在2012年全县发展改革和财税工作会议上的讲话
同志们：
经县委、县政府研究决定，在全县经济工作会后，接着召开全县发展改革和财税工作会议。主要任务是传达省、市会议精神，总结过去一年的工作，分析形势，安排部署今年发展改革和财税工作。刚才，大会对57个先进单位和个人进行了表彰，县发改、财政、国税和地税局分别作了发言，安排了工作，希望大家认真贯彻落实。下面，我就全县发展改革和财税工作讲三点意见：
一、肯定成绩，振奋精神，坚定做好今年发改和财税工作的决心
2011年，是各项工作全面推进、快速发展的一年。全县发改和财税部门在县委、县政府的正确领导下，围绕中心，主动作为，创造性地开展工作，圆满完成了各项工作任务，实现了“十二五”的良好开局。
立足本职抓收入，财税收入再攀新高地。一年来，全县财税干部紧扣收入中心，强化收入责任，硬化收入措施，千方百计挖潜增收，地方一般预算收入继续高幅增长，为抢先进位、实现“保运转、保稳定、保发展”目标作出了应有的贡献。全县地区生产总值120.9亿元，同比增长15%；规模工业总产值167.1亿元，同比增长60.6%，超目标任务19.4个百分点；规模工业增加值47.35亿元，同比增长26%；地方一般预算收入1.61亿元，增长56.9%，增幅位居全省县（市、区）之首，其中：国税部门完成2839万元，同比增长55.7%；地税部门完成8589万元，同比增长56.9%；财政部门完成4717万元，同比增长57.6%。
多管齐下增后劲，财源建设取得新成果。2011年，各地各部门继续抢抓对口帮扶机遇，积极加强财税建设，助推县域经济发展。一是立项争资成效显著。全年向上争取项目334个，落实帮扶和项目建设资金14.88亿元，同比增加3.01亿元，超计划目标20.7个百分点。县污水处理厂、农村电网改造、人民医院、中医院等一大批重大基础建设项目陆续到位，为提高区域竞争力、推动产业结构调整、促进社会和谐增添了强劲动力。二是固定资产投资活跃。严格落实重点项目领导包保责任制，固定资产投资呈现持续快速增长态势。固定资产投资108.52亿元，同比增长38.3%，其中500万以上投资达97.28亿元，同比增长35.4%；直接利用外资1040万美元，外贸出口2.59亿美元，同比增长25%；社会消费品零售总额69.04亿元，同比增长16.96%。三是招商引资工作有力。2011年全县引进招商项目140个，已有22个过亿元的大项目相继落户*县，到位资金37.29亿元，全县规模以上企业达到158家，专用汽车及零部件、纺织服饰、农产品深加工、石材开采加工等四大产业集群初具规模。县经济开发区落户项目26个，已开工建设16个；闽商石材工业园入园企业38家，实现工业总产值23亿元。
为国聚财严执法，财税征管跃上新台阶。财政部门坚持“收支两条线”，确立了“征、管、查”三分离的征管新机制，严格执行“以票管收、票款同行”，全面推行非税收入“单位开票、银行代收、财政统管”的银行代收办法，确保了非税收入及时、准确、安全收缴。国税部门仅纺织行业入库税款895.35万元，同比增长78.6%；石材行业累计入库600万元，同比增收402万元；通过采集第三方信息作为评估指标，入库税款1200余万元；同时，强化税务稽查，查补入库税款103万元。地税部门突出三个征管重点，牢牢把握组织收入主动权。一是突出重点企业税收征管，50家重点企业共实现税收3219.2万元，同比增收869.4万元、增长37%。二是突出建筑安装和房地产开发企业税收征管，入库建筑安装业营业税2713.4万元，同比增收850.4万元、增长45.6%；入库房地产业营业税610.6万元，同比增收234.6万元、增长62.4%。三是突出资源税征管，对石材行业继续严格实行“以电控税”征管，入库资源税514.6万元，同比增收239.8万元，增长87.1%。
