在全县应急管理工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全县应急管理工作会议，这是我县历史上应急管理方面第一个全县性的工作会议，标志着我县应急管理工作进入了一个新的发展阶段。上午我们参观了基层应急管理“五个一”试点工程的建设现场，搞得很好，很有特色，说明我们在应急管理工作上是用了心的，花了很大工夫的。会上，清涛同志全面总结了全县2008年应急管理工作，并对2009年的工作进行了安排部署，市应急办罗主任还对我县的应急管理工作提出了要求，请大家认真体会，抓好贯彻落实。下面，我就全县应急管理工作讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感
建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，提高保障公共安全和处理突发公共事件的能力，预防和减少灾害及其造成的损失，保障国家安全，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，是国家经济社会发展到新的阶段后各级党委政府当前乃至今后相当长一段时期面临的新任务。
（一）加强应急管理，是全面履行政府职能的重要体现
过去我们政府的工作重心主要放在发展生产、搞基础设施建设等方面。随着市场经济的快速发展和国家综合国力的不断增强，政府的职能正逐渐向社会管理和公共服务方面倾斜。温家宝总理指出：“各级政府要全面履行政府职能，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，要更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别是要加快建立各种突发事件的应急机制，提高应对公共危机的能力。”各乡镇、各部门一定要认真贯彻温总理的重要指示精神，进一步强化责任意识，把应急管理工作作为政府工作的重要任务，切实抓紧抓好，抓出成效，最大限度地预防突发公共事件、减少灾害损失，切实维护好人民群众的利益。
（二）加强应急管理，是构建和谐社会的根本要求
建设社会主义和谐社会，归根到底就是要正确处理人与人、人与自然、国家与社会等方面的关系。目前，不论从世界范围看，还是从国内以及我们县的实际看，做好应急管理工作都是当务之急。从全球来看，干旱、水灾、台风、地震、禽流感等各种自然的和社会的安全风险交织并存，公共安全事件的诱因和影响呈较强的世界性特点，增加了预防和控制难度。就国内而言，随着工业化、城市化进程的加快，社会利益关系日益复杂，新情况、新问题层出不穷。各种公共事件包括水灾、火灾、旱灾、交通事故、生产事故等时有发生，其危害性、突发性、影响范围、损失程度都表现出新的特点。就我县而言，既有与全国、省、市类似的问题，也有我们的特殊情况，各种难以预料的突发公共事件随时都有可能发生。我们必须从构建社会主义和谐社会的高度出发，切实增强忧患意识，居安思危，高度重视应急管理工作，为全面建设小康社会、和谐社会创造一个稳定、安全的社会环境。
（三）加强应急管理，是实现跨越发展目标的迫切需要
近年来，我县经济社会各项事业之所以快速发展，并取得令人瞩目的成绩，最关键的一点就是我们拥有一个安全稳定的发展环境。要实现经济社会跨越发展的目标，为“十一五”期间经济社会发展奠定良好的基础，首要的是必须有安全稳定的社会发展环境作保障。加强公共安全应急管理工作，就是为了妥善处置各类突发公共事件，化解各类社会矛盾，建设平安@@，推动全县经济社会又好又快发展。
二、明确目标，强化措施，努力促进我县应急管理工作步入正轨
我们要坚持“以人为本、预防为主”的原则，充分依靠法制、依靠科技、依靠群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，努力维护社会稳定。
（一）着眼全局，理清思路，进一步明确我县应急管理工作的指导思路和目标任务
