2009年，贵州XX县紧紧抓住作为黔东南州农村基层党风廉政建设工作试点县的契机，把加强农村基层党风廉政建设作为全县加强党的建设的一项重要内容，突出特色，狠抓载体，积极探索加强农村基层党风廉政建设工作的有效途径，深入推进农村基层党风廉政建设各项工作。
一、主要做法
（一）统一思想基础，增强责任意识。2009年，XX县结合开展深入学习实践科学发展观活动，以县委中心学习组为“龙头”，带动全县上下认真学习党的十七届三中、四中全会精神以及十七届中央纪委三次、四次全会精神，学习中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》、贵州省纪委办公厅《2009年农村基层党风廉政建设工作安排意见》，学习中共中央、国务院印发的《中国共产党巡视工作条例（试行）》等四个反腐倡廉重要文件精神，结合县情实际，对中央、省、州全会和有关文件精神进行深入的研讨，提出了加强农村基层党风廉政建设的具体办法和措施。通过学习研讨，使全县各级干部统一了思想，提高了认识，找准了工作切入点和薄弱环节，增强了抓农村基层党风廉政建设工作的责任感和紧迫感。
（二）县委高度重视，及时安排部署。黔东南州纪委明确我县为农村基层党风廉政建设试点县后，XX县县委、县政府高度重视，把农村基层党风廉政建设工作纳入全县经济社会发展的总体规划，从组织、制度、经费上切实保障试点工作的顺利开展。成立以县委书记任组长的县农村基层党风廉政建设工作领导小组，明确相关人员具体负责日常工作；县委多次召开常委会，专题研究加强农村基层党风廉政建设工作的具体措施，研究制定了《关于认真落实科学发展观进一步加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，明确农村基层党风廉政建设工作的指导思想、工作目标、具体措施和组织保障等。从县财政划拨10万元资金作为专项经费，为试点工作的开展提供了保障；建立县委常委联系乡镇农村党风廉政建设工作制度，明确县委常委负责联系和指导乡镇抓好农村基层党风廉政建设工作，协调和解决工作中遇到的困难和问题；及时召开全县农村基层党风廉政建设试点工作动员会议，对开展试点工作进行全面的安排部署，使工作得到及时的贯彻落实；各乡镇和县直部门及时成立工作领导机构，制定具体工作实施方案，明确专人负责抓好工作任务的落实；认真落实党风廉政建设责任制。年初，县委与各乡镇党委和县直部门党组签订了党风廉政建设工作目标责任书，明确乡镇和部门的职责，同时，乡镇党委与各支部（部门）负责人签订责任书，严格执行“一岗双责”责任制，形成“一把手”抓“一把手”，分管领导抓分管部门负责人，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（三）加强组织协调，落实保障措施。在工作中，充分发挥纪检监察机关的组织协调和监督检查职能作用。一是切实当好同级党委、政府的参谋助手。县乡纪检监察机关从全县经济社会发展的高度，积极协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设工作的整体规划。深入调查研究，及时掌握全县农村基层党风廉政建设工作的进展情况和存在的问题，有针对性地提出解决问题的对策措施，为党委、政府的科学决策提出建设性意见和建议。二是切实加强组织协调和督促指导。县乡纪检监察机关在督促指导各级各部门各司其职、协调配合，在抓好农村基层党风廉政建设工作的同时，协调搞好跨部门的工作，及时解决好工作中存在的困难和问题。三是建立全农村基层党风廉政建设工作联席会议制度。联席会议由县纪委牵头，每季度召开一次会议，安排部署工作任务，协调解决工作中存在的问题和困难。2009年，通过联席会议部署，全县对强农惠农政策落实情况督查31次，解决农村党风廉政建设方面问题100多个，切实维护了农民群众的利益。
