把握好“四个度” 强化项目管理
各位领导：上午好！
我们xx县地处我省东北部，位于晋、冀、蒙三省区交界处，共辖13个乡镇，256个行政村，28.8万人，耕地92万亩，是一个纯农业大县，也是国家扶贫开发重点县和“两区”开发重点县。
近年来，我县立足县情，按照全省“一县一业、一村一品” 的农业发展战略要求，坚定不移地“建蔬菜园、打养殖牌、发杏树财”，走特色农业产业化之路，三大特色产业强劲发展。到“十一五”期末，设施蔬菜总面积突破2.3万亩，新增日光温室6170栋，是历史上大棚数量的13.8倍，发展速度和规模位居全市之首，跻身全省设施蔬菜强县之列，赢得了2010年度全省设施蔬菜现场会在我县召开；新建和改扩建标准化规模养殖小区51个，全县生猪饲养量、奶牛存栏量分别达到60万头、1.89万头，被省委、省政府评为全省设施蔬菜建设先进县、规模健康养殖先进县。新发展优质杏果经济林4.5万亩，总面积达到14万亩。最近，省委书记xxx在xx调研考察时，对xx发展现代高效农业的做法给予充分肯定。
作为全县重要的涉农经济职能部门，我们县开发办始终将农业综合开发工作摆到全县转型跨越发展的整体框架中进行筹划。几年来，我们围绕全县蔬菜、杏果、畜牧三大特色产业，充分运用好产业化经营项目资金，相继实施了年存栏860头奶牛养殖扩建财政补助项目、年交易6万吨蔬菜交易中心建设财政补助项目和年产6万吨杏仁露及2万吨脱苦杏仁贷款贴息等12个产业化经营项目，着力扶持带动力强、市场竞争优势明显的龙头企业和各类农业专业合作社，项目申报成功率达到100%，项目建设达标率达到100%，项目正常运行率达100%，走出了一条以建设高效农业为重点的农业综合开发之路。尽管这些项目国家投资比较小，但它们在一定程度上解决了龙头企业带动不足、覆盖不全的问题，为农业产业化上档升级、提速发展注入新的动力，在全县农业转型跨越发展中发挥了不可低估的示范、辐射、带动作用。
我们的基本经验就是把握好“四个度”。
一是着眼于全县转型跨越发展的大趋势，在项目认识上提升高度 我们xx县有28.8万人，其中农业人口就有24.6万，脱贫任务艰巨。一个传统的纯农业大县，要实现农民的小康，就必须发展高效农业。而全县财政收入刚刚突破亿元，经济规模小，自身投资不足，又如何在农业转型中跨越贫困？我县最有效的办法就是靠项目。在长期的工作实践中，我们开发办的同志普遍有一种危机感：像产业化经营这样的项目，很大程度上体现的是党和国家对农民兄弟的关爱和扶持。不经营好这些项目，砸了自身的“饭碗”事小，辜负了党和国家的重托事大；毁掉自身的名誉事小，危害了群众的利益事大；造成眼前的损失事小，被取缔“项目县”资格，丧失了长远发展的机遇事大。大家形成了这样的共识：不管大项目，还是小项目，对于发展中的贫困xx来讲，都是弥足珍贵的，都要像呵护婴儿一样实施好、经营好。也就是说，在我们阳高年度项目投资中，尽管土地治理项目占九成，产业化经营项目仅占一成，但土地治理项目要抓实、抓好、抓出成效，产业化经营项目同样要倍加珍惜，不得马虎。
二是找准产业发展与申报要求的衔接点，在项目初选上抓好角度 高度决定认识，角度改变观念。在项目初选上，我们坚持抓好“三环”。一环抓选项公告。通过媒体发布，扩大选项范围，做到公开选项，使各类涉农龙头企业和合作社知晓我们的项目，积极参与；二环抓实地考察。重点看项目能否在全县主导产业的发展上起到辐射带动作用，看项目是否符合年度项目申报指南的要求，看项目法人的经营管理能力、信誉度等方面是否过得硬。只有三个条件具备了才允许申报，否则不予考虑。三环抓项目初审。每年立项时，我们还要邀请市农发、财政和省财监处的专家进一步把关。2008年，为完善和延伸蔬菜产业链，县里准备建一个大型蔬菜批发市场。当时，县委、县政府研究决定由xx镇一名经纪人牵头承建项目。此人有30年的蔬菜营销经验，外地客户也相对稳定，但他实力不强，自筹资金困难，不符合项目申报指南的规定，项目上马可能出现“半拉子”工程。项目报到开发办后，我们依据当年的申报指南，向县委、政府汇报了实际情况，并按要求提供了更为合适的人选，最终促成由大同市金浪实业有限责任公司承建项目，推进项目顺利建设。