一是坚持以科学发展观为指导，全面贯彻“预防为主、防控结合”的工作方针，进一步建立健全完善各项应急预案，努力建成多层次、广覆盖、相互衔接、协调一致的应急预案体系。二是坚持“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，落实党委领导下的应急管理行政负责制和一岗双责制，加强应急管理机构、队伍、制度建设，积极构建集中领导、统一指挥、责任明确、协调有序、反应敏捷、运转高效的应急管理机制。三是切实加强应急管理基础建设，加快推进应急专业化、信息化、社会化、法制化步伐，形成政府主导、部门协调、军地结合、警民结合、群众参与的应急响应机制。四是全面加强应急管理工作的宣传和教育培训，着力提高全民应急管理意识，不断增强事故防范和应急处置能力，最大限度地预防和降低突发公共事件的社会危害，为全县经济社会又好又快发展提供安全保障。
（二）以人为本，分级负责，认真把握推进我县应急管理工作规范化建设的原则要求。
1、以人为本，减少危害。要切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障广大人民群众的身体健康和生命财产安全作为应急管理工作的根本出发点和落脚点。
2、居安思危，预防为主。坚持“重心下移、关口前移”和事前预防与应急处置相结合，充分作好应对突发公共事件的思想准备、预案准备和工作准备，未雨绸缪，常备不懈。
3、统一领导，分级负责。实行各级党委领导下的行政领导负责制，各级应急管理办公室是本辖区应急管理和突发公共事件处置的领导机构，负责组织协调任务分工和责任落实。各乡镇、各部门要全面推进应急管理机制、体制、法制建设，不断提高防控水平和应急处置能力。
4、依法规范，加强管理。要着眼于构建应急管理工作的长效机制，依照现有法律法规和政策，进一步规范和完善应急管理各项政策、体制、机制。
5、快速反应，协同应对。要重视加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立协调联动工作机制，逐级明确行政组织、群团组织、经济组织的职责，建立各类志愿者队伍，把防控和应急处置建立在广泛的群众基础上，渗透到各个领域，贯穿到各项社会活动中，形成快速反应、有效组织、协调一致、高效运转、各方联动、共同应对的应急管理工作格局。
6、依靠科技、提高素质。要加快应急管理人才、技术支撑体系建设，重视发挥专家和专业技术人员在突发公共事件形势判断、信息研究、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用，重视利用先进科技成果，提高应急管理的专业化、科技化水平。
（三）突出重点，完善机制，全面促进我县应急管理的各项工作任务落实。
1、要抓紧编制和修订各类应急预案。预案是应急管理工作的生命线。要认真研究和把握各类突发公共事件发生规律，充分借鉴外地成功做法，注重总结汲取以往工作的经验教训，广泛听取专家、部门和基层一线的意见和建议，对各项预案进行修订完善。要坚持“纵向到底、横向到边”的要求，提高预案的系统性。
2、要认真开展风险隐患排查工作。风险隐患排查工作的重点是所有引发自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发公共事件。各乡镇负责本行政区域的风险隐患排查工作，县级有关部门指导、规范本行业和领域范围内的风险隐患排查工作。
3、要加强突发公共事件的信息报送。各乡镇、县级各部门要按照县政府的要求，认真抓好突发事件信息上报工作，要不断完善报送网络，按规定时限、程序报告突发事件信息。
4、要加快突发事件全民防御体系建设。要动员社会各界、广大人民群众参加到突发事件的应急管理工作中来，建设有人民群众广泛参加的信息联络员队伍、事故隐患排查整改监督队伍、突发公共事件抢险救援队伍等，真正把突发事件应急体系建设落到实处。
5、要完善响应机制。进一步落实各乡镇、各部门对应急管理工作的组织领导责任，落实各基层单位、村组、社区、学校、企业的基础主体责任，明确责任主体和责任权限。各级应急管理办公室要发挥组织领导作用，在明确各成员单位工作职责的基础上，责成各单位搞好协调配合。各乡镇、各部门要落实响应机制，切实做到任务到位、责任到位、物资保障到位，确保在关键时刻能够调得动、用得上，做到要人给人，要车给车，要物给物。