服务“三农”抓落实，强农惠民迈出新步伐。全县发改和财税部门认真落实国家强农惠农政策，不断加大“三农”投入，有力地促进了农业农村经济发展。一是积极争取惠农政策支持。成功争取到新增千亿斤粮食产能规划项目县、全国小型农田水利重点县、现代农业省级小型农田水利重点县等一批长期优惠政策，为提升粮食综合生产能力、加快农业现代化进程提供了强有力的保障。二是加大了财政支农力度。发放粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等惠农补贴1.5亿元，发放家电、汽摩下乡补贴3400万元，农机购置补贴 1100万元，争取到位产粮（油）大县奖励资金4523万元、粮食基础能力建设资金1518万元，获得了全国“粮食生产先进单位”殊荣。三是加强农业基础设施建设。通过申报立项、以奖代补、专项补助等形式，安排财政资金5086万元，支持小型水库除险加固、丹江口水库移民安置土地整理及农田水利基础设施建设。四是进一步规范了农村公益性服务体系。及时预拨“以钱养事”资金220万元，确保“以钱养事”新机制正常运转；按照“三个优先”原则，科学分配“一事一议”财政奖补资金，全面激活了村级公益事业建设。五是扶持了农村均衡发展。逐步健全了农村义务教育经费保障机制、扶困助学机制和公共文化服务体系。落实义务教育经费、扶困助学资金21247万元，同比增长1.67%；投入资金460万元，共建和援建1个县级中心图书馆、2个计生服务中心、80个农家书屋和310个农村党员远程教育网点，推动了教育、文化和计生事业的发展。六是加强“新农合”基金监管。协调相关部门设立农户缴纳资金和财政补助资金专户，征收农村合作医疗基金2148万元，农民参合率达98%，医疗保险覆盖面进一步扩大。七是加大了防灾减灾体系建设力度。安排农村饮水安全项目补助资金1500万元，拨付防汛抗旱资金350万元，确保了大灾之年农业增产、农民增收、农村稳定。
保压并举调结构，保障能力获得新提升。坚持有保有压原则，着力优化支出结构，切实保证重点支出。全年发放养老金、城镇医疗保险、农村低保、移民后扶及再就业支出xx亿元，筹措资金5800万元配套民生项目，保障民生供给；出台*县基层医疗机构医改财政补助方案，提高了农民门诊和住院报销比例，保证了国家基本药物制度在全县19所政府卫生院、6所分院和389所村卫生室全面实施，有效地缓解了农民“看病难、看病贵”问题；积极争取中央、省廉租和保障性住房专款630万元。配合相关部门收储土地，完成土地出让收入xx亿元，安排资金6000万元用于征地和拆迁补偿，并建成星炬小区。逐步建立了中小企业担保体系，安排县域调度资金、小额担保财政贴息、淘汰落后产业奖励资金700余万元，争取中央投资和省级补助近900万元，为中小企业注入资金“血液”。建立健全与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴400余万元，惠及困难群众40余万人次。
强化监管严整顿，财政支出有了新模式。以规范工作流程、提高资金效益为目标，深入推进“部门预算、国库集中收付、政府采购、‘收支两条线’和国有资产管理”改革，全县276个行政事业单位全部纳入部门预算，规范面和覆盖面达100%。积极推行新一轮镇（场）财政管理体制改革，实行“收入全额下划、核定收支基数、超收比例分成、快速增长另奖、招商奖励共担、一定五年不变”的激励约束机制，调动了镇（场）培植财源、增收节支的积极性。继续开展涉农、涉企、教育、医疗卫生等专项清费治乱行动，对全县行政事业性收费和经营服务性收费行为进行了拉网式检查，查处违规收费金额132万余元，退还群众90余万元；对全县8个镇（场）、34个县直部门开展“小金库”专项治理复查工作，构建和完善了防治“小金库”长效机制；联合相关部门对145个家电下乡销售网点进行拉网式检查，精减规范到47家，消除了销售网点之间的恶性竞争。