重点突破狠抓落实
全力推进我区现代化建设新进程
——在全区开展“工业服务年”、“项目推进年”活动动员大会上的讲话
（2005年2月28日）
同志们：
这次“工业服务年”、“项目推进年”动员大会，是今年区委、区政府召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：总结工作，表彰先进，深化机关效能建设，对今年的“工业服务年”、“项目推进年”活动进行部署，进一步动员全区上下认清形势、明确任务，认真落实全市干部大会和区委工作会议精神，全力推进**现代化建设新进程。时光匆匆，新春已过，全区各级机关干部已经从热闹的节日气氛中走出来，投入到繁忙的工作之中。因此，今天的大会也可以说是推进全年工作的动员会，是一次鼓劲的大会。
2004年是**发展史上具有特殊意义的一年，也是不平凡的一年。我们以建区十周年来凝聚人心、振奋精神，以“现代化推进年”活动为总抓手，紧扣重点，力解难点，深入实施“六个**”和“平安**”战略，全面开展机关效能建设，进一步加强了以提高执政能力为重点的党建工作，保持了经济社会快速平稳发展的良好势头。全区生产总值和财政总收入继续保持高速增长，工业总产值达423亿元，上亿元企业达41家，实际利用外资总量位居全市第一，年末金融机构存款余额超200亿元，三产增加值占生产总值的比重接近40%；东方大道一期、十里长街二期等重点工程顺利完成；城乡居民收入持续增长，“平安**”建设顺利推进，机关效能建设取得初步成效。特别是在宏观政策趋紧、资源要素紧缺、强台风正面袭击和各种不利因素较多的情况下，我区继续在市对各县（市、区）工作目标责任制考核中排名第一，成绩确实来之不易。这些成绩的取得，是在市委、市政府正确领导下，全区广大干部群众齐心协力、奋力拼搏、开拓进取、扎实工作的结果。刚才，大会表彰了去年作出显著成绩的先进单位和个人，在此，我代表区委、区政府向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，同时向为**发展付出心血和汗水的各级领导、各界人士，向长期奋斗在基层一线的机关干部职工、企业家和全区广大人民群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！
下面，我就扎实开展“两年”活动，做好今年经济社会发展各项工作讲三点意见。
一、把握形势，明确任务，充分认识开展“两年”活动的必要性
扎实开展“两年”活动，是区委、区政府落实市委号召、加快推进**现代化建设的实际举措，是区委、区政府根据当前的新形势、新任务、新要求，作出的新的决策部署。全体机关干部必须以高度的责任感、紧迫感和使命感投入到这项活动中来。
（一）实施“两年”活动是推进“六个**”和“平安**”建设、加快我区发展的重要载体。当前，**的现代化建设正在进入一个新阶段。无论是建区十年打下的坚实物质基础还是体制环境，无论是长期积累的发展经验还是广大干部群众的精神状态，都具备了加快发展的现实条件。面对未来我们信心百倍、干劲十足，但也要正确地把握当前宏观形势的新特点，正视问题，看到差距。要充分认识到，中央进一步加强和改善宏观调控是一项长期的战略举措，是对我们的经济发展提出的新的更高的要求。我区在长期发展过程中积累了一些素质性、体制性、结构性矛盾，加快发展面临要素资源制约，产业升级任务繁重，生态环境压力不断增大；城乡二元体制的状况仍未改变，社会就业、增收和保障机制尚需完善；社会事业和人的自身发展滞后于经济社会发展的需要，“平安**”建设任务艰巨。这些问题最终都要靠深入推进“六个**”和“平安**”建设，加快我区经济社会全面、协调、可持续发展来解决。我们正在研究制定“十一五”规划，初步计划到2010年，使全区生产总值比2004年翻一番，超过300亿元，人均生产总值争取超8000美元，全区的经济综合实力、城乡建设和人民生活水平再上一个新台阶，努力建设工贸互动的先进特色制造业基地和区域性现代商贸中心，提前基本实现现代化。要实现这一目标，关键在于区委各项战略部署的有效落实。开展“两年”活动，正是要将区委提出的“六个**”和“平安**”战略具体化、明确化，引导全区干部群众切实增强工作的积极性、自觉性和主动性，从实现**更快更好发展的大局出发，从区域竞争日趋激烈，前有标兵、后有追兵的现实出发，把宏观形势形成的“倒逼机制”压力转化为动力，努力在克服困难中创造新优势，不断开创我区现代化建设的新局面。
