三敢三创主题教育实践活动实施方案
各乡镇党委、人民政府，县直机关、省市驻隆各单位：
为进一步解放思想，转变作风，优化服务，推进工作，为全面实施“四个突出、五大提升”战略部署提供强大的思想保证、精神动力和良好环境，县委、县人民政府决定在全县开展“敢想敢干敢担当、创业创新创一流”(以下简称“三敢三创”)主题教育实践活动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，以“敢想敢干敢担当、创业创新创一流”为主题，以解放思想为先导，以转变作风为保障，以争创一流为目标，着力在优化服务环境上求突破，着力在破解发展难题上求突破，着力在解决人民群众反映强烈的突出问题上求突破，着力在创新体制机制上求突破，以实际行动大力推进“四个突出、五大提升”战略部署的实施，建设生产发展、生活安康、生态秀美的幸福新XX。
二、目标任务
通过开展解放思想大讨论活动、服务发展服务基层服务群众活动和作风建设专项行动，着力解决效率不高、风气不正等突出问题，实现“治散正风、提速增效”的目标。重点强化“四种意识”，解决“四大问题”：即进一步强化大局意识，大兴服务大局、创先争优之风，着力解决视野不宽、标杆不高的问题；进一步强化责任意识，大兴敢于担责、直面矛盾之风，着力解决推诿扯皮、求稳怕难的问题；进一步强化创新意识，大兴勇于实践、锐意创新之风，着力解决因循守旧、固步自封的问题；进一步强化群众意识，大兴深入群众、服务群众之风，着力解决宗旨淡薄、作风飘浮的问题。
三、活动内容
“三敢三创”主题教育实践要紧紧围绕“四个突出、五大提升”战略部署，重点抓好以下三大专项活动：
（一） 解放思想大讨论活动(牵头单位：县委宣传部)
1.开展学习讨论
各单位要认真抓好中心组和干部职工的政治学习。学习书目主要为：《十八大报告辅导读本》、《经济形势分析》、《领导干部素养》、《市场经济常识》等系列读物和中央关于作风建设的八项规定、省委“九项规定”和市委“十项规定”。重点学习县委、县人民政府提出的“四个突出、五大提升”新目标、新思路、新战略。乡镇和县直机关单位班子成员每人至少写心得体会一篇以上。（时间安排：2013年3月-4月）
2.组织查摆问题
县级领导深入所联系乡镇和单位召开解放思想座谈会，县直机关和省驻隆单位领导深入联系点和扶贫村召开基层群众座谈会，各乡镇领导干部深入村组走访调查，认真听取广大干部群众的意见建议。围绕“四个突出、五大提升”新目标、新战略、新任务展开专题讨论，认真查摆当前XX发展存在的差距，消除自以为是、夜郎自大的观念，增强加快发展的紧迫感和危机感；认真查摆当前各级干部在解放思想、落实科学发展观上存在的问题，在全县营造少谋人、多谋事，少生非、多做事的发展氛围，增强加快发展的使命感和责任感。各乡镇，县直机关、省市驻隆各单位要根据查摆出的问题，认真进行整改，形成有问题、有剖析、有整改措施的剖析材料。（时间安排：2013年4月）
3.明确工作目标。跳出XX找差距，立足XX思发展。在认真查摆问题的基础上，认真开展工作目标、工作措施大讨论。主要围绕“十二五”期间XX的发展目标和XX在全市各县市经济和社会发展主要指标“保二赶一”的工作目标，各乡镇、县直各单位如何在发展中争先，在服务中创优，在作风上务实，确定总体目标和分年度工作目标。把全县上下的思想认识统一到县委的决策部署上来，形成奋发向上、争创一流的热潮。（时间安排：2013年4月）
（二）服务基层、服务发展、服务群众活动(牵头单位：县委组织部)
1. 深入实施领导干部联系服务重大项目和企业制度。全面落实“一个重大项目（一家企业）由一位县级领导联系、一家牵头单位负责、一个服务计划保障、一个工作组服务、一名中青年干部挂职”的“五个一”工作机制。突出服务重大基础设施、重点产业、民生工程等重大项目的申报审批、规划衔接、征地拆迁、资金保障、联络沟通及重点骨干企业的转型升级。实施重大项目建设联席会议制度，研究解决在重大项目推进过程中的各种矛盾、问题的对策措施，理顺机制体制，完善政策措施，确保各类项目顺利推进。选派20名左右有发展潜力的后备干部到重点项目、重点企业一线挂职锻炼，做到县级领导联系服务的重大项目都有工作任务书，有季度讲评和年终考评，有奖罚兑现。（时间安排：2013年3月—12月）