（四）建立考核机制，强化责任分解。按照“一岗双责”、“一把手负总责”、“谁主管谁负责”的要求，不断强化乡镇和部门领导干部的责任意识，确保农村基层党风廉政建设试点工作落到实处。对全县农村基层党风廉政建设工作任务进行细化分解，落实到乡镇和县直各单位，制定了《XX县农村基层党风廉政建设责任分解表》，将工作任务分为9个大项57个小项，对每一项工作事项都明确分管领导、牵头单位和协办单位，同时，各乡镇也对工作任务进行责任分解，明确具体责任人、牵头单位和协办单位的职责，从县到乡层层落实农村党风廉政建设工作责任制。
（五）加强宣传教育，筑牢思想道德防线。坚持把宣传教育作为推进农村基层党风廉政建设的基础性工作来抓，积极创新党风廉政教育形式，增强教育的针对性和实效性。一是明确主题。充分利用民族民间文化资源，推动党风廉政教育内容形式和传播手段创新，在农村基层开展以“勤政为民，科学发展”为内容的主题教育活动，不断营造浓厚的廉政文化氛围。二是搭建平台。在XX电视台开设“农村基层廉政建设”专栏，从多个方面宣传农村基层廉政建设工作典型经验。三是丰富形式。编印《农村基层党风廉政建设知识问答》教材和刻录《赌之害》、《亲情错位，酝酿悲剧》等廉政教育光碟发到各村，组织基层党员干部认真学习，并通过案例分析，以案说法，增强农村党员干部廉洁从政意识。四是整合资源。以县委党校和农村远程教育为阵地，加强对农村党员干部党纪条规和党风廉政建设等方面的教育培训。从县财政划拨资金3万元，在县委党校建立党风廉政警示教育基地，将反腐倡廉教育内容纳入党校各级干部培训计划。结合“农民文化书屋”教育工程实施，各乡镇部门村建立了廉政书角，让农村党员群众及时学习党风廉政有关知识，在全县基层党员干部中掀起廉政文化学习的热潮。
（六）强化监督公开，推进民主政治建设。紧紧围绕“还权于民”这条主线，健全乡、村两级党务、政务和村务公开组织，保证公开工作的顺利开展。一是加强领导，规范管理。乡村两级成立党务、政务和村务公开工作领导机构和工作机构，各村和各基层站所坚持把公开工作与日常工作同安排、同落实，形成“党委领导、纪委监督、部门落实、群众参与”的公开工作机制。二是抓好公开栏建设，全面推进公开。投入资金7.5万元，在全县7个乡镇161个村建立和完善了规范的党务、政务和村务公开栏，将公开内容事项及时向群众公开，接受群众监督。三是抓好培训，提高认识。对全县基层站所负责人、驻村干部、村级纪检员进行党务、政务、村务公开培训，提高基层干部的业务知识和工作能力，增强推进公开工作的自觉性和责任感。三是健全制度，构建公开工作长效机制。健全与党务、政务和村务公开相配套的党务、政务和村务公开等制度，保证党务、政务和村务公开长期坚持，长久发挥作用。建立健全民主评议党员和村干部述职述廉等制度，采取乡（镇）考评和村民代表考评相结合的办法，对村“两委”的年度工作进行考评，督促村“两委”按照民主决策、民主管理、民主监督的要求开展工作，真正实现村民自治。
（七）狠抓队伍建设，推进基层工作。在全县7个乡镇配齐配强了专职纪委副书记和纪委委员，并健全乡镇纪委书记、副书记和纪委委员工作职责和管理制度，进一步规范乡镇纪检工作。在全县161个村配备了村级专职纪检员，并建立了村级纪检员工作职责、工作汇报等管理制度。印制《XX县农村基层党风廉政建设会议记录薄》和《XX县农村基层民情日记》发到各村纪检员，要求村级纪检员认真做好民情日记和有关党风廉政建设工作会议记录。采取“双向”落实措施，解决村级专职纪检员的报酬，将村级纪检员报酬按每人300元/年的标准纳入县财政预算。同时，各乡镇从村级运转经费中参照村级“八大组织”待遇标准，解决村级纪检员的工作报酬。2009年，我县共划拨8.05万元经费，落实全县村级纪检员的工作报酬，提高了村级纪检员的工作积极性。
