在2013年交通运输系统目标管理大会上的讲话
同志们：
新年伊始，我们召开全系统目标管理大会，主要是回顾总结2012年各项工作，全面部署2013年目标任务，动员全系统上下深入学习贯彻党的十八大和市委十一届四次全会精神，凝心聚力谋发展，创新思路破难题，通江达海快跨越，为XX交通率先现代化而不懈努力。刚才，大会表彰了一批先进集体和先进个人，我谨代表局党委、局长室向同志们表示最热烈的祝贺！向为全系统改革发展付出艰辛努力的干部职工们表示最亲切的慰问！现在，我主要讲两个方面：
第一：砥砺前行，2012年创新求进
2012年是我市交通运输“突破、攻坚、创新”之年。一年来，在市委市政府的正确领导下，在省市交通运输部门的关怀指导下，在全系统上下的努力拼搏下，应对挑战，抢抓机遇，开拓进取，勇于创新，全系统“精气神”显著提升，发展意识明显加强，责任担当空前提高，服务合力得到增强，效能建设加快推进，队伍形象不断提升，绩效成果比较突出。全年各项工作亮点频现，精彩纷呈，全年共完成投资15.8亿元，占泰州市局年度下达目标的229%。
一是交通工程建设实现新跨越。在国家宏观调控的大背景下，我市交通基础设施建设持续保持高位运行、加速推进的良好态势。围绕建立现代综合交通运输体系，千方百计加大重点工程投入力度。S233西北绕城段累计完成投资6亿元，占地4平方公里的得胜湖物流园初具雏形，投资1.2亿元的新客运总站雄姿屹立。S333全线改扩建、S351海南至昌荣段、X203永丰至陶庄段、大纵湖至S231连接线、城区至S233连接线等重点干线工程上半年开工之后，投资总额达22.17亿元。通村公路、危桥改造、撤渡建桥、航道驳岸疏浚、县道大中修、农村公路管养护和镇村公交通达等一大批民生工程推进有序。成立XX市交通工程建设指挥部，定期召开工程联席会议，集中会办有关事项，交流工程推进情况，下半年工程“百日会战”卓有成效。通过公开招标，引进社会管理机构入驻工地，首次成立总监办、检测中心，健全组织体系，确保工程质量始终处于受控状态。阜兴泰高速XX至泰州段经过不懈上争正式立项，已由“无中生有”进入工可阶段。
二是交通运输市场激发新活力。城乡客运一体化进程加快，亨通运业和民生出租相继整合后，公司化经营取得明显成效，累计更新农公客车310辆、出租汽车440辆。适应新客运总站运营需求，着力加快站务运务优化。城市公交实现“公助民营”新模式，优化7条公交线路，新建6座港湾式公交站台，更新增加公交车70辆。镇村公交发展规划编制初步完成。窗口文明创建扎实推进，创新开展“满意在车厢，文明在交通”主题实践活动，组织调查了解群众关心的客运服务行业难点、热点问题。邀请人大代表、政协委员、社区干部、行风监督员走进交通，乘坐客运车辆，征询行风意见。着力提升从业素质，提高服务质量；优化线网布局，科学配置运力；加快场站建设，完善配套服务；加强部门协作，加大整治力度；围绕文化植入，打造服务品牌；强化安全责任，实行标本兼治，全面完善服务管理长效机制，全市公共交通行业服务和行业形象明显改观。
三是交通安全监管落实新举措。深化“一岗双责”安全工作管理体系，每月层层组织督查，完善安全监管网络。强化科技支撑，提高监管实效，全市12处重点航道安装水上视频监控，238辆长途车、460辆出租车、交管所执法车和局机关公务车，统一安装GPS监控系统，实现实时监管。强化安全隐患挂牌整改，由“零容忍”实现“零事故”，全系统未发生一起较大安全责任事故。
四是破解资金制约取得新突破。通过创新投融资平台运作，在建行成功融资2亿元，为突破工程资金瓶颈探索了新路。紧扣经济社会发展脉搏，完成招商引资投资额4000万元，占市交目标任务的133%。同时，创新融资建设模式，首次采取BT吸引了一大批市外有实力的交通施工企业入驻XX。上半年，经投资约谈、签订框架合同、规范招投标、交纳诚信保证金等，S333、S351、X203及城区连接线BT建设模式成功运行，BT资金规模21.47亿元。项目实施过程中，邀请市审计部门全过程跟踪审计，计量实行月结算制，根据月度投资返还诚信保证金。所有BT工程规范有序，质量可控，运行良好。