（二）实施“两年”活动是我区经济社会发展突出重点、狠抓落实的有效手段。项目建设是经济增长的载体，是事业进步的支撑，是加快发展的有力抓手。经区“两年”活动办公室提出、区委常委（扩大）会议研究的项目，体现了我区当前经济社会和城乡发展的重点。抓住了项目也就等于抓住了重点，抓好了项目也就等于抓好了落实。我们把各项工作，包括工业投入、招商引资、产业培育、拓展空间、优化基础设施、发展社会事业、改善发展环境等等都变成内容实在、进度明确、主体落实的一个个具体项目，将责任分解到单位，将督查推进和责任考核的动力和压力直接传递到人，就有利于找到工作落实的直接抓手，把握工作的重点和突破口，从而在经济社会各个方面都取得实实在在的业绩。去年，我们开展“现代化推进年”活动，目的就在于紧紧抓住我区经济社会发展的切入点和着力点，扎扎实实推动工作的开展。今年我们开展“两年”活动，就是要在去年“现代化推进年”活动的基础上，继续抓好落实、抓出成效。工业是立区之本、兴业之基、富民之策。工业经济是区域经济发展的基本支撑，是工作的重中之重。我区经过前两年的“工业经济服务月”活动，切实帮助企业办了一系列实事，解决了影响工业经济发展的一些突出问题，全区上下发展工业经济的氛围日渐浓厚。根据市委统一安排，今年我们将“工业服务月”变成“工业服务年”，就是要促使机关部门服务工业、服务企业经常化、规范化、高效化，再掀我区工业经济发展的新高潮。各地各部门要按照区委、区政府的统一部署，狠抓项目推进，狠抓工业服务，确保今年各项任务的落实，全力推动我区加快发展。
（三）实施“两年”活动是保持共产党员先进性、提高机关效能的有效途径。加快发展主体是人。实施“两年”活动，不仅是加快我区经济发展的重要措施，也是深化机关效能建设、培养和锻炼干部队伍的重要途径。总体上说，我区的机关干部队伍，自建区以来就形成了艰苦奋斗的良好作风，具有较强的创新意识，工作有一股干劲、闯劲，战斗力较强。去年，我们在全区党政机关中广泛开展了机关效能建设，广大干部的精神面貌有了新气象，机关的作风进一步转变，工作效能进一步提高。机关效能建设是一项长期的任务，不可能一劳永逸，目前我区机关建设仍存在一些需要花大力气解决的问题：一是在精神状态上存在一定的畏难情绪，不能正确理解当前的形势和中央的宏观调控政策，存在等待观望的现象；二是在思想观念上仍存在较强的官本位思想，缺少服务观念，下基层第一线少，宣传群众、教育群众、组织群众的能力需大力加强；三是知识储备不够、更新不快，服务本领和服务水平跟不上加快我区发展的实践，落后于群众的要求；四是在执行力方面，仍然存在办事拖拉、相互扯皮的现象，一些干部面对复杂问题缺乏操作能力。目前，全区机关干部正在广泛深入地开展保持共产党员先进性教育活动，要达到的目标是提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作。开展“两年”活动，就是要进一步促进广大机关干部切实转变工作态度、工作作风和工作方法，把工作精力集中到重点工作和为民服务上来，在研究和解决问题中增强和锻炼实际操作的能力，树立机关干部的良好形象。因此，各地各单位要把先进性教育活动与“两年”活动紧密结合起来，以先进性教育推动“两年”活动的深入开展，以“两年”活动的工作成绩检验先进性教育的实际成效。广大机关干部一定要充分认识实施“两年”活动的重要意义，以服务检验作风，以项目体现实绩，在全区形成加快发展的良好局面。