（八）加强检查指导，确保工作任务落实。切实加强对各乡镇和县直有关部门开展农村基层党风廉政建设工作的检查指导。认真落实县委常委联系农村基层党风廉政建设工作制度，县委常委坚持每个月至少深入到联系乡镇坚持指导农村基层党风廉政建设工作一次以上，切实帮助乡镇解决工作中存在的问题和困难，2009年，县委常委深入到乡镇和村指导工作达147人次，解决实际问题253个。县纪委坚持把落实农村基层党风廉政建设工作作为工作的“重头戏”，切实加强工作检查和督促指导，创建了“三个一”督查机制，即每月一调度，每月召开一次农村基层党风廉政建设工作调度会，协调解决工作中存在的问题；每季度一检查，每个季度由县纪委常委带队，对各乡镇开展农村党风廉政建设工作进行一次检查；半年一总结，半年和年终对全县农村基层党风廉政建工作进行一次总结，查找问题和差距，明确下步工作任务和措施。
二、取得的成效
（一）农村基层党员干部思想素质明显提高，法制观念和廉洁自律意识不断增强。各乡镇将廉政文化与农村“文明村寨”、“文明家庭”等创建活动有机结合起来，使廉政文化真正融入到农村各项工作中。在龙泉、兴仁和长青等乡镇，群众自发成立了“民间文艺花灯队”，群众将党纪法规和惠民政策编写成廉政歌曲，在农村红白喜事和节日活动进行演出，既丰富广大农民群众文化生活，又使廉政文化走进入千家万户。县纪委编印了《农村基层党风廉政建设知识问答简易读本》，发到全县各乡镇和161个村，让乡村干部掌握党风廉政建设的相关知识，提高了基层干部的政策水平和驾驭农村工作能力。扬武乡将中央各项强农惠农政策制作成廉政挂历，分别发到各村和机关站所，使乡村干部和党员群众及时了解中央各项强农惠农政策。2009年，全县共举办党风廉政教育培训班36场次，召开形势报告会35场次，县乡党政领导上“廉政课”127余场次，开展廉政文艺演出200余场次，受教育党员干部群众达2.8万人次。通过开展多种形式的廉政文化宣传教育，使农村基层党员干部的思想素质有了明显提高，增强了廉洁自律和拒腐防变的意识，在全县农村基层营造了政通人和、风清气正的社会氛围。
（二）制度建设得到不断完善，农村基层干部从政行为进一步规范。从推进民主决策、规范财务管理、深化干部监督等方面进行了探索，农村基层普遍建立健全了“管人、管财、管事”的制度。一是民主决策进一步规范。建立和完善了《村规民约》、“一事一议”等制度，凡涉及重大事项，均召开村民代表会议或村“两委”联席会议集体研究，改变了过去“一把手”个人说了算的现象，农村基层民主意识不断增强。二是财务监管进一步健全。在农村全面实行“村财乡管”制度，严格财务审批，定期公开账目。乡、村全部统一使用了行政事业性收款收据，进一步从源头上规范了村级集体财务治理。同时，积极开展农村财务收支、村集体收入和国家财政补助资金等项目的审计工作，2009年，县审计部门分别对13个单位进行了经济责任审计。三是对基层干部进行了有效的监督。逐步将任前廉政谈话、民主生活会、述职述廉等制度向村级延伸，全面推行了民主评议党员和村干部述职述廉制度，2009年，在全县161个村党支部开展了民主评议党员和村“三大员” 述职述廉工作，使村“两委”工作得到不断规范，有效防范了农村基层干部不廉行为的发生。
