精心组织 狠抓落实
确保移民搬迁安置和村庄综合治理强力推进
――在全县移民搬迁安置和村庄综合治理工作会上的讲话
（2011年9月3日）
同志们：
今天，我们在这里召开会议，主要是部署移民搬迁安置和村庄综合治理工作。前阶段，我们组织工作组就全县移民搬迁安置和村庄综合治理工作进行了深入调研，制订了移民搬迁安置工作实施方案和村庄综合治理工作实施方案，并启动了前期工作。今天在会上，县政府还与各镇签订目标责任书，一会儿，书记还将作重要讲话。下面，我讲几点意见：
一、抢抓机遇，在立足实情中深层次理解移民搬迁安置和村庄综合治理的重大意义
省委、省政府决定用10年时间把陕南三市240万居住在地质灾害易发高发和受洪水威胁区域的群众搬迁到相对安全的地方。240万这个史无前例的移民搬迁数字，远超三峡移民150万的规模，概算投资总规模将超过1100亿元。为确保此项工程有力有序推进，省委、省政府已相继出台了一系列政策，并于2011年5月6日在安召开会议，对此项工作进行部署，赵省长到会做了重要讲话，在深刻阐述陕南进行移民搬迁安置工作重大意义的基础上，明确提出了“搬得下，稳得住，要致富”的要求。2011年6月2日，市委、市政府又召开会议，就全市的移民搬迁安置工作进行了具体安排。两次高规格的会议足见省市对此项工作的高度重视。推进移民搬迁安置这一利国利民的好事对我县来说，是一次改变农村面貌、统筹城乡发展的良机，与全县正在推进的村庄综合治理一样，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
（一）移民搬迁安置和村庄综合治理是一项改善民生的民心工程。据初步统计，我县有6600余户2.2万余人生活在地质灾害地区、洪涝灾害地区、生存环境恶劣地区、贫困地区、基础设施落后地区，要改善他们的生活环境唯一的途径就是实施移民搬迁，老百姓自己无力改变这种困境，渴望政府援手。同时，我们生活在平镇路、207省道可视范围内的民居外观形象严重与新农村建设要求不相符，因自身条件有限无力改变，需要政府的资助。这些人民群众期盼的实事，都因县级财力薄弱而拖延至今。而今，省市决定从资金和政策上予以扶持，要求我们把地质洪涝灾害易发区群众、广大农村危房户和生存环境恶劣的农户搬迁到安全宜居的地方，支持我们着力实施村庄综合治理，建设宜居、秀美、包容的新农村，顺民心、合民意，解决的是干部群众期盼已久的好事、实事，人民群众是最大的受益者。从这个意义说，实施移民搬迁安置和村庄综合治理既是民生工程，又是民心工程。
（二）移民搬迁安置和村庄综合治理是统筹城乡发展的关键举措。我县农村面貌落后、农民增收困难、农业发展滞后是不容争议的事实，城乡差距明显也是不容回避的矛盾，这些正是制约城乡统筹发展的关键。要推进城乡统筹发展，必须优先解决这些问题，着力改善农村生产生活条件和环境，推进土地、农民、产业的三集中，实现人口再分布、产业再布局、资源再配置。移民搬迁安置和村庄综合治理恰恰抓住了人口再分布这个统筹城乡发展的“牛鼻子”，牵引产业再布局、资源再配置，有效促进农民向城镇社区集中、土地向规模经营集中、产业向园区集中，带来的是农村发展方式的转变、农村面貌的改变、城乡差距的缩小。从这个意义上说，实施移民搬迁安置和村庄综合治理既是盘活农村经济的载体，又是统筹城乡发展的关键所在。
（三）移民搬迁安置和村庄综合治理是繁荣县域经济的重要推手。立足我县实际，繁荣县域经济必须要有投资支撑，移民搬迁安置和村庄综合治理就是一项投资拉动工程，我县共需搬迁6600余户，改造农户4000余户，按户均10万元投资计算，将实现固定资产投资近7个亿，对固定资产投资、相关产业和劳务经济有重要的拉动作用。繁荣县域经济必须要减少贫困人口，移民搬迁安置和村庄综合治理就是一项扶贫治本工程，通过移民搬迁安置和村庄综合治理增加贫困群众收入，搬出一片新天地，探索致富新门路，缩小收入差距，解决平均数下掩盖的低收入问题。繁荣县域经济还必须要有产业支撑，移民搬迁安置和村庄综合治理的实施必然带来广大农民在生产生活方式上的重大转变，而这种转变必然要求和推进经济社会发展方式的转变，完全有可能产生大批的新型农民、产业工人和技术工人等，将有力地助推新型工业化、农业现代化、城乡一体化“三化”进程，有利于经济社会步入科学发展轨道。从这个意义上说，实施移民搬迁安置和村庄综合治理内容涵盖了经济、政治、社会、文化、生态等各个方面，必将有力地推进县域经济又好又快发展。