二、紧盯目标，突出重点，扎实开展“两年”活动
这次“两年”活动的总体要求是：认真贯彻落实全市干部大会和区委工作会议精神，以科学发展观统领全局，深化机关效能建设，切实转变工作作风，形成服务基层、服务企业、服务项目的良好氛围，力求在工业经济、招商引资、城市建设和项目推进上取得新突破，推进先进特色制造业基地和区域性商贸中心建设，促进**新一轮发展。主要目标是：“十个确保”。即确保全区规模以上工业企业总产值同比增长30%以上，占全部工业比值提高5个百分点以上；确保全年工业性投入50亿元以上，其中装备投入占50%以上；确保列入项目推进年活动的100项重点建设项目完成年度投资计划及形象进度，全社会固定资产投资增长18%以上；确保全区列入规模上统计的企业数新增50家以上，上亿元企业增加10家以上；确保全区实际利用外资6500万美元以上，其中工业项目占3000万美元以上；确保全区新建标准厂房15万平方米以上；确保工业用地供地和落实用地2000亩，滨海工业新城**园区启动；确保全区新增2家企业进入上市辅导期，5家工业企业完成规范化股份制改造；确保全区新增国家火炬计划项目和国家创新基金项目3项，新引进“大院名校”联合共建科技创新载体1家，实现国家级名牌产品或国家级驰名商标零的突破；确保全年培训企业管理人员2000人，农村劳动力培训1.6万人，技术工人获初级以上等级证书2000人，其中高级工100人。
为此，各地各部门重点要抓好以下六项工作：
（一）提供优质服务，帮扶企业发展。企业是工业发展和项目建设的主体。开展“两年”活动最主要的是要做好服务企业这篇文章。各地各单位要积极主动地走访联系企业，深入全区企业开展调查研究，掌握企业发展和项目建设的第一手资料，宣传区委、区政府发展经济的各项政策，为企业发展加油鼓劲。有关职能部门更要把深入企业调研服务作为一项经常性工作，全面掌握全区重点产业和重点企业的发展情况，了解企业在项目实施和经营发展中存在的困难和问题，并制定针对性的政策措施。尽快出台**区先进特色制造业基地建设和扶持重点产业发展的政策体系，加强督查，确保各项政策不折不扣地落实到位。同时要建立全区中小企业经济运行监测制度，及时分析和把握中小企业发展中存在的问题，通过制订先进特色制造业基地建设产业导向目录、建立民营企业创新发展中心等有效措施，加强企业指导，帮助中小企业制定规划、理清思路、解决困难，鼓励中小企业通过体制创新、管理创新和技术创新不断发展壮大。要大力宣传一批成功企业家典型，在全社会营造尊重企业家、支持企业发展的良好氛围。
（二）加大技改投入，做大做强企业。加快技术改造是提升工业发展水平的主要途径，是推进先进特色制造业基地建设的重要举措。要加大研发的投入，鼓励企业开展技术创新，支持企业以各种形式建立技术研发机构，力争有更多的企业成为国家高新技术企业、更多的项目列为省级以上科技项目。对企业设立技术中心、申报专利技术和新产品等，政府给与补助奖励，争取使企业研发的平均投入从目前占销售额的3％提高到5％。要加大设备更新的投入，鼓励企业引进国外先进设备，加快信息化在制造业各个领域和环节的应用，提高制造业装备和信息化水平。对企业引进国外先进设备的，政府给予贴息，确保全年设备投入25亿元以上。特别是在当前土地要素供应紧缺的情况下，要引导和鼓励企业开展零土地技改，提高单位土地投资密度和产出率，实现无土增值。要加大扶持重点骨干企业力度，实施大企业培育工程，确保列入“1212”工程的企业中有10家以上的企业培育方案通过论证，并通过“一企一策”促进企业上规模、上档次、上水平，确保新增上亿元企业5家、5亿元企业4家、10亿元企业1家。