对政府采购行为实行全过程监控，拒付违规采购资金70余万元；实行集中审批、统一采购5300万元，直接支付率达92%，节约采购资金627万元，节支率11.8%。推行财政与编制政务公开机构295个，编制10590个，公开各类财政资金52项，金额xx亿元，主动接受社会各界监督。扎实推进农村综合改革，认真做好农村“以钱养事”、“惠农补贴”、“负担监督”等涉及基层的敏感工作，处理农民来信来访150余人次，维护了农村社会稳定。
回顾2011年发展改革和财税工作，成绩来之不易，主要得益于各地党委、政府的坚强领导和大力支持，得益于社会各界和纳税人的理解配合与积极协作，得益于发改和财税部门的团结拼搏和无私奉献。借此机会，我代表县委、县政府向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，向一直重视、关心、支持发改和财税工作的各级领导与辛勤耕耘在发改和财税工作战线上的干部职工表示诚挚的谢意！
在看到成绩的同时，还应该充分正视不足：一是财政整体实力仍然较弱。地方一般预算收入尽管年年上升，但仍难以满足快速发展的需要，财力依赖上级转移支付和各项补助的局面没有得到根本性改变。二是收入结构不尽科学合理。我县经济基础差，虽然近年来全县项目建设保持了一定数量的增加，但大部分是中小项目，能够支撑投资增长、带动产业发展、增加财政收入的大项目、好项目较少，尤其是没有进入全省、全国盘子的大项目和好项目，加之国税收入对外贸出口依赖性强，地税收入中建筑安装和房地产行业所占比重过大，税收结构亟待调整。三是财政收支矛盾突出。随着改革的不断深入，今年将大幅增加对“三农”、教育、医疗、社会保障等民生方面的刚性支出，新县城和开发区基础设施建设仍需大量资金投入，必然加大财政支出的压力。四是经济发展制约因素多。尽管我县境内拥有丰富的农业、林业、旅游、水利和矿产资源，但受资金、人才、土地、电力等“瓶颈”制约，开发利用尚处于起步阶段，未形成有效的税源。五是政策性减收因素多。当前我国经济发展趋缓，房地产调控政策持续，增值税、营业税、个人所得税起征点调高和微小企业税收优惠等结构性减税因素叠加，导致完成今年财税收入的压力增大等。这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
当然，在看到问题的同时，我们也要看到有利的一面。从外部环境看，国家将继续加大对基础设施、公共交通、生态环境、社会事业、民生工程等方面建设的资金投入，同时，省委、省政府对*县的帮扶政策再延续三年不变，这些都为我们对上争取项目资金提供了难得机遇。从内在动力看，一是我县城乡基础设施建设进一步完善，政策、管理、服务等软环境进一步改善，为我县开展招商引资、拓展税源奠定了坚实基础。二是新县城建设进入攻坚期, 必然拉动内需。三是专用汽车及零部件、纺织服饰、农产品深加工、石材开采加工等四大产业集群不断发展壮大，为进一步夯实我县财源基础创造了有利条件。可以说，今年的经济环境，是机遇与挑战并存，机遇大于挑战；希望与困难同在，希望大于困难。我们要善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利的因素，做到头脑更加清醒、信心更加坚定、谋划更加周密、准备更加充分，全力做好2012年的发展改革及财税工作。
二、明确目标，把握重点，努力开创发改和财税工作新局面
