服务业的繁荣发展是现代化的重要标志，也是产业结构优化升级的重要内容。大力发展服务业对于扩大就业，拓宽服务消费，促进一、二产业转型发展，减轻资源环境压力，具有十分重要的意义。近几年，我市服务业呈现总体增长稳步上扬的良好发展态势，但与全省及发达地区相比仍存在明显不足，与推动产业升级的新形势新要求不相适应。为摸清我市服务业发展情况，提出有针对性的意见建议，促进全市服务业持续快速健康发展，我局组织人员深入市政府有关部门进行了详细调研。现将有关情况报告如下：
一、服务业发展基本情况及主要措施
近年来，我市服务业经济总量逐步提高，行业结构渐趋优化，竞争能力逐步增强，为今后持续、快速、健康发展奠定了坚实的基础。
1．服务业经济总量稳步增长。全市服务业经济始终保持良好的发展势头，总量持续攀升。服务业增加值由2010年的16.5亿元增加到2012年的21.4亿元，3年间增加绝对值4.9亿元，年平均递增13.8%；社会消费品零售额由2010年的22.7亿元增加到2012年的31.2亿元，3年间增加xx亿元，年平均递增17.2%。
xx市2010—2012年服务业发展情况（表1）
年 度
第三产业增加值（亿元）
增 速（%）
社会消费品零售额（亿元）
增速（%）
2010
16.5
7.7
22.7
18
2011
18.8
9.8
26.8
18.1
2012
21.4
10.3
31.2
16.3
2．内部结构逐步优化。我市传统服务业档次明显提升，内部结构逐步优化。新兴业态异军突起，引进的连锁经营、休闲餐饮等多种新型业态，有力地推动了全市商贸流通领域的现代化进程。现代服务业加快发展，交通运输、仓储和邮政业，批发零售业，金融业，水利、环境和公共设施管理业等呈现出稳步发展势头。
xx市2011-2012年发展较快的服务重点行业（表2）
类 别
2011年
2012年
增加值（亿元）
增速（%）
增加值（亿元）
增速（%）
交通运输、仓储和邮政业
2.2
9.0
2.6
13.6
批发和零售业
3.4
8.3
3.9
12.6
金融业
1
9.4
1.3
19
水利、环境和公共设施管理业
0.7
7.8
0.8
14.4
3．服务业对税收献进一步加大。税收贡献是衡量服务业发展水平的主要指标之一，近年来，我市相继出台扶持政策，加快服务业发展，促使服务业创造出更多的地方税源。
xx市2011-2012年服务业税收贡献情况（表3）
2011年
2012年
服务业税收收入（亿元）
服务业税收增（%）
服务业税收占税收总额比重（%）
服务业税收收入（亿元）
服务业税收增速（%）
服务业税收占税收总额比重（%）
2.1
18.5
49.9
2.3
19.6
49.8
4．服务业吸纳就业能力不断提高。从总量上看， 2012年末，全市就业人员12.3万人，其中服务业就业人员达到5.2万人，占全部从业人员的42.6%，比2011年提高0.6个百分点，增加0.15万人。由此看来，我市服务业正逐步成业解决劳动力就业，吸纳劳动力、缓解就业压力、增加就业岗位的主要渠道。
xx市2011—2012年服务业吸纳就业情况（表4）
2011年
2012年
就业人数（万人）
新增就业人数（万人）
服务业吸纳就业占就业总人数比重（%）
就业人数（万人）
新增就业人数（万人）
服务业吸纳就业占就业总人数比重（%）
12.1
0.15
42
12.3
0.2
42.6
主要举措：
1．抓规划导向。高度重视服务业规划编制。聘请了西华师大高质量地编制完成了《xx市物流产业发展规划（2011-2020年）》，拟争取通过10年的努力，使全市服务业发展提升到一个新的水平。
2．抓队伍建设。在人才引进方面，高度重视人才培养引进，积极引进我市急需的现代物流、文化旅游等专业人才和高级管理人才，为服务业发展提供智力支撑，出台了《xx市引进急需紧缺高层次人才优惠政策》。加强在职干部职工的业务培训学习，健全完善考核考评机制，培养一支高素质的适应我市服务业发展的干部队伍。
3．抓政策扶持。xx以壮大旅游市场主体为抓手，以政策扶持为保障，以改革创新为动力，发展大旅游，开拓大市场，形成大产业，着力提高我市旅游业的综合实力和竞争能力，出台了《xx市突破性发展旅游业的十条措施》。
4．抓商贸网络。围绕xx的特色资源和产业、交通优势，合理布局商业网点，大力推进社区商业“双进”工程，构建城乡物流网络；同时加强农超对接，搭建平台，大力拓宽xx富硒农产品的销售渠道，努力构建富硒农产品销售网络；打造旧院黑鸡等特色餐饮街，加快汽车交易市场、大型专卖店等主流消费品市场建设。