（三）加大引资力度，优化产业结构。抓招商引资就是抓增量推动。要真正从我们的主导产业基础出发，寻找关联地区、关联产业、关联企业，兼顾我区传统产业嫁接改造和新兴产业发展，建立联系，开展洽谈，提高招商引资的针对性和实效性。要坚持量质并举，既要确保招商引资总量的稳定增长，又要逐步调整优化招商引资导向和项目结构，集中力量，花大力气，争取在引进一批大项目，特别是在全国占有较大市场份额的标志性项目、高科技含量和高附加值的投资项目、集聚带动效应强的投资项目上有所突破，不断提高招商引资质量，推动产业升级和经济增长方式转变。要严格时限要求，本着“谁签约、谁跟踪、谁落实”的原则，加大签约项目的催建力度，取得招商实效。
（四）加快城市建设，展现都市形象。城市既是工业发展和商贸繁荣的重要平台，又是项目建设的主战场。必须坚持工业化和城市化互动，以高水平的城市建设来推动**综合竞争力的提升。要实施“项目塑造城市”策略，构建**新型城乡一体化的基本框架，展现现代都市形象。具体完成“六个一批”项目：推进一批省、市重点建设项目，抓好省批重点建设项目和市领导联系项目，确保年度投资计划完成；推进一批重点市场三产项目建设，启动生产资料市场迁建工程，加快城区一批商贸设施的建设步伐，提升市场档次和商贸业态；推进一批重点城市形象项目，抓好世纪大厦等一批城市高楼项目，塑造**现代化城市形象；推进一批城市基础设施项目，抓好区域交通干线、城区主干道和污水处理二期工程、**垃圾填埋场三期工程建设，完善城市功能；推进一批住宅小区项目建设，抓紧完成10多个拆迁安置小区和一批高档次小区建设；推进一批重大项目的前期准备工作，台州滨海工业新城**区块、中国民营经济发展论坛、金清渔港建设等项目的前期工作要取得实质性进展。各级各部门要下更大的力气，议项目、争项目、引项目、建项目，努力完成“项目推进年”活动方案中明确的目标任务。要健全项目跟踪、联络服务机制，完善相应的配套制度。对在建项目，明确专人，分解任务，落实责任，及时帮助协调解决项目推进中遇到的困难和问题，争取已批项目快落地、快投建、快竣工、快投产。
（五）狠抓项目推进，构建和谐社会。项目建设是社会事业发展的基础，是构建和谐社会的重要保障。要以科学发展观为指针，按照“五个统筹”的要求，不仅抓好经济项目，同时也要抓好社会事业、“三农”、生态、社保等各方面的项目，谋求经济社会全面、协调、可持续发展。科教文卫系列项目，要抓好恩泽医疗中心、区中医院迁建、**图书馆以及吉利汽车工业学院、商贸学校等项目建设，实现经济与社会共同进步；“三农”项目，要继续深化“全面建设小康村，推进城乡一体化”工程、农民素质培训工程，促进城乡共同繁荣；生态项目，要全面实施《**生态区建设规划》，继续实施平原绿化工程和废弃矿山复绿工程，巩固和深化固废拆解业和小冶炼行业整治成果，开展生态村建设，保持人与自然和谐；社保项目，进一步完善社会保障和救助体系，维护社会弱势群体的利益。
（六）做好要素供给，缓解瓶颈制约。工业经济、招商引资、项目建设都离不开要素的有效供给。有关部门要抓紧制订土地、资金、水、电等资源的配置计划，使各要素有序利用、合理配置、保障发展。土地紧缺是制约我区经济发展的主要问题，必须从多方面入手加以解决。要继续抓好标准厂房建设，加大滩涂围垦和土地整理力度，争取重大的基础设施、公共事业和二、三产业项目列入省重点工程，积极与欠发达地区联系购买指标，尽可能缓解我区供地紧张的矛盾，千方百计保证重点工程和重大项目的用地需求；启动滨海工业新城**区块建设，做好黄琅废弃盐田招商工作，年内安排工业企业进场施工，缓解企业用地紧张状况。资金短缺是影响项目推进的重要因素。要进一步重视和支持民营银行发展，召开银企合作项目推介会，加强与金融机构联系，尽可能扩大信贷规模；努力争取上级建设资金，积极吸引民间资本参与社会公益事业和基础设施建设；大力增强经营城市意识，盘活存量资产，尽最大努力多拍卖土地，筹集资金；鼓励和支持企业上市融资。我们要高度重视人才培养和人力资源建设。要积极利用好中外名家系列讲座、总裁高级研修班、企业家俱乐部、中国汽车工程学会浙江培训基地等载体，加强企业家、高级管理人员和高级技术人员的培训；结合“农村劳动力素质培训工程”，依托各类职业技校加强蓝领工人的培训，并采取措施积极帮助他们就业。同时要进一步加强外来人口的管理和服务，办好民工子弟学校，强化用工管理，降低城市门槛，解决近段时间出现的劳动力不足问题。当前还要着力缓解水、电短缺问题。切实加强水资源的综合开发利用，倡导节约用水，积极配合做好市供水二期工程建设；加快输变电设施建设和城乡电网改造，引导企业节约用电和错峰用电，全力保障能源供给。