三、履行开发办在项目实施中的督查权，在项目监管上把好尺度 落实项目，建设是关键。但不管哪一个农业产业化经营项目，企业或合作社在投资上都拿大头，财政补贴资金在总投资中最多占到25%。如果在建设监管中，我们开发部门的干部过多插手，就会有扰民甚至是刁难之嫌；如纯粹不管，又有失职之责。为此，我们坚决摒弃“一拨、二转、三不管”的观念，把好尺度，找准位置，做到既有所为，又有所不为；既不大包大揽，也不撒手不管；既要参与又不越位；既要介入又不越权。那么，我们开发办对项目监管的底气究竟从何而来？我想除了来自对项目高度负责的态度之外，就是较好地把握了实施好项目的监管权。我们手里有一把监管的尺子，就是项目的可研报告；还有一个约束承建方的“紧箍咒”，就是财政资金的报账权。在资金报账上，我们一直坚持做到“四个不”，即：项目不按进度建设的不报账，质量不合格的不报账，不完工的不报账，没通过最后验收的不报账。这样做有两个好处，一是增强了开发办对项目的全程监管；二是通过“倒逼”，能够促进承建方全额落实自筹资金，不折不扣地完成好整个项目。总之，抓牢了这一把尺子、一个“紧箍咒”，我们的监管就能发挥很好的效力。去年的项目建设中，承建方因一时资金周转困难，找到我们想提前预支财政补助款，我当时就婉言拒绝了，并托关系帮他赊回一部分设备，既维护了项目的实施原则，又为承建方解决了难题，赢得了承建方的认可，树立了威信。当然，只要项目验收合格、手续齐全的，我们一般都会在1～2个工作日内完成补助款报账，促成项目尽快启动运营。
四、增强产业化经营项目的辐射带动力，在项目运行中放大亮度 实施产业化经营项目，扶持龙头是手段，通过龙头带动产业升级，最终促进农业增效、农民增收才是立项的第一要义。为了发挥项目的作用，在运行中把亮度放大，这些年来，我们坚持扶上马再送一程，多想办法帮助企业或合作社搞好项目运行。办法之一是帮建基地。如2010年，年交易6万吨蔬菜交易中心建设项目实施中，我们考虑到该项目周边蔬菜温棚少，“水小”难以养活这条“大鱼”，建议县政府和项目所在地龙泉镇把当年的设施蔬菜建设重点任务放在该项目周围，我办也把2010年度土地治理项目放到里边，实施产业化经营和土地治理两类项目结合推进示范工作。通过打机井、配水泵、铺管道、装滴灌，促进了蔬菜基地建设，项目区内日光温室由原来的780栋发展到目前的2150栋，形成了“龙头带动基地建设，基地助推龙头发展”的良好格局。到现在，该企业交易蔬菜6万吨，通过加工包装提升蔬菜品质，配送净菜1万吨，带动农民增收近千万元。办法之二是帮出主意。如在推进存栏860头奶牛养殖扩建项目的运行上，我们为承建企业兴旺农牧公司谋划了“企业为周边贫困户提供奶牛，由农户自行散养，奶牛成本从回收的牛奶中逐步扣回”的经营策略，取得了明显效果，公司不仅自己养奶牛，而且周边农户也在为其提供奶源。公司还安排30个富余劳动力就业。去年，他们销售鲜奶133万公斤，实现利润91万元，带动700多户农户走上脱贫致富道路。办法之三是持续帮扶。我县有三百多年的杏树栽培史，阳高杏脯闻名全国，远销东南亚。全县杏果加工龙头企业——大同绿苑饮品有限责任公司，在向“纵深”发展的进程中，我们连续三年对其进行财政贴息扶持，使其辐射带动能力逐步增强，形成了“公司+基地+农户”的发展模式，带动全县上万户杏农增收致富。今年我县1亩杏树平均收入达到4500元，是种植大田玉米纯收入的近五倍。更令人欣喜的是，去年10月份该企业与全国蛋白饮品巨头——露露集团达成了投资3.6亿元兴建年产35万吨杏果饮品加工项目，形成了“以项目引项目”的产业集聚效应。目前项目一期工程正在紧锣密鼓地建设中，依靠企业带动，我县杏产业将进一步做强做大，杏农致富指日可待。
以上是我们在实施产业化经营项目中的一点粗浅之见，借此机会与大家共同交流，不妥之处，谨请批评指正。
谢谢大家！
2011 8 15