2012年是全面实施“十二五”规划的重要一年，做好今年的发改和财税工作，责任重大、意义深远。全县发改和财税工作的指导思想是：全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议及省“两会”精神，突出“保运转、保发展、保稳定”的工作重点，围绕县一次党代会和“两会”确定的目标，以推动经济社会发展转型为主线，以农业现代化、新型工业化、旅游产业化、城乡一体化为重点，强化税费征管，壮大地方财源，优化收支结构，保障改善民生，助推*县科学发展、跨越发展。
全县经济和社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长16%以上，规模工业增加值增长25%，地方一般预算收入增长30%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，外商直接投资增长25%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率、人口自然增长率、万元生产总值综合能耗下降率、化学需氧量排放下降率、二氧化硫排放量下降率完成省市下达指标。
围绕上述目标，在具体工作上要实现“五个”新突破。
（一）找准发展支点，在加快项目建设上实现新突破。项目是聚集生产要素的载体，是调整产业结构的抓手，是有效拉动经济增长的核心。发展抓项目，既是当前大局，也是长远大计。各地各部门一定要深刻认识抓项目的极端重要性，树立强烈的责任意识和忧患意识，把项目建设作为各项工作的重中之重，切实抓紧抓好。一要抢抓机遇，全力以赴争取国家投资。省委、省政府及省直部门对我县的支持集中体现在政策和项目倾斜上，各地各部门既要“勤跑”，又要“善跑”，找准政策导向和资金投入的着力点，找准抓项目、争资金的切入点，确保工作思路、工作部署和工作实际与国家政策相一致、相吻合，增强争取项目、资金的针对性和准确性。要立足资源，筛选上报一批含金量高、可行性强的生态建设、旅游产业、商贸流通等项目，筛选上报一批现代农业项目，积极争取城市基础设施建设项目，全力打造“宜居宜游宜商宜业”的发展环境。二要精心谋划，认真做好项目前期工作。继续按照“建设一批、储备一批、论证一批、谋划一批”的思路，加大项目发掘、谋划、筛选、论证、储备力度。要重点围绕特色优势产业、生态环境保护、节能降耗、基础设施、工业经济、民生改善、旅游产业、社会事业等国家和省重点支持的领域，超前谋划一批投资规模大、产业关联度强、作用力明显，能够带动结构调整、转变发展方式、增强发展后劲、事关全县经济社会发展大局的重大项目，补充完善到项目库中，实现项目建设的梯次接续。三要加强协调，努力形成项目工作合力。各地各部门、各企业要主动加强联系沟通，互通信息，互相支持，通力协作配合。县发改委要积极发挥部门优势，及时搜集、整理、分类、发布投资信息，指导和配合镇（场）、部门和企业开展项目争取工作，形成发改委牵头抓总、部门和镇（场）通力协作、社会各界支持配合的项目工作机制。四要创新机制，切实拓宽项目融资渠道。强化服务，把争取国家投资、利用外来资金、取得贷款支持、扩大招商引资、吸纳民间投资有机结合起来，不断拓宽项目融资渠道，为项目建设创造良好环境，确保项目早动工、早投产、早出形象、早见效益。
（二）坚持科学理财，在推动财税工作上实现新突破。财税工作事关经济发展、民生民利，直接关系全县发展稳定大局。一要强化征管措施。财税部门要密切合作、相互支持，切实加强对组织收入工作的领导，认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，继续加大收入征管力度，坚持依法征管、依法治税、依率计征，应收尽收，做到既不收过头税，也不越权减免税。二要营造发展环境。加大财税法规的宣传工作力度，提高全民纳税意识，要主动为企业服务，加快项目建设和企业发展，实现企业增效，促进财政增税。三要突出收入重点。