2.落实机关单位与村(社区、“两新”组织)结对共建和联系服务。组织结对的目标任务是健全发展产业、维护稳定、建设扶贫、烤烟生产、双季稻种植、特色产业基地建设等为重点，建立机关单位与村(社区、“两新”组织)结对共建和联系服务机制，充分发挥村党组织“第一书记”、群众工作站工作队员、“两新”组织党建指导员等工作队员作用。紧紧围绕基层组织建设，帮助健全组织、优化班子、推动发展、强化服务；帮助理清发展思路、确定工作目标、开展教育培训、落实帮扶项目、发展集体经济；指导抓好烤烟栽培、双季稻种植示范点建设和金银花等特色产业基地建设；指导“两新”组织实现党的组织和党的工作“两个覆盖”;指导开展疏通农村党员“进出口”试点、规范村级活动场所建设使用管理、落实“四议两公开”等工作，着力提升村级组织建设规范化水平；开展领导干部下基层蹲点调研，征集梳理、着力解决一批群众反映强烈的热点、难点和重点信访问题。（时间安排：2013年3月—12月）
3.开展新一轮公开承诺和践诺。围绕“三敢三创”主题，进一步完善服务承诺制度，每个机关单位和每位党员都要结合单位实际、立足本职岗位要求，做出解放思想、“三服务”、作风建设专项公开承诺，进一步改善服务态度，改进工作作风，提高服务质量。突出抓好机关、国有企事业单位、窗口单位和服务行业党组织及其党员的承诺践诺，在窗口单位和服务行业深入开展“三亮三比三评”服务活动，积极创建“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等。认真开展“争当群众喜爱的干部”、“争当群众喜爱的部门”创建活动和“三敢三创之星”评选活动。在农村全面推行党员设岗定责制度。县直机关、省市驻隆单位承诺的主要内容为：2013年工作目标和措施（解决哪几件事、什么时候解决、怎么服务）；乡镇承诺的主要内容为：2013年产业发展目标、工作完成水平、信访稳定和群众工作目标。乡镇党委书记、县直各有关单位的主要负责人要在县电视台发表公开承诺。（时间安排：2013年3月—12月）
（三）“肃风肃纪、提速提效”作风建设专项行动(牵头单位：县纪委)
1.认真整改作风建设问题。采取发动群众选题、召集会议征题、领导点题、专题调研梳题等方式，组织党员干部在认真学习作风效能建设和优化经济环境相关文件规定的基础上，着力查找本单位和干部职工中存在的突出问题：一是庸碌无为、不思进取的问题，如业务不精、标杆不高，回避矛盾、不敢担当，执行不力、政令不畅，不守承诺、群众满意度不高；二是懒惰懈怠，效率不高的问题，如缺乏激情、精神不振，敷衍塞责、被动应付，衙门作风、脱离群众，思想上混日子，工作上慢节奏；三是散漫自由，风气不正的问题，如心浮气躁、重权轻责，纪律涣散、办事不俭，与民争利、以权谋利、谋人不谋事等等。要针对找出的问题，制定整改方案、提出破解办法，明确整改时限，公开整改承诺，建立问题排查、整改销号、监督检查和责任倒逼机制，抓好整改落实。在全面总结专项行动的基础上，各单位要进一步建立健全作风效能建设的长效机制。（时间安排：3月上旬至4月）
2.健全作风建设考核机制。修订《机关作风效能与优化环境动态监察预警机制实施办法》，继续深入推进机关作风效能建设预警机制运行。坚持以服务对象主评、监察指数考评（包含投诉办理、行政效能、纪律执行、绩效考核）、分类竞争、动态预警为原则，以政务服务中心和分中心窗口服务对象、规模企业代表、乡镇领导班子成员与中层干部代表及部门负责人、党代表、人大代表、政协委员、群众民调代表等为测评主体和监督信息员，建立人员信息库。采取动态量化、汇总排名的考核形式，加强考核预警结果的运用，及时抓好整改落实。加强作风建设专项行动的检查考核，各单位要结合工作实际，围绕工作方案设定目标任务、细化措施、兑现奖罚，切实将考核结果与经济待遇、评先评优、干部任免使用全面挂钩，着力解决“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”、“干与不干一个样”的庸俗平均主义。（时间安排：3月至12月）