五是廉政风险防范探索新路径。创新交通工程建设领域专项预防新模式，与市纪委、检察院预防犯罪部门加强合作，对所有在建工程项目实行专项预防全覆盖，取消业主参与招标，实行网上招投标，集中开展对施工、监理、检测单位的警示教育，赴拟中标单位驻地实地考察公司资质、信誉和实绩。组织新建工程廉政约谈，督促确保履约，严禁违规分包和技术人员缺位，强化质量、廉政承诺。加强工程质量全程监督，在推行勤政廉政当面报告向重点处站所延伸的基础上，将勤政廉政当面报告活动向工程项目部延伸。成为市廉政风险防控工作示范点。
六是建强三支队伍呈现新成效。着力推动交通运输各项工作提速增效、争先进位，全力营造干事创业、风清气正的行业氛围，使干部队伍、人才队伍和职工队伍建设不断加强。立足学习提神。深入开展读书活动，党委中心组每月定期集中学习，局机关两次组织外出参观取经，开展“我为交通发展献一策”活动，安排两批共32篇调研文章交流，全系统干部职工的“精气神”明显提升；强化制度完善。围绕领导干部廉洁自律建章立制，规范建设、用人、财务支出监督机制，严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同责任制、专家评标制，同时进一步健全机关内务管理制度；突出创先争优。深入开展“双提促三先”和“三解三促”工作，把民脉、听民声、察民情、解民忧。首次组织评选十佳劳动模范，营造了劳动光荣、赶超奋进的氛围。今年6月，局党委被泰州市委表彰为“创先争优”先进党委。
2012年成绩来之不易，令人自豪，令人鼓舞，凝聚了全系统广大干部职工的心血、汗水和智慧。最为难能可贵的是，全系统上下形成了昂扬向上、勇于拼搏的精神风貌和风清气正、干事创业的宝贵氛围，借此机会，我代表局党委、局长室向奋战在交通运输一线上的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们必须始终保持清醒头脑，增强忧患意识，全系统的驱动力、创新力、责任力还需要下硬功夫真功夫。新的一年里要不断调优理念，调新路径，调强精神，扬长避短，开拓奋进。
第二：攻坚克难，2013年全力跨越
2013年，是我市交通运输“十二五”规划的第三年，“五年看三年”，做好2013年的交通运输工作使命光荣、责任重大。今年将是我市交通运输的“开拓、奋进、跨越”之年，全年将计划投资25亿元以上，继续保持交通基础设施的高强度投入、大力度推进、大幅度跨越。
2013年指导思想是：全系统上下要深入学习贯彻十八大精神,以“十二五”规划为引领，以建设“十大交通”为目标，以建立现代综合交通运输体系为抓手，大力弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的新时期XX交通精神，秉承“忧患为本、创新至上”的新时期交通文化，围绕“决战五年、投资百亿、突破攻坚、通江达海”，强力推进各项目标任务的圆满实现。
2013年目标要求是：在市委、市政府正确领导下，在上级交通运输部门精心指导下，以科学发展观为指引，坚持“双提促一创”（即提升社会满意度、提高队伍执行力、创建人民满意机关），转型升级抓开拓，重点项目求突破，通江达海快跨越，重点打造“四大工程”，不断强化行业管理，致力建强交通队伍，全面推进交通率先现代化，为XX建成更高水平小康社会、加快基本实现现代化提供坚强支撑。
一、立足后发赶超，提升跨越发展新水平
一是解放思想，转型升级。解放思想是一种利益的调整、是一种眼前与长远的博弈、是一种现代化的开启、是一种对未知的探索，解放思想永无止境，解放思想可以迸发强大的生命力。当前要紧扣泰州市上升为全省转型升级综合改革试点的大好契机，积极借鉴苏南综合交通的先进理念和路径，积极构建现代化的路网体系、客运体系、物流体系、服务体系和管理体系，全面推进交通率先现代化，引领全市经济社会事业发展。全体交通人要苦干实干创新干，敢于吃苦、乐于奉献，与时俱进、不辱使命，把个人的兴趣、能力、事业心和责任感，通过干事创业来体现，群策群力办实事，全心全意办好事，合力攻关办难事，紧跟时代办新事，把自己的人生观和价值观融入到现代化交通建设的实践中，通过一代代交通人的努力，把美好的蓝图变为现实。