各级各部门一定要认清形势，把移民搬迁安置和村庄综合治理当作重大的发展机遇、解决民生的机遇，特别要当成解决镇坪长治久安问题的历史机遇来抓紧抓好，切实增强机遇意识和紧迫感，扎实做好工作，把这一普惠民众的好事办实办好。
二、吃透政策，在因地制宜中高水平搞好移民搬迁安置和村庄综合治理的组织实施
这次移民搬迁安置和村庄综合治理任务艰巨，充满挑战。县内各个地方的情况也不一样，必须进行综合考虑，在工作推进中采用科学的态度、科学的思维和科学的方法，坚持实事求是，注重实情，稳步有序推进。
（一）明确移民搬迁安置和村庄综合治理任务要求。这次移民搬迁安置的任务是：到2020年全面完成0.66万户2.2万人的移民搬迁安置任务，其中今年必须完成1000户4000人的移民搬迁安置任务。实施移民搬迁安置工程后，必须确保移民搬迁户有安全、经济、实用住房；每户有1－2人掌握至少一项实用技术，每村有1－2个主导产业，依托中高山现代生态循环产业园的群众每户有相应的高效设施农业项目或就业岗位；移民集中安置点交通、电力、通信、安全饮水等基础设施完善；搬迁安置群众生产生活环境明显改善，能充分享受义务教育、基本医疗和文化体育等公共服务，经济收入水平和生活水平力争达到安置地居民、农民的平均收入水平。这次村庄综合治理的工作任务是：用三年时间完成平镇公路、207省道沿线4058户的危旧民居改造，其中今年完成1000户改造任务；同时对实施危旧民居改造的村庄进行环境综合治理。要采取“主体排危、风貌改造、环境整治”的模式，在解决房屋安全的同时，改善农村民居风貌，做到“改危”与“改观”并举；要按照“有广场、有标石、有绿地、有垃圾处理设施”的要求，有序推进农村公共基础设施建设，搞好村容村貌环境卫生管理，确保村庄环境整洁有序。
（二）深入掌握移民搬迁安置和村庄综合治理政策。要深刻理解移民搬迁安置工程的内容实质，严格按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求，坚持“政府主导、农民自愿，分类指导、相对集中，规划引领、产业支撑，基础先行、服务配套，有业安置、持续发展”的工作思路，把地质灾害地区、洪涝灾害地区、生存环境恶劣地区、贫困地区、重点工程建设地区、农村危房和土坯房的群众搬进县城、进集镇、进农民新型聚集社区。做好移民搬迁安置工程，要自觉地把移民搬迁安置工作同主导产业发展、推进农民进城、重点镇建设、保障性住房建设、农民新型聚集社区建设和村庄建设有机结合起来，最大限度地调动农民群众的积极性，立足于省市补助资金的基础上撬动民间资本，切实把群众投资主体、建设主体、受益主体的作用充分发挥出来。同时，要积极捆绑各类项目用于移民搬迁基础设施建设。要实现“搬得出、稳得住、能致富”的要求，还必须建立稳定的增收渠道，县农业、人劳和各镇要迅速制定横向到边，纵向到户的增收规划，着力搞好劳务输出，增加搬迁农户工资性收入；要引导通过打工完成资本积累、有理念、有资本、有门路的人员返乡创业、回城置业；要围绕新型工业和以生态旅游为龙头的第三产业发展，配套产业聚集区，增加就业；要围绕现代农业发展引进和培育各类市场主体，促进现代农业在生产组织方式上的规模化、园区化、企业化，促进广大农民在搬迁安置过程中现代化、职业化、技能化；要鼓励全民创业，围绕创业项目、创业培训、创业贷款、创业扶持提供一系列优惠服务，以创业带就业，以创业促产业，实现移民搬迁安置农户稳定增收、安居乐业。