5．抓提升工程。结合xx服务业发展实际，先后制订和出台了服务业升级改造标准，已发布了《xx市餐饮业升级改造标准》、《xx市住宿业升级改造标准》、《xx市放心酒示范店评选标准》、《xx市放心肉示范店评选标准》、《xx市放心菜示范店评选标准》五个业类标准，为促进全市服务业升级改造创造了有利条件和标准。
二、我市服务业发展现状及存在问题
近年来，市委市政府高度重视服务业的发展，采取了一些鼓励措施，取得了一定的成效，服务业发展速度加快，吸纳就业的作用进一步增强，对外开放成效明显，消费市场进一步拓展，发展氛围日益浓厚。xx作为秦巴山区域发展中心，集聚资源、集聚要素、市场容量和发展空间将有利于发展服务业。但在统计分析、总体发展、产业联动、结构调整、高端服务、竞争能力等方面存在着一定的问题，影响其加快发展。
1．产业发展不协调。“将军肚”式的发展已形成，在二产连续快速增长的同时，一产、三产比重下降过快。三产比重形成“两头小、中间大”的态势，由“工业型经济”向“服务型经济”转变的任务仍然十分艰巨。
xx市2010-2012年三产占GDP比重（表5）
年度
第一产业占GDP（%）
一产下降
第二产业GDP（%）
二产上升
第三产业占GDP（%）
三产
下降
2012年
23.4
↓
55.3
↑
21.3
↓
2011年
27.7
↓
48.3
↑
24.0
↓
2010年
28.0
↓
46.6
↑
25.4
↓
资料来源：xx市2010-2012年统计年鉴
2．传统服务业发展缓慢。受地域、环境、人口和居民收入等因素影响，餐饮、商贸、娱乐等消费性传统服务业发展速度缓慢，规模较小、档次较低，服务水平有待于进一步提高。大中型的商场、餐厅、宾馆及综合性消费场所功能较弱、档次较低、数量有限，与人民群众日益提高的生活水平有一定距离。
3．现代服务业发展滞后。信息、物流、会计、咨询、法律服务等现代服务业发展缓慢，有的行业还处于空白状态。用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业发展还相对滞后。
4．服务业中部分行业存在漏统问题。服务业的统计数据主要来源于部门，由于服务业涉及经信、金融、税务、电力等众多行业部门，部门统计基础工作非常薄弱。再加上从事服务业领域的单位量大面广、单位分散、变动频繁、配合程度差等复杂情况，统计难度加大。致使服务业统计资料缺口较大。
三、加快服务业发展的建议
为促进我市服务业发展提速、比重提高、水平提升，大力推动产业结构优化升级，实现我市经济社会持续健康发展，特建议：
1．强化财政扶持力度。大力争取国家和省级服务业发展引导资金支持的同时，设立市级服务业发展专项引导资金，并逐年增加引导资金额度，发挥引导资金的促进作用。重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力，扶持回报率高、成长性好、带动性强、发展前景良好的服务业企业，优化使用结构，充分发挥财政资金的导向作用。
2．强化服务业集聚发展。以襄渝铁路复线、达陕高速公路、城（口）万（源）快速通道为骨架，着力推进官渡中国南北物流港、xx市秦巴商贸物流园、xx南高速公路综合服务区等服务业集聚区发展。加快集聚区基础设施（包括集聚区道路、天然气管网、供排水设施、输变电站及配套设施、通讯网络、物流中心、产品展示展览中心等）配套设施建设。
3．强化重大项目建设。建立市级服务业重大项目库，充分发挥重大项目建设对服务业发展的支撑作用。对列入服务业重大项目计划的项目，协调解决项目实施过程中出现的困难和问题。组织筹办服务业重大项目融资推介会、银企洽谈会，积极引导社会资本与服务业企业对接，促进银行开办服务业领域的无形资产质押贷款业务及贷款贴息业务，鼓励各金融机构加大对我市服务业重大项目的融资支持。
4．强化人才培养引进。加快培养服务业所需各类人才，引导我市中职学校增设服务业紧缺的专业。加强岗位职业培训，推行职业资格证书制度，建立服务业资格标准体系，提高服务业从业人员素质。支持服务业企业将重点项目负责人或其他高级管理岗位面向社会公开招聘优秀人才，鼓励各类人才带项目、带技术来xx创业发展。有计划地培训和引进一批旅游、信息服务、物流配送、科技研发、文化传媒等现代服务业的专业人才，为现代服务业发展提供长久可持续的发展活力和智力保障。
5．强化部门统计工作。进一步加快服务业统计体系建设，尽快建立由政府统计部门统一领导，部门分工负责的服务业统计体制，加强部门统计职能，强化部门统计力量，规范部门统计工作，完善部门统计制度，严格部门统计资料的报送程序，建立部门统计负责制，加强对部门统计的考核力度，全面提高部门统计水平，下决心解决漏统问题。力求全面、及时、系统地反映服务业发展状况和运行趋势，为客观评价服务业发展水平提供可靠依据。