发挥代表作用 构筑强势产业
**县**乡属五强溪库区移民乡镇，有总人口10056人，其中移民人口6380人，有县人大代表4名，有乡人大表47名。我乡生产资源稀缺，全乡仅有稻田3006亩，人平不足0.3亩，五强溪库区移民后大多数移民群众仍然生活在贫困之中。为改变全乡移民人口的贫困面貌，历届党委、人大、政府均作出了多种探索和努力。直到2006年在乡人大的充分调研和建议下，乡党委政府将网箱养鱼产业作为全乡的主导产业来抓，才逐渐走出了一条立足资源优势，做大做强水产养殖业的经济发展路子。乡人大紧紧围绕党委、政府中心工作，倾听代表建议，努力创造条件，积极发挥代表作用，建言献策，破解难题，为我乡该产业的健康发展倾全力抓好了服务工作。现全乡的网箱养殖总量已达20700口，其中出口加工型鱼种——美国斑点叉尾鮰6450口。08年网箱养鱼产业创年产值5600万元，新增人均纯收入380元。网箱养鱼产业已成为我乡经济发展的主力军。
一、当好参谋，加强网箱养鱼产业的发展调研
**乡有水域面积3.8万亩，其中可开发利用面积有2万多亩。多年来因发展思路不明确，农民思想不够解放等原因，一直未得到有效的开发利用。仅有部分群众养殖一定数量的麻鲢、草鱼等四大家鱼网箱，因管理水平不高，养殖效益低下，并未起到带动群众致富的引导作用。为破解发展难题，解决资金、技术、管理等困难，乡人大组织人大代表先后有针对性地走访群众80多人次，了解和掌握群众的想法和建议，为乡党委、政府决策提供科学依据。针对群众代表提出的缺资金、缺技术、生产组织化程度低，产品市场化程度不高等问题，深入调研，创新思路，研究对策。代表们提出了“加强技术培训力度”、“采用公司+基地+农户的生产模式”、“加强养殖水域鱼政管理”“引进名优品种”等较有可行性的意见、建议17份，这些建议充分考虑了可操作性和合法性，得到了群众的支持。乡党委、政府在充分采纳人大调研成果的基础上，提出了“山上抓林业，山下抓水产，中长期发展旅游业”的经济发展思路。把挖掘、整合现有资源，做大做强水产养殖业作为了党委政府的一项中心工作来抓。2006年开始引进了出口加工型鱼种——美国斑点叉尾鮰600口网箱，经过一年试养取得了良好的经济效益，经过07、08年两年的发展，现该养殖品种已达6450口的养殖规模，年产鱼量达到3500吨，单项品种可创年产值3000多万元，同时养有麻鲢网箱13000口，其它各类鱼种网箱1250口，拦网养鱼8处2100亩水面，我乡已成为了全市乃至全省最大的水产养殖之乡。
二、完善制度，破解网箱养鱼业的发展难题
在推动网箱养鱼产业发展过程中，乡人大始终把维护和实现群众的利益放在首位，组织部分人大代表划片分区负责，深入群众，知民情、晓民意，为产业发展办实事、做好事。
一是深入群众化解难题。乡人大要求代表 “走进矛盾、化解难题”，深入移民群众中了解养殖户在产业发展中遇到的困难的和问题。针对水产养殖业不能与市场有效地对接、农民的组织化程度低，管理水平不高等问题。乡人大提出了《关于提高我乡网箱养鱼产业市场化和组织化程度的议案》，和乡党委政府一道，积极争取引进了益阳益华和**县水产公司等农业产业化龙头企业来乡合作。2006年开始采取了水产公司投入大部分生产资金和全部技术服务，养殖户自备鱼种、网箱等部分生产资料和投入劳动力进行合作的形式组织生产，并与益阳益华签订销售订单，确定成鱼收购的市场保护价。将整个水产养殖业整合到水产公司在**乡养殖基地的统一管理中，改变了以往那种分散经营、各自为政、效益低下的局面，提高了我乡网箱养鱼产业的组织化和市场化程度，为广大养殖户引进了技术、找到了市场。