（三）村级纪检员的作用得到发挥，促进了农村社会和谐稳定。通过加强对村级纪检员进行党风廉政建设业务知识培训，村级纪检员工作能力得到进一步提高，村级纪检员在监督村“两委”工作、化解矛盾纠纷、信访调处、维护农村稳定和农村涉农资金监管等方面发挥了重要的作用。如龙泉镇羊甲村和扬武乡争光村的纪检员，积极协助本乡镇及县有关部门搞好厦蓉高速公路的征地拆迁工作，向村民群众宣传上级有关政策和有关法律法规，确保了厦蓉高速公路的顺利实施；如南皋乡大寨村纪检员主动配合村“两委”搞好本村矛盾纠纷调处，直接参与调处村内矛盾纠纷12起，调处成功10起，维护了农村社会稳定；长青乡排中村纪检员积极协助村支部化解村民意外死亡与乡卫生院之间的纠纷，及时将不稳定因素消灭在萌芽状态；排调镇党溜村纪检员，每个月用广播向村民宣传党和国家方针政策及农村法律法规，提高了村民的法律意识。2009年，全县农村基层涉及家庭、田土、山林等纠纷276起，成功化解274起，成功率达99.2%。全县农村基层无矛盾激化、无群众性械斗、无越级上访、无重大治安案件、无民转刑事案件，实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”。
（四）农村“三资”管理探索出新的路子，基层民主管理不断加强。严格实行“村账乡代管”、村级财务收支两条线等制度，保证了村级集体资金管好用好。建立了村集体资产监管制度，对农村资源、资产进行调查、清理、登记和建档，对农村资源、资产建立了“台账”，在年底对各村进行一次审计盘点，做到账物相符、账账相符。村级纪检员和民主理财小组加强对农村集体资源保管、经营、处置等情况进行了审核监督。南皋乡大寨村在加强村级集体资金管理中，探索了集体资金“六合密码”管理制度，即村集体资金由村“三大员”、会计、出纳和纪检员六个人统一管理，有效保证了村级集体资金的安全使用。通过完善村级财务管理和健全民主理财机制，强化村级“三资”管理，解决了过去村集体产权不清晰、资产长期闲置浪费、资源私自转包、财务管理混乱等问题，增强了村两委工作的透明度，进一步融洽了党群干群关系，推动了村级集体经济的深入发展。
（五）农村基层干部的作风明显改进，群众热点难点问题得到了解决。通过加强党风廉政教育，使农村基层干部增强了责任意识，进一步转变了工作作风。排调镇针对一些边远村寨治安比较混乱，采取党政班子成员包片、机关站所包村、干部驻村等措施，组织机关干部深入村组和农户进行摸底排查，坚决打击农村各类违纪违法现象，为农民创造良好的生产生活环境；龙泉镇五里村高楼自然寨过去是一个脏、乱、差村寨，村两委从改善村内环境卫生入手，发动群众修建了沼气池，并向有关部门争取39吨水泥，在该组实施路面硬化，使村里环境卫生得到明显的改善。各乡镇推行了服务承诺、时限办结、首问责任等制度，不断强化乡镇和部门的责任，规范了机关干部行政行为，机关干部改变了服务态度，工作执行力得到不断提高。在全县开展“四联四帮”活动，各单位积极为农村基层群众办实事。2009年，全县开展联系村(居)和企业187个、帮扶困难群众402人，投入资金353万元，为基层群众办实事212件，解决突出问题387个。