3.加强作风监督检查。坚持服务大局，围绕中央、省、市和县委、县人民政府重大决策部署、重点工作落实和单位重要岗位加强效能监察工作。坚持以治理“庸懒散”为重点，建立由县委常委带队，纪检监察牵头，组织、督查、公安、新闻媒体等参与配合的作风效能“动态巡查”机制，不断改进巡查方式，增加巡查频率，做到明查与暗访结合、普查与重点查结合、常规查与突击查相结合，查干部更查领导。重点针对工作纪律、干部履职、服务态度、办事效率、“三公”消费等方面群众反映强烈的突出问题不定期明察暗访，随时行动、即查即处、及时通报，典型案件一律曝光，着力解决人浮于事，不在岗、不在位、不在状态等突出问题。（时间安排：4月至12月）
4.查处违纪违规行为。深入贯彻落实中央关于改进工作作风“八项规定”、省委“九项规定”、市委“十项规定”，加强干部作风教育和纪律约束。结合我县工作实际，进一步健全干部作风效能建设相关制度准则及行为规范，完善出台《XX县关于作风效能建设违规违纪行为的处理规定》（另发文）。从严执行改进文风会风、规范公务接待和涉企检查、严控“三公”经费支出和检查考核评比活动等规定。对未经批准缺席会议、擅自离岗、无故旷工、工作时间休闲娱乐、工作日中午饮酒、公车私驾私用、酒后驾车、参与赌博、公款相互宴请、违规大操大办婚丧宴庆事宜、插手工程承包、投资入股、与民争利等违纪违规行为依法依纪查处到位。（时间安排：3月至12月）
五、组织保障
1. 加强领导，严格责任。县委成立“三敢三创”主题教育实践活动领导小组，由赵湘明任组长，马健强、陈历贤任副组长，邓涛、汪庆春、卿小玉、周玉祥、李明海、黄仕军、陈立君、彭立新、孟雄辉、刘孙科为成员。领导小组办公室由陈历贤兼主任，邓涛、卿小玉、周玉祥、陈立君兼副主任，申小清、陈炳阳、向跃、邱武隆、范中君、李梦昭、阳黎、郑荣华、陈端吉、刘青云为办公室工作人员。各牵头单位要按照县委、县人民政府的统一部署，组织实施好各个专项行动，建立健全联席会议、定期督查考评等制度，确保各项工作扎实有序推进。各乡镇，县直机关、省市驻隆各单位主要负责人为第一责任人，要切实履行好职责，加强对主题教育实践活动的组织领导，安排专门力量负责本单位活动的组织和推进。
2.统筹兼顾，务求实效。“三敢三创”主题教育实践活动是中央安排的群众路线教育实践活动的具体化，是市委“加快邵阳发展大家谈”活动的进一步延伸，要紧扣县委、县人民政府的中心工作来开展，始终把“三敢三创”主题教育实践活动与重点项目建设、重点工作推进、重大问题解决紧密结合，与推动全县经济社会发展紧密结合，把教育实践活动贯穿全年工作始终，做到一手抓发展不放松，一手抓教育实践活动促工作，使活动的开展成为促进各项工作的“助推器”。各级各单位要在坚持基本要求的前提下，结合本单位实际，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使主题教育实践活动充分体现时代性和创造性，做到主题教育实践活动和全年工作两不误两促进。
3.严格考核，狠抓落实。“三敢三创”主题教育实践活动纳入全县绩效考核，由领导小组办公室负责考核评分（具体考核细则见附件）。县委县政府督查室、县纪委、县委组织部、县委宣传部组建“三敢三创”活动考核督查组，采取明察暗访、督查督办等形式，对各单位活动开展情况进行监督检查，定期通报活动开展情况。年底根据各级各单位活动开展情况，评选和表彰“群众喜爱的部门”、“群众喜爱的干部”和“三敢三创之星”，通过表彰先进典型，推动活动扎实开展。
4. 抓好宣传，长效推进。大力宣传开展“三敢三创”主题教育实践活动的重大意义，宣传先进典型，为全县主题教育实践活动营造良好的氛围。新闻宣传部门要制定详细工作方案，开设专版专栏，跟踪报道教育实践活动，发挥舆论导向作用。各牵头单位要及时掌握动态，大力宣传活动情况和工作经验。要坚持把解决实际问题与建立长效机制结合起来，及时总结提炼实践经验，敢于突破体制障碍，勇于创新手段方法，将有效做法制度化、管用经验长效化，努力形成“三敢三创”长效机制。