力。要根据工作要求，准确把握好时间节点，原则上要尽快完成套改工作，**月底前完成首次晋升，**前完成二次晋升。要加强对本单位公务员队伍结构的分析研判，强化数据运用，科学合理制定职务与职级并行实施方案。要妥善解决出现的问题，重要情况及时请示报告。
二要加强政策解读，做好正面引导。要加强政策解读工作，将中央为基层办实事、办好事的出发点讲清楚，将基层干部工作压力大、晋升通道窄的现状讲清楚，将一些单位上下级关系不对等的情况讲清楚。实施过程中，要加强正面引导，对可能出现的问题进行深入研判，提前做好预案，贯彻落实过程中发现的问题要及时向上级部门请示报告，做到稳慎妥善处置，确保干部队伍思想稳定。
二要压紧压实责任，严明纪律要求。当前，并行工作已进入实质性落实和推进阶段，各单位要旗帜鲜明讲政治，全面落实从严治党有关要求，主要领导要亲自部署研究，班子成员要履行好“一岗双责”。要把纪律和规矩挺在前面，严格执行有关规定，坚决做到“五个不得”——不得自行扩大实施范围，不得自行突破职级比例，不得自行放宽晋升职级的条件，不得自行出台提高职级待遇的措施，上级机关不得占用下级机关职级职数。区委组织部要结合选人用人工作专项检查，加强对并行工作的监督检查，对违反政策规定的行为，要坚决予以纠正。区纪委监委要加强监督执纪问责，对责任不到位、不担当，敷衍塞责、延误工作的，要严肃追责问责。
同志们，推动职务与职级并行，方针已定、要求已明，关键在于落实。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，凝心聚力、克难攻坚，统筹做好职务与职级并行和经济社会发展各项工作，以实干实绩让市委放心，让全区人民满意。谢谢大家！