（六）监督检查措施有力，坚决纠正损害群众利益的突出问题。通过健全工作机制，加大监督检查力度，为新农村建设和农村综合改革提供了坚强保障。县乡两级分别成立由纪委书记任组长的监督检查组，强化对各类涉农项目实施全过程的监督检查，确保中央强农惠农政策真正落到实处。纪委、监察、审计等部门积极开展对农村土地承包、土地征用、新型农村合作医疗、农低保等情况的监督检查，使中央各项强农惠农政策不折不扣落实到基层。2009年，全县共开展对各项强农惠农政策落实情况检查34次，参与检查人员350余人次，检查项目29个。立案查处国土资源违法案件16件，涉及占用土地面积2569平方米。对个别乡镇在新型农村合作医疗、农低保等方面中存在的不正之风进行了专项治理，坚决纠正侵害农民物质利益的突出问题。进一步完善农村低保、城镇低保制度，认真落实社会救助体系，切实解决贫困群众生产生活实际困难。2009年，全县共发放农低保金1393万元、城镇低保金146.7万元、五保供养金34.3万元。启动678户农村危房改造，已完工678户，750套城镇廉租住房正在实施中，农村基层群众和城镇居民的生活条件得到逐步改善。
（七）公开工作进一步规范，农村基层民主政治建设深入推进。在乡、村两级全面推行了党务、政务和村务公开制度，出台了《关于进一步加强村级党务公开、村务公开监督检查实施方案》，对公开内容、公开方法、公开程序、公开形式和公开时限等进行了规范。全县7个乡镇和161个行政村统一制作了规范的政务、村务和党务公开栏，把强农惠农政策、粮食直补、农村低保、新型合作医疗等纳入公开的重点内容。通过加强政务、村务和党务公开培训，使乡镇站所负责人、驻村干部和村纪检员的业务知识和工作能力得到了提高，不断推进基层民主政治建设进程，促进和谐社会建设和农村经济社会平稳较快发展。将群众关心的事项和容易滋生腐败的领域，作为公开的重点，制定公开目录，确定公开内容、项目、类别，规范公开时限。做到日常工作定期公开、重要事项及时公开、财务收支详细公开，从时限上保证了公开的实效性。排调镇推行村务公开“五个一”（即一月一结帐、一月一理财、一月一审查、一月一监督、一月一公开）制度，使村务工作做到日清月结，拓宽了群众的知情权、参与权和监督权。2009年，全县共开展党务公开1125期，政务公开857期，村务公开1611期。
（八）农村基层信访工作进一步加强，违纪案件得到严肃查处。目前，我县实现了村村有信访调解组织，乡村有信访办公场所，形成村级矛盾及时反馈、乡村两级互动、横向到边、纵向到底的信访调处工作网络。初步构建了村信访联络员、村纪检员、村党风廉政监督员共同协作参与村级矛盾纠纷调处的工作机制。建立了县、乡党政领导包案制和县纪委常委定期下访制度，依法及时妥善处置基层群众反映的疑难问题。2009年，全县共下访巡访1017人次，现场解决问题253个，责成有关单位处理问题123个，为民办实事215件；上报信访苗头信息176余条，排查矛盾纠纷276起，成功化解276起。把查办农村违纪违法案件，作为推进农村基层党风廉政建设的重要手段。坚持把查处侵占、挪用、截留强农惠农资金案件，侵占集体资金、资产、资源案件，以权谋私案件作为重点，不断完善查案工作机制，加强各相关部门协调配合，加大纪律处分力度。2009年，全县纪检监察机关共立案查处各种违规违纪案件12件，给予涉案党政干部党政纪处分17人，其中，科级干部1人，一般干部16人，收缴违纪资金10.6万元，挽回国家经济损失40余万元。坚持把查办案件与开展警示教育紧密结合起来，使案件查处的治本功能得到充分的发挥。将农村基层违纪案件典型案例和反腐倡廉警示教育光碟发到各村，教育农村党员干部遵纪守法、廉洁自律，达到发生一案、教育一片、监督全面的效果。
通过积极探索，贵州省XX县在创建农村基层党风廉政建设试点县工作中取得了一定的成效，但也存在一些不足之处，如农村基层党风廉政建设工作机制、制度建设等有待够完善问题依然存在。在今后的工作中，我们将进一步巩固试点工作成果，努力创新机制，深入推进全县农村基层党风廉政建设工作，为全县经济又好又快发展提供坚强保证。