为进一步搞好为农服务，乡人大还组织部分人大代表发起成立了**乡水产养殖业合作社，负责为广大养殖户组织技术培训、生产指导和统一服务。形成了“公司+合作社+基地+农户”的产业发展模式，确保了整个水域养殖户的统一管理，统一服务和统一销售。公司、合作社、基地和农户各个环节的生产和服务分工明确，管理科学，提高了整个产业的市场化和标准化水平，确保了网箱养鱼产业的健康、稳定发展。
二是完善制度推动发展。乡人大在组织代表活动等各项工作中，紧扣中心任务，着眼于机制创新，通过进一步完善人大代表三联系制度（联系一户新养殖户、一户50口网箱以上养殖大户、联系一个养殖片区），多次组织代表到金塔村、大庄坪村及鱼种孵化基地等地进行现场视察，了解我乡网箱养鱼产业发展现状、趋势及存在的问题。对代表在视察中提出的、有利于产业发展的合理意见建议，乡人大及时反馈给乡人民政府，助推政府出台了《**乡百名干部下村抓产业的工作方案》，方案中规定：全体乡村干部采取分片联户的方式下到村组、网箱开展产业服务工作。一是开展技术培训服务，请来湖南农大教授，水产养殖专家来乡授课，向广大养殖户传授科学养鱼知识，做到每一个月组织一次培训，全年培训规模达2400人次。二是发放技术资料，印发各个生产时期的生产管理知识小手册，做到人手一册，让每一个养殖环节的生产技术做到家喻户晓。全年印发各类资料达1300余份。三是积极上门服务，乡人大以代表小组为单位，由小组长牵头组织人大代表和技术人员上门到各养殖户网箱上进行生产服务。做到定期统一下村服务和平时分片负责相结合，确保了养殖户的生产全过程都在技术人员的指导下进行。通过广泛的服务和培训，不但确保了该产业的健康发展，同时还培养了一大批生产技术骨干和有文化、懂技术、会经营的新型农民，为该项产业的进一步做大做强奠定了良好的基础。
三是改善硬件加快发展。根据代表建议，针对我乡产业发展中基础设施建设薄弱的瓶颈环节，积极争取资金和项目支持，修建了5处成鱼调运码头和码头连接公路，完成了乡集镇至319国道公路的硬化工程，完成了全乡的农网改造工程并新修了35千伏的输变电站，完成了两个村的科技培训活动室建设。通过硬件设施的改善，为我乡网箱养鱼的进一步发展打下了坚实的基础。
三、强化督办，落实网箱养鱼产业的议案建议
一是抓交办。对人大代表提出的议案和建议，由乡人大和乡政府联合召开承办部门负责人参加的交办会议，对办理的原则、方法、步骤和时限等一系列工作环节提出明确要求。交办会上，对代表提得最多的网箱养鱼产业发展的有关议案、建议，要求交办的县水产公司和移民站进行深入调查，并在限期提出切实可行的方案。二是抓答复。对代表提出的议案和建议，在交办会议以后，3个月内要以书面形式答复代表，并抄告乡人大。对少数3个月内不能答复的，也要说明情况，抓紧办理，力求做到事事有着落，件件有回音。对涉及网箱养鱼产业发展的17件议案、建议均要求在5月底前答复代表。三是抓督办。为避免“重答复、轻办理”现象，乡人大把工作重点放在督办上，并把报告制度、检查制度、反馈制度落实在督办中，力求把代表提出的每件议案和建议办理好，使代表、群众都满意。乡人大建立代表联系项目制度，对负责实施的责任人员进行督查，不定期组织人大代表进行视察、检查等方式进行督办，根据检查情况及时向各职能办公室反馈，并提出相应建议，以加快项目进度。08年针对代表提出的产业发展外部环境急需改善的三项建议，乡人大督促相关部门及时办理、认真落实开展了大量的环境维护工作。一是严厉打击台网、电鱼、迷魂阵等非法捕鱼行为，整饬养殖环境。08年与鱼政部门一道组织3次大行动，拆台网32处、迷魂阵一处、没收电鱼船一只。通过几次整治打击行为，规范了库区的养殖环境。二是维护好运鱼码头的工作环境，为确保整个成鱼调运过程中给外地客商一个良好的调运环境，乡里安排四个工作小组分别到各码头值班，确保有序调运，及时销售。三是全面改进招商引资环境，为外地客商提供一个良好工作、生活环境。做到户户是招商环境，人人树招商形象。