二是后发赶超，奋力超越。时间是挤出来的，本领是学出来的，潜力是逼出来的，成功是拼出来的。当前，XX交通正处于奋力爬坡期、加快推进期和综合建设期。不管面临多大困难、阻力和压力，坚持“大投入、大建设、大发展”不动摇，强势推进综合交通运输建设。至2013年底全市在建工程投资规模将在60多亿元，全部建成后省道、县道、农村公路将从“十一五”期末的307公里、411公里、1803公里达到413公里、459公里、1921公里，增幅达35%、12% 、6% 。其中一级公路（含靖盐高速）以上的公路里程由“十一五”期末的168公里达到322公里，增幅达91% 。要按照“十二五”规划既定目标，加快推进重点项目，实现“一小时跨过长江、一小时到达沿海”，坚持加快“通江达海”不动摇。让交通引领城市发展、提升城市形象、优化城市空间布局和产业布局，把交通成果更多地展示在城市发展上。
三是不断创新，勇争一流。用新视角看待新事物，用新思路催生新模式，用新招数解决新矛盾。创新体现在XX交通就是要借势发展、借力发展、借本发展。要在市委、市政府的坚强领导和大力支持下，雷厉风行地落实好市委、市政府对交通工作的总部署、总要求，只有把部门行为上升为政府行为，把政府行为落实到部门行动之中，XX交通才能科学、充分、全面发展。要动用一切资源、一切思路，不断上争项目、争取资金。坚持善于抢、勤于争、敢于拼、严于压，做到抢发展、争投入、拼速度、压路径。善于引导社会、民间和外来资本，投资到XX交通。通过“三借”来强势推进兴泰高速、城际铁路和所有进入建设程序的省级干线、港站工程、航道工程建设。
二、不断强化投入，提升综合交通新水平
1、志在必得，建成一批重点工程。一是S233改扩建。年内完成投资3.2亿元，年底建成通车；二是S233至城区连接线。年内完成投资5000万元，年底建成通车；三是S231至大纵湖连接线。年内完成投资3000万元，力争上半年建成通车；四是S233至李中连接线。项目全长1.433公里，按路基顶宽12米二级公路标准实施。年内完成投资1470万元，年底建成；五是港口物流园区配套工程。年内完成投资2亿元，基本建成万源物流和联富港口物流，投资1000万元建成跃进河东港口码头。
2、咬定目标，推进一批续建工程。一是S333改扩建。年内完成投资4亿元，继续实施路基和桥涵工程；二是S351海南至昌荣段。年内完成投资1.5亿元，继续实施路基和桥涵工程；三是X203永丰至陶庄段。年内完成投资1亿元，继续实施路基和桥涵工程；四是得胜湖港口园区项目。富民农副产品交易市场年内完成投资1.5亿元，完成市场主体工程。
3、攻坚克难，开工一批新建工程。一是兴泰高速公路。阜兴泰高速XX至泰州段拟在上半年开工建设；二是S351海南至临城段(城区东环线)。项目全长约27公里，总投资约10亿元。按BT模式建设，工期三年，2015年底建成通车，年度投资2.5亿元，完成土地让出、房屋拆迁，实施路基与桥涵工程；三是S352张郭至陈堡段。项目全长约34公里，总投资14亿元，按BT模式建设，工期三年，2015年底建成通车。年度投资3亿元，完成征地拆迁，实施路基与桥涵工程；四是S229戴南改造段。项目全长8公里，投资xx亿元，按BT模式建设，工期二年，2014年底建成通车。年度投资1亿元，实施路基与桥涵工程；五是X203公路北延段。项目自S332（大兴金）至施耐庵陵园段，全长5.04公里，其中中桥2座，小桥7座。按路基顶宽12米二级公路标准实施。总投资3600万元，工期两年，2014年建成通车。年度投资1000万元，完成征地拆迁和路基、桥涵施工；六是X203公路南延段。项目张郭至戴南段，全长7公里，总投资1.5亿元，工期两年，2014年底建成通车。年度投资5000万元；七是千岛菜花景区连接线。按双向四车道一级公路标准建设，路线长3.32公里，工程总投资8520万元，工期两年。2013年投资6000万元，完成新建段以及老路改造段东半幅施工。