不断强化增值税、消费税、耕地占用税、企业所得税、营业税等主体税种的征收管理，确保主体税种稳步增长；切实加强对建筑业、房地产、石材行业等产业和电力、通讯等高收入行业的税收征管和稽查，努力增加地方财政收入。进一步强化“收支两条线”管理，切实做好国有资产收益、行政性收费、罚没收入、资源性收费等非税收入的上缴、监督、管理工作。对有执收、执罚权限的部门和有固定收费项目的单位，要及时足额地将预算内外收入一并上缴财政专户。要加强对非税收入的预算管理，统一收费票据，统一银行帐户，统一收缴，统一专户核算，坚决遏制乱收乱罚、坐收坐支、私设“小金库”等违纪违规现象的发生。四要完善征管机制。积极推行和完善综合治税工作，强化信息数据分析，细化税源分类管理，构建全方位、多层次、信息化的现代税收征管体系，做到信息共享、资源共用，实现税收征管的动态监控。要本着 “抓大、控中、管小”的原则，加强对各类潜在税源和零散税源管理，拓宽收入渠道，努力挖潜增收，确保应税尽税，全面完成今年收入任务。
（三）支持产业发展，在夯实财源基础上实现新突破。一是扶持农业产业，稳定基础财源。要加大财政支农投入力度，重点扶持一批与农户联系比较紧密、辐射带动作用大、科技含量比较高、市场竞争力比较强的农业产业化龙头企业，促进农村经济结构调整，帮助农民增收。二是支持工业发展，培植支柱财源。坚持“扶优扶强”的原则，突出支持支柱企业，落实好涉税优惠政策，建立绩效评价体系。坚持走新型工业化道路，全面实施“支柱产业倍增计划”，打造四大产业集群，其中特色农产品深加工、专业汽车零部件和石材加工产业力争实现年产值过100亿目标，纺织服饰业力争成为年产值过xx亿元的产业集群。要积极鼓励和支持新上一批发展前景好、税收潜力大的企业项目。要突出支持特色企业，积极服务农业发展，着力发展板块农业，充分发挥特色养殖、种植优势，壮大传统的优质粮、棉、油等十大种植基地建设，整合全县特色农产品品牌，统一打造成“神农”品牌，推进“农业稳县”战略，发展高效的农副产品后续加工企业，扩大税收覆盖面。三是完善城市功能，挖掘潜在财源。大力筹措资金，加快县城基础设施建设，逐步完善城市功能，提升城市品位，强化经营城市的理念，在经营城市中增加财政收入。同时，要做好城镇国有资产和无形公共资源开发挖潜文章，积极探索政府拍卖出让、公司经营等运作方式，不断拓展财政收入来源。
（四）优化支出结构，在提高保障水平上实现新突破。始终坚持公共财政方向，以保障广大人民群众利益为工作的出发点和落脚点，努力增加公共服务领域投入，着力保障和改善民生。要认真贯彻落实中央经济工作会议提出的在“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”之间抓好兼顾平衡以及李鸿忠书记在全省经济工作会议上提出的实现稳神竞进、逆势而进、虚实并进、扎实推进、激情奋进的“五进”目标和中央、省、市、县关于增收节支的要求，着力优化支出结构，严格控制“三公”经费支出，保障重点支出，切实把更多财税资源用于加强经济社会发展薄弱环节、用于改善民生和发展社会事业。一要保正常运转。在大力组织财政收入的同时，充分利用国家政策，积极向上争取各种可用财力，满足 “保工资、保运转、保稳定”正常支出。二要保民生福祉。认真落实增值税、营业税、个人所得税起征点调高政策和支持微小企业发展等各项财税优惠政策，让纳税人得到实惠；加大社会保障投入，实施全面城乡居民社会养老保险；健全价格调节基金制度，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳步提升群众生活水平；加大医改攻坚力度，加快完善基本药物制度，巩固和扩大基层医疗卫生机构综合改革成果，加强医生队伍建设，促进医疗卫生事业健康发展；加大“三农”投入力度，认真落实扶持粮食、油料、生猪生产发展的相关政策，及时兑付粮补、家电下乡等惠农资金，同时安排资金改善农村生产生活条件，推进农村安全饮水、乡村道路等基础设施建设，促进农业农村经济发展。三要保重大改革和重点项目推进。坚持集中财力办大事的原则，集中有限财力，确保县委县政府各项重大决策部署落实到位。四要保和谐稳定。积极支持社会事业发展，支持精神文明和民主法制建设，加大对教育、文化等方面的投入，努力为广大群众提供更多更优质的公共服务，努力构建和谐*县。