三、加强领导，转变作风，为“两年”活动顺利实施提供坚强保证
扎实开展“两年”活动关键在于良好的工作作风。全体机关干部都要在“两年”活动中找准自己的位置，对照保持共产党员先进性教育活动的要求，进一步增强忧患意识、服务意识、责任意识和大局意识,振奋精神、坚定信心、群策群力、真抓实干，使“两年”活动真正收到实效。
（一）加强组织领导，形成工作合力。“两年”活动的目标十分明确，任务非常艰巨，必须进一步加强领导，狠抓落实，务求实效。区里建立“两年”活动领导小组，由我和选凌同志任组长，志坚同志、金志同志、冬林同志任副组长，区级机关相关单位负责人为成员，统一组织、领导全区“两年”活动的开展。“工业服务年”活动办公室和“项目推进年”活动办公室分别设在区工业经济局和区发展计划局，负责对“两年”活动的指导、协调、督查、考核工作。各地各部门都要把“两年”活动摆到突出位置，所有列入计划项目的单位都要成立专门工作班子，单位主要领导任组长，并安排熟悉业务、协调能力强、工作认真负责的同志开展日常工作。区里将抽调一批后备干部，充实到重点项目建设第一线。各镇、街道也要成立“两年”活动领导小组，认真完成区里下达的各项任务，推动自身工作开展。通过一级抓一级，充分调动方方面面的主动性、积极性和创造性，凝聚上上下下的智慧和力量，为顺利推进“两年”活动提供坚实的组织保证。金融、宣传、执法等有关部门要树立大局观念和责任意识，各负其责，发挥作用，搞好服务，及时解决“两年”活动推进中遇到的困难和问题。
（二）强化责任分解，严格督查考核。各地各部门在会后要立即把“两年”活动的各项任务迅速分解落实到人，明确责任分工，做到一个项目、一套班子、一抓到底。要在半个月内编制出重点工程实施方案和时间进度表，提交分管领导审定，并迅速组织实施。要进一步严格督查考核。区委、区政府将对重点项目进展以及相关政策的落实情况不定期地开展督查，并于每季度召开一次工作例会，听取“两年”活动情况汇报，并对全区工业经济运行情况进行分析。对列入“项目推进年”活动的重点项目将建立月报制度，项目建设单位或责任人要将项目进度以及存在的问题在每月初上报“项目推进年”活动办公室。区委、区政府已将“两年”活动列入区级机关年度工作考核，请各单位对“两年”活动予以高度重视。
（三）领导干部带头，切实转变作风。区委、区政府将继续执行区四套班子领导直接联系重点企业、重点工业性投资项目和重点招商引资项目制度，领导干部要亲自督查指导，亲自协调有关问题。各镇、街道和区级机关各单位特别是“一把手”要切实承担发展重任，对区委、区政府的各项决策部署，要以铁的纪律和雷厉风行的工作作风，一项一项予以落实。区级机关是全区各级机关的龙头，在机关自身建设中要带好头、作表率，无论是在工作作风、工作能力还是廉洁自律方面都要坚持更高的标准，做好榜样模范。全区各级机关干部是我区现代化建设的基本队伍和主要工作力量，不仅要勤于学习、勤于思考，更要勇于实践、善于操作，多深入基层，向群众学习，与群众打成一片，切切实实为基层办实事、办好事。要大力倡导求真务实的工作作风，减少文山会海，减少迎来送往，集中精力踏踏实实地做好工作。
同志们，加快发展时不我待，狠抓落实更显迫切。全区上下要按照区委、区政府的工作部署，以高度的责任感、扎实的作风、饱满的热情投身于“两年”活动，以实际行动迎接区第三次党代会和区人大、区政协二届六次会议的胜利召开，为实现**现代化建设新跨越作出新的更大贡献！