6、要健全保障体系。要统筹规划应急处置所需物资装备、紧急避难场所、保障能力，完善应急物资投放网络，加强对储备物资的动态管理，保障及时补充和更新。要加强财政对应急保障的支撑作用，把应急管理经费列入财政预算，对应急管理必备的常用物资储备，安排专门财力予以解决。同时建立储备更新、轮换的财政补偿机制和余缺调剂、保障联动的工作机制，为应对突发事件提供可靠的物资保障。
三、加强领导，强化基础，努力开创我县应急管理工作新局面
应急管理工作动态性强、可变系数大、不确定因素多，各乡镇、各部门要切实加强领导，坚持从基层抓起，从基础工作抓起，不断开创我县应急管理工作新局面。
（一）加强教育培训，提高全民素质
各乡镇、各部门要认真制订应急管理知识培训计划，充分运用多种方式和手段，做好宣传教育和培训工作。一是要把领导干部和公务员的应急管理知识教育培训纳入年度培训计划，着力增强应急管理知识，提高应急指挥、处置、防范和抢险救援能力。二是要把企业经营者和从业人员的培训，纳入资质评审和市场许可的内容，增强遵纪守法和遵章守规意识，提高预防和应对突发公共事件能力。三是要把广大人民群众的教育培训，纳入“五五”普法的内容，开展不同层次、不同形式的教育培训，使应急管理知识家喻户晓、深入人心，努力营造全社会广泛关注、积极支持、共同参与应急管理工作的良好氛围。
（二）完善投入机制，强化资金保障
结合我县公共财力紧缺、应急投入不足的实际，按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全以及预防和处置突发公共事件需要政府负担的经费，纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨付制度，加大支持力度。要建立和完善财政专项转移支付制度，积极支持基层应急管理工作。要研究建立政府、企业、社会相结合的应急资金保障机制和应对突发公共事件的社会资源依法征用与补偿办法，多途径、多渠道解决应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的问题。通过提取安全费用、风险抵押金和整合资源等手段，建立企业安全生产的长效投入机制，增强高危行业安全保障和应急救援能力。
（三）加强队伍建设，提高应急能力
按照行动迅速、反应快捷、业务娴熟、英勇善战的应急救援队伍建设要求，整合应急队伍资源，提高处置能力。要重视加强公安、武警和民兵预备役等应急骨干力量建设，积极鼓励和广泛吸纳应急救援社会志愿人员，逐步形成专群结合、警民结合、军地结合，共同参与、互为补充的综合应急救援体系。安监、公安、交警、林业、消防、水利、国土资源、卫生、食品药品监督等部门要按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，进一步推进专兼职救援力量建设，使之成为全县事故应急、人员搜救、抢险救援的突击力量。同时，要重视抓好乡镇、街道、企业、农村、学校等基层单位应急救援队伍建设，充分发挥他们在生产一线、区域联防和救援互助中的前置性作用。要重视发挥科技和人才的作用，注重把先进的科技成果、科技产品、科技手段应用到应急管理工作中来，不断提高应急管理的科技化、现代化水平。
（四）加强组织领导，强化督促检查
各乡镇、各部门要切实把应急管理工作纳入重要议事日程，进一步加强组织领导，逐级落实责任，把人力、财力、物力等公共资源，尽可能多地用于社会管理和公共服务，切实解决应急管理工作中存在的各种矛盾、困难和问题。特别是要抓好领导干部责任制的落实，应急管理工作实行一把手负责制，由主要领导亲自抓、负总责，分管领导为具体责任人。对各类突发公共事故，要按照“属地管理”的原则，认真履行“第一责任”，确保在“第一时间”赶赴“第一现场”。要进一步完善检查考核机制，加大督促检查力度，特别要把县委、县政府对安全生产、社会治安、防汛防火、防范意外事故等涉及应急管理工作的部署，列入到各乡镇、各部门的年度目标管理的内容，县应急办要根据有关要求，尽快制定应急管理工作的检查考核办法，会同县委县政府督查办，加强应急管理工作督查考核，促进应急管理各项任务和措施落到实处。
同志们,加强应急管理工作责任重大,意义深远。我们一定要以对人民群众负责的态度,全面落实科学发展观,按照全市应急管理工作会议精神,统一思想,明确任务,扎实工作,不断提高全县应急管理工作水平,为@@经济社会发展奠定和谐安定的发展环境。