（五）强化预算管理，在健全支出体系上实现新突破。认真组织开展“财政支出管理年”活动，深化财政预算管理，创新支出管理制度，建立起科学规范、快捷有序、控制有力的财政支出管理长效机制，走“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”之路，确保支出“用得对”，切实提高财政分配的科学性。要加强专项资金的整合和管理，逐项制定具体可行的管理办法，确保专款专用，严禁挪作他用。要不断优化财政支出投向，大力压缩一般性支出，突出重点，统筹安排，有促有控，确保重点领域支出能够及时到位。要硬化预算约束，严格控制预算追加，努力提高预算执行的时效性、均衡性和严肃性，切实把有限的资金用在刀刃上，确保重点支出需要和重大项目建设投入。
三、加强领导，落实责任，形成财税工作合力
财税工作是经济发展的“晴雨表”、经济工作的“生命线”、检验领导干部驾驭经济社会发展能力的“试金石”。做好新时期的财税工作，责任重大，任务艰巨，仅仅依靠财税部门的努力是不够的，各级各部门必须共同努力，合力推进。
一要加强财税工作领导。财税工作既是经济问题，又是政治问题，事关全县改革发展稳定全局。各地各部门要进一步加强对财税工作的组织领导，继续高度重视、大力支持，及时帮助财税部门协调解决工作中遇到的困难问题。要加强财税政策研究，注重听取和征求财税部门的建议，善于运用财税政策和信息数据指导全局工作，善于运用财税杠杆调节经济发展。
二要落实财税工作责任。各级财税部门要密切关注财政经济形势变化，超前研究，超前谋划，主动为党委、政府当好参谋助手；要全面实行收入目标责任制，将预算任务和工作目标层层分解，细化量化，落实到人，实行一级抓一级，人人抓落实，确保不出空档、不留死角，切实将各项任务目标落到实处。各部门、单位要牢固树立全县“一盘棋”的思想，充分理解、支持配合财税部门的工作。尤其是各收入征管部门，要高度服从大局，加强协调沟通，齐心协力抓征管、促增收；政府各职能部门、各预算单位，要严格遵守财经纪律，强化内部财务管理，树立“过紧日子”的思想，不要大手大脚花钱和铺张浪费，自觉接受财政和社会监督。同时，财税部门也要主动加强与有关部门、单位的沟通协调，充分发挥财税职能作用，共同促进经济社会又好又快发展。
三要强化财税队伍建设。做好财税工作，完成全年任务，关键在班子、关键靠队伍。各地各部门和各级干部要切实把作风建设放在突出位置，以作风促进落实，以作风推动发展。要继续加强学习，教育引导干部职工，牢固树立终身学习、全员学习的理念，坚持学思结合、学以致用，不断提高理财治税、争先进位的能力。要继续开展治庸问责工作，坚决纠正“庸、懒、散、软”问题，坚持不懈地抓作风、促政风、带行风，始终做到深入实际、靠前指挥、真抓实干，优化发展环境。要加强廉政建设，继续严格落实党风廉政建设责任制，认真执行党风廉政建设的各项规定，严格教育、严肃整治、严于监督，进一步树立财税部门务实、为民、清廉的良好形象。
同志们，事业发展，关键在人；目标实现，重在落实。新的一年孕育着新的希望，承载着新的使命。让我们在县委的坚强领导下，按照全县经济工作会议的统一部署，坚持正确的发展思路不动摇，咬定发展目标不放松，坚定信心、振奋精神、齐心协力、奋力拼搏，为“三个*县”和跨越赶超跻身县域经济第二方阵做出新的更大的贡献！