4、以民为本，打造一批民生工程。一是撤渡建桥。结合南水北调水源工程，投资8200万元，开工建设张郭镇郭东大桥、开发区西十大桥、陈堡镇三河大桥、戴窑镇灯塔大桥和大邹镇耿家大桥；二是农村公路提档升级。总投资7320万元，项目包括：沙柳公路东段改造、兴沙公路蒋鹅至舜生段改造、兴沙公路李健集镇段大修、兴沙公路和张周公路防护工程、兴中公路中朝大桥拆除重建、新张公路海沟河大桥拆除重建、县道安保设施完善工程、农村公路养护2282公里；三是城乡客运一体化工程。着眼“行有所乘”和“乘必安畅”，昭阳镇、开发区、临城镇实现镇村公交通达，新建或更新农村客运候车亭100座，投放城市公交20辆；四是航道驳岸及疏浚项目。建设航道驳岸5公里，疏浚土方10万方以上。
三、坚持统筹兼顾，提升管理科学新水平
一是突出安全监管长效化。铸牢安全生产责任链，突出事前预防，强化事中控制，严格事后处理，细化属地管理、行业监管和企业主体责任，健全挂牌督办、约谈和责任追究制度，进一步完善局安全管理四项制度。加大安全基础设施建设，整合全市出租车、公交、长途、农公客运监管资源，建立新客运总站GPS安全监控总台，资源共享，联网联控，实行实时监管，强化轨迹运用，着力建成安全监控中心、便民服务中心和应急指挥中心。海事部门相应建立“视频监控中心”，在重点水域、渡口、桥梁、危险品装卸区和船舶密集区，安装红外线夜视探头，努力实现电子监管全覆盖。
二是突出运输服务便捷化。推动城乡客运一体化。落实城市公交优先发展战略，稳步提升城市公交服务能力，不断提高公交线网密度和公共交通出行分担率，市区建成1至2条公交服务示范线路。重点支持镇村公交发展，逐步形成以城市公交、城镇公交、镇村公交为基本框架的三级城乡客运体系，使农村居民乘车单次出行直达乡镇、一次换乘到达城区；推动运输装备现代化。加快系统运输企业与现代企业制度接轨，逐步推进客运企业抱团发展，提高精细化管理水平，积极引导营运车辆优化升级。鼓励混合动力、替代燃料运输工具发展，促进能源消费结构优化升级。加快推进内河船型标准化工作，加快运输船舶标准化和专业化；推动城乡物流联运化。依托得胜湖港口园区、全市48个内河码头和31个乡镇客运站，稳步推进现代物流联网配送服务，构建城乡联动、水陆联运的物流服务体系，有序推进我市物流业集约发展。
三是突出综合执法规范化。以全省开展的“五项执法行动”为抓手，落实执法主体责任，全面推行规范执法、严格执法、阳光执法、智能执法和文明执法，加大行业管理力度，全方位地推行严管重罚，切实解决人民群众反映强烈的热点、难点和焦点问题。狠抓运政执法。稳步推进乡镇交管所综合执法改革和行政执法“四统一”，提升基层综合执法能力。城乡联动，交叉政法，综合整治“黑车”“摩的”和电动三轮车。健全出租车经营准出入制度，强力推进出租车规范服务，全面实施出租汽车服务质量信誉考核；狠抓路政执法。整合路政执法力量，创新农路管养举措，推行县道公路建管养标准化，实行公路管养联勤联动，建立公路管养护长效机制，有效查处公路非法建筑和超限运输,综合整治道路路域环境；狠抓水上执法。完善和强化水上交通安全管理网络机制、监管机制、宣传机制、应急搜救机制，坚决查处碍航设施及占航非法建筑，综合整治水上交通安全，打造平安示范水域；狠抓港政执法。强化港口许可管理，规范港口经营行为，常态监管港口安全，实现货港费应收尽收。
四、切实务实落实，提升创先争优新水平
