某市十二五规划中期评估工作方案
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神、加快推进品质之城幸福家园建设的关键一年，也是“十二五”规划实施承上启下的一年。根据国家、省和宁波市的工作部署和要求，为组织好我市“十二五”规划中期评估工作，特制定如下工作方案。
一、评估的指导思想和原则
中长期规划评估，是保障规划有效实施的必要环节和重要手段。组织开展XX市“十二五”规划中期评估工作，对于优化我市规划管理体系、加强和改善政府调控、全面完成“十二五”目标任务等具有十分重要意义。
（一）指导思想
以党的十八大精神为指针，以科学发展与社会和谐为抓手，以总结经验、解决问题、推动发展为落脚点，按照“打造品质之城、共建幸福家园”总体部署，全面客观地评价我市“十二五”规划实施情况，及时分析问题并找出原因，适时修正调整规划目标，进一步推动“十二五”规划实施，为滚动编制“十三五”规划奠定基础。
（二）评估原则
——客观公正与实事求是相结合原则。以实事求是为基本原则，全面分析评价“十二五”规划实施效果，深入客观地分析存在问题和不足，提出有针对性的对策措施。
——定性分析与定量分析相结合原则。定量评估“十二五”规划主要指标完成情况，定性评估战略性任务和宏观政策实施情况，整体评价“十二五”规划实施效果。
——全面统筹与突出重点相结合原则。全面分析评价经济社会发展总体目标实现程度，突出约束性指标完成度分析，客观评价政府履行公共职能和提供公共服务等有所为的领域情况。
二、评估范围和程序
我市“十二五”规划中期评估的对象是：XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称“规划纲要”）。XX市“十二五”重点专项规划（共计26个，以下简称“专项规划”，详见附件）。
按照《XX市人大常委会听取和审议“十二五”规划实施情况中期评估报告工作方案》（慈人大办〔2013〕5号）要求，规划纲要和养老服务体系建设、现代农业发展、环境保护、文化发展、综合交通等专项规划中期评估报告经市政府审核后提交市人大常委会审议，其他专项规划中期评估报告报送市发展改革局。
三、评估时点和主要内容
“十二五”规划中期评估的时点，为2011年初至2013年6月底的完成实绩，预测到2013年底以及到2015年底的预计完成情况。
评估的内容应突出重点，抓住关键，主要包括经济社会发展目标、重点任务、重大项目、改革任务和政策实施的基本情况，规划实施中存在的问题，调整相应指标的建议和理由，以及进一步强化规划实施的对策建议等。重点围绕以下五个方面开展评估：
（一）发展目标实现程度评估。规划纲要对约束性指标、增长指标、结构指标、人均指标等重要指标进行重点分析，包括指标完成的进度，是否能完成五年目标的判断等；专项规划结合行业实际，对核心指标的实现程度等进行重点评估。
（二）重点任务完成情况评估。规划纲要对提出的经济发展、结构调整、科技创新、社会事业、民生改善、生态环境等重点任务进行分析评价，包括为完成任务采取的措施、实施的重大项目、重点任务进展情况预测等。专项规划对各领域的重大事项进行评估。
（三）重大项目落实情况评估。规划纲要对明确的“十二五”时期重点区块、重大项目是否落实、建设进度情况、碰到问题等进行分析，并提出对策建议；专项规划对各领域的重大项目实施进展进行评估。
（四）重大改革任务和政策实施效应评价。对规划纲要提出的重大改革任务和政策措施贯彻落实情况进行分析评估，包括改革进程、碰到难题以及政策是否已出台、效果如何、存在问题等；专项规划要对行业领域的政策出台情况、重大改革措施落实情况等进行分析评估。
（五）规划调整和政策建议。在对发展指标、重点任务等分析评估的基础上，结合国内外宏观形势分析判断，研究提出规划需要调整的发展目标，研究提出规划需要修订调整的重点内容，研究提出进一步推动规划实施、完善规划体制的意见和建议。
四、评估方法和职责分工
XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的中期评估工作由市发展改革局牵头，市级有关部门按照职责分工，对各自承担的目标任务完成情况进行自评估，相关评估材料报送市发展改革局，作为起草评估报告的基础材料。26个重大专项规划的中期评估工作由各职能部门负责落实。
五、评估进度安排
“十二五”规划中期评估工作分为四个阶段：
（一）前期准备阶段（4月至5月）。开展“十二五”规划中期评估的前期准备工作，制订出台“十二五”规划中期评估工作方案，部署分解相关工作任务，专项规划评估责任单位提出评估实施方案。
（二）调研起草阶段（6月至8月）。开展相关专题调研活动，组织起草中期评估报告，形成中期评估报告初稿，征求市级各有关部门和各镇（街道）意见。其中，专项规划中期评估报告于7月10日前报市发展改革局。
（三）修改完善阶段（9月）。在广泛征求意见的基础上，修改形成报送稿。
（四）报送审议阶段（10月）。规划纲要和养老服务体系建设、现代农业发展、环境保护、文化发展、综合交通等专项规划中期评估报告形成后，经市政府审核通过后，提交市人大常委会审议；其他专项规划中期评估报告报市发展改革局。
六、加强评估保障
（一）加强组织领导。市级各有关部门要充分认识开展“十二五”规划中期评估的重要意义，将此项工作纳入重要议事日程，加强领导，明确责任，落实任务，确保评估工作顺利完成。
（二）加强协调配合。各有关部门要从服务全市经济社会发展的全局出发，各司其职，各负其责，密切配合，确保评估工作顺利推进。