要准确把握村庄综合治理工程的具体政策。村庄综合治理必须以农村危旧房综合改造和村庄环境治理为内容，坚持“户投入、村组织、镇统筹和部门帮扶、县级奖补”的原则，充分发挥农民群众的主体作用，统筹各类资源、捆绑各类项目，扎实推进危旧房改造和村庄环境治理。由县财政负责整合农村危房改造、农村生态建设项目和其他农村基础建设项目资金，采取以奖代补的方式，按照镇辖区危旧房综合改造对象户均3000元、村庄环境治理村均补助20000元标准对风貌改造、环境治理予以奖励补助。同时，对农户自主投入危旧房主体改造的贷款，享受扶贫小额贷款贴息政策。县上将对危旧房综合改造户免费提供规划、设计、监理等技术服务，并根据需要免费培训危旧房综合改造建筑工匠。强调一点：农居改造必须按《镇坪县农村民房风貌改造图集》的要求进行改造，否则不给予资金扶持。
（三）有序推进移民搬迁安置和村庄综合治理工作。推进移民搬迁安置和村庄综合治理必须循序渐进、先易后难。要摸清底子。由扶贫部门牵头，发改、国土、住建、林业、水利、民政等部门配合，与各镇联系，坚持公开、公平、公正的原则，按照农户申请、村组公示评议、各镇核实初审、县审定的程序，迅速对需要搬迁的农户全面排查，逐户建档立卡，确定移民搬迁安置和村庄综合治理对象，务必做到底子清、情况明。要制定规划。由移民搬迁安置工作领导小组办公室和村庄综合治理指挥部办公室牵头，各镇具体负责，拿出详细的安置规划，迅速确定安置区域，切实把所有安置对象的安置点靠实。要对需要进行危旧房综合改造和村庄环境整治对象具体到一家一户，将工作任务逐一分解、落实到人，为有力实施村庄综合整治夯实基础。要迅速推进。各镇要按照今年的目标任务，结合移民安置规划和村庄综合治理要求，迅速将今年的任务明确，并落实专人狠抓这两项工作，确保在6月底以前全面推开。各涉关部门要加强技术指导，确保移民搬迁和村庄综合治理工作有力有序规范推进。
三、紧密配合，在真抓实干中硬措施确保移民搬迁安置和村庄综合治理的任务完成
（一）加强领导，精心组织。为确保移民搬迁安置和村庄综合治理工作强力推进，县上分别成立了领导小组和指挥部，设立了办公室，具体负责这两项工作的实施管理工作。各镇也要迅速成立相应的机构，明确分管领导和具体责任人，确保这两项工作有人抓、有人管。各涉关部门也要抽调专人具体负责这两项工作的落实，确保这两项工作强力推进。
（二）细化措施，夯实责任。镇政府是实施移民搬迁安置和村庄综合治理的主体，要加强与移民搬迁安置领导小组办公室和村庄综合治理指挥部办公室的沟通衔接，根据总体规划、实施意见、年度计划，结合各镇具体情况制定操作方案，细化分解任务。各涉关部门要积极争取资金和项目，尽可能地为这两项工作捆绑项目，弥补这两项工作资金不足的问题。各包抓部门也要积极主动与各镇配合，高度负责地搞好各自任务的落实。
（三）加强合作，相互协调。县扶贫局作为移民搬迁安置和村庄综合治理工作的牵头单位，要充分发挥牵头抓总作用，搞好两项工作的组织实施。各涉关部门要充分发挥职能，加强协作，形成合力。各镇要积极与扶贫部门、包抓部门加强沟通，搞好对接，共同推动两项工作落实，确保圆满完成各项工作任务。
（四）严格督导，稳妥推进。县移民搬迁安置和村庄综合治理指挥部办公室要定期对两项工作进展情况进行检查通报，力促两项工作快速推进；要充分体察民情民意，自觉接受媒体和群众的监督，确保两项工作阳光操作；要认真研究两项工作推进中碰到的各种问题，从维护群众的根本利益和长远生计出发，耐心细致地做好群众的思想工作，及时化解矛盾和纠纷，解决群众关心的实际问题，切实维护社会稳定。
同志们：移民搬迁安置是一项十分重要的工作，大家一定要增强机遇意识，以科学求实的态度，采取各种实事求是的举措，用足用活省市各项政策，切实把工作推进好，真正把群众受益的事情办好、办实、办出成效，向全县人民交一份满意的答卷。
谢谢大家！