一是坚持交通为民不懈怠。交通发展为了人民，交通发展依靠人民，交通发展成果由人民共享。要坚持问政于民，针对人民群众日益增多的多样化、个性化交通出行需求，不断提升路网规模效益，提高道路通行效率、服务品质和安全保障水平，举全局之力把“十二五”交通规划逐年变为现实；要坚持问需于民，摸清全市路网底数，推进农村公路建设和城乡客运一体化步伐，促进交通运输基本公共服务均等化；要坚持问计于民，高度重视、审慎对待人民群众、人大代表、政协委员和网民网友的呼声、诉求，加大领导电子信箱、12345公务服务平台、96196交通服务热线的办理力度，把群众利益放在第一位置，把群众需要作为第一信号，把群众满意作为第一荣誉，第一时间作出反应，第一速度拿出方案，第一标准落实到位，做到调查深、研究透、决策优，把为民惠民利民贯穿落实到交通运输各项工作，着力通过XX交通人的辛苦指数，提升全社会的发展指数，增强人民群众的幸福指数。
二是坚持创新发展不动摇。当前我们面临许多前所未有的制约发展的瓶颈、困难和矛盾，要争取政府加大投入，积极探索多元化筹资，着力破解资金瓶颈，增强交通建设造血功能和偿债能力。着眼投资主体多元化、筹资渠道多样化、经营运营市场化，积极尝试抵押融资、依托融资、委托融资、融资租赁等方式，扩大融资项目范围，拓展融资合作对象，做实做大金融贷款，在直接融资上求突破，做强交投公司融资平台。推动将交通基础设施建设用地纳入土地利用总体规划和城市总体规划中统筹考虑，努力解决用地保障问题。针对交通建设项目的立项、用地、环保、规划、资金等难题，推动建立和完善政策保障和部门协调机制。创新项目上争路径，联合周边县市集团上争，放大区域路网联网辐射作用，确保交通可持续发展。2013年确定为工程质量管理年，健全政府监督、社会监理、业主管理、企业自控的长效监管体系，实现质量监管全方位覆盖、无缝隙对接，把所有交通工程都建成政府放心工程、群众满意工程和行业优质工程。
三是坚持效能建设不退让。要严格落实，不随意变通；全面落实，不任意取舍；全员落实，不留有死角；长期落实，不有始无终。把强化督查督办作为加强交通作风建设的重要着力点，充分发挥局督办室和作风办职能，优化推进机制，强化绩效管理，细化制度落实，刚化效能督查，勇于向慢作为、不作为亮剑，敢于向低效率、低效能问责。建立完善工作目标督查考评机制，加大对重点工作、重点项目、重大工程的督查问效，已落实的查效果、正落实的查进度、没落实的查原因，实行全动态跟踪、全过程管理，真正做到工作有布置、检查有手段、监督有权威、考核有依据，用规范化的制度促进全系统高效履职。
四是坚持建强队伍不放松。全面学习贯彻十八大会议精神，在真学上下功夫，在真懂上用气力，在真信上见成效，在真用上求突破，着力夯实队伍政治基础。要围绕创先争优，深入开展“双提一创”活动。干部队伍建设上要突出勤政廉政优政，立足全局谋大事，专心致志务实事，扑下身子干正事，严格管理，严格要求，严格监督，严肃纪律；人才队伍建设上要筑巢引凤、不拘一格选拨人才，多职轮岗、培养复合型人才，整合资源、放大人才集团优势，做到奋发有为争先；职工队伍建设上要鼓励爱岗敬业奉献，强化专业培训和典型示范，把心事用在工作上，把功夫下在落实上，把目标定在争先上，努力构建“政治坚定、思想开阔、业务精湛、作风优良、服务至上、奉献无限”的新时期职工队伍。
五是坚持勤廉兼优不违纪。要常念改革之急，常怀民生之责，常谋发展之策，常想创新之计，常树清廉之威。强化领导干部“一岗双责”，强化对廉政建设的考核考评、督查督办、问效问责，到实地，说实话，办实事，鼓实劲，求实效，深入排查廉政风险点，强化隐患整改落实；严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同责任制、专家评标制，全面接受社会各界监督；实行纪检监察常态巡查制，实现纪检监察全方位、多层次、全覆盖。创新社会管理综合治理，对重大项目开展社会稳定风险评估，巩固信访维稳工作，全力化解不稳定因素。使XX交通成为一片干事创业热土和廉洁自律净土。
同志们，机遇时不我待，形势催人奋进，发展任重道远。全系统上下要进一步解放思想，振奋精神，锐意进取，在困境中找出路，在调整中保增长，在发展中惠民生，当好开路先锋，发挥先导作用，为XX交通率先现代化作出新的更大的贡献！
最后，祝同志们新年进步，万事顺意。