商业作为地区经济的重要组成部分，其发展水平关系到**区域的繁荣繁华、关系到城市功能的完善、关系到人民生活水平的提高。上海新一轮发展规划已将郊区作为经济发展的主战场和发动机。根据市政府批准的《**区区域总体规划纲要（2004-2020）》，未来**将实现“与上海国际大都市相匹配的现代化滨江新城的发展目标”，并“全面融入长三角一体化发展”。因此，**将面临难得的发展机遇，**商业亟需以超前的眼光和先进的理念，整合资源，扬长避短，强化优势，使商业在实现**大变样中成为重要推动力。
瓶颈一：商业形态布局尚不平衡
总体上，本区商业项目建设、商业业态与城市经济社会发展的规模、水平基本保持同步，提升了城市形象，繁荣了消费市场，但商业形态布局还不够平衡。区人大代表视察**区商业形态布局时，就提出**北部罗泾地区的“一号工程”（二产）正聚全区之力发展，但三产似乎被遗忘了，那里缺少有亮点的商业布局。**中部月浦地区也有好宝钢超市较具规模，但因为太远，并没有给同为月浦居民的宝莲湖景苑、庆安小区的住户带来多大便利。尤其“宝莲湖景苑”目前还没有商业设施。有的代表感到有些商业项目选址不够科学，有的大型综合超市相距不到1公里，担心由此可能会引发恶性竞争。
应对措施：
1、政府要积极引导企业投资商业项目的市场行为，既保护投资热情，又不放弃适度的调控干预。结合正在开展的区商业新一轮发展战略规划研究工作，科学规划商业网点，避免由于投资商不合理开发造成结构性、地域性和布局性的不合理。对新建商品住宅，应当督促开发商在规划之初就应规划相应配套的商业设施。
2、要改变商业项目建设管理中“条块分割，多头管理”的情况，加强政府部门间、政府与乡镇街道间的信息沟通和协调，建立相关部门参加的联席会议制度，形成管理合力，减少信息盲区。
3、对重大商业项目广泛听取意见，集**民众智慧和专家观点，客观理智地进行项目决策。这也是代表视察时提的较多的一条建议。
瓶颈二：社区商业的便利性尚不突出
发展社区商业是市民安居乐业的必要条件，其宗旨是便民利民。但目前社区商业的服务功能有待进一步拓宽。以社区商业主要业态“便利店”为例，相对而言，本区乃至全市便利店的服务项目还比较少，虽然很多便利店能够为顾客提供“anytime”式的购物方式，即18至24小时营业，全年无休，但深受老百姓欢迎的代收公用事业费等服务项目却未能实施。笔者最近对淞宝地区便利店代收公用事业费情况作过了解，除了位于东林路的“美亚音像”恢复水费和电费代收外，其它各便利店都呈空白。据了解，这主要是受公用事业垄断的行业利益限制和便利店在代收公用事业费中得益太低所致。多数便利店的服务目前仅体现在为顾客免费加工方便食品方面。
应对措施：
1、调动社会各方力量发展社区商业。创造条件引入国内外品牌企业参与社区商业服务业建设。社区居民需要的服务项目和经营场所，可以采取招投标方式，动员社会力量参与投资、经营和管理。要积极发展无污染、不扰民的项目，如将护老托幼、维修回收引入社区等。
2、提升和完善便利店的服务功能。便利店的最大优势在于服务，也是具有竞争力的核心所在。要以融入社区、便民利民为己任，以向顾客提供使用频率最高的服务为原则，使周边群众方便和安全购物。
3、改造社区内传统的烟杂店、夫妻老婆店，纳入连锁便利店的发展模式中，集中配送，确保食品安全。
瓶颈三：商业满足多元化消费需求尚显不足
据有关统计资料，随着上海城市人口向市郊迁移的趋势日益明显，**的购买力水平在不断提升，零售市场的发展潜力越来越大。伴着商业进入多样化选择消费时代，目前**的商业业态还难以满足不断增长的个性化、多元化消费需求，表现为综合性商业过量，而专业性、特色化商业还显不足，数量、质量上与市中心区有差距。由于“精钢**”的区域定位，**现代生活生产服务业将会不断发展，但高端商业、生活服务业进入**将有一个较长的渐进过程。
应对措施：
1、针对消费热点多样化，加强市场调研，了解并满足顾客所重视的商品的引进和开发，积极推进多层次、多元化消费。如从“吧”中引出受人欢迎的各种“茶坊”。
2、推进百货业转换功能定位。面对超市、便利店、大卖场等业态的蓬勃兴起，百货业应根据经市场细分后的定位，采用“个人定制”的原则，即商品是特定的“人”的商品，而不是社会人的大众商品，以“特定人”的需求为最高目标，实现百货经营在原有基础上新的跨越。
3、与轨道交通、私家车发展同步，推进现代交通型商业走红**，如发展交通枢纽型商业中心、发展4s汽车销售服务等，以此不断提升**商业的辐射能级。
瓶颈四：历史积淀出的精深厚重尚未充分挖掘
**是上海惟一的既临长江又扼黄浦江的滨江城区，而且区域内还有蕰藻浜等丰富的河网系统，为打造具有江风海韵特色的城区提供了独特的自然条件。**历史人文底蕴丰富，是上海近代百年开埠的发源地，上海近现代革命的纪念地和爱国主义教育基地。虽然有上述特点，但由于区位相对偏僻，加上一些历史沉淀的精粹人为地消失（如老**人就一直为吴淞淞兴路老街以及原**县城内纵横交错的河道网的消失而深感痛心），目前**尚未在市民中树立与众不同的良好商贸旅游业形象，市民对**商贸旅游业形象还缺乏深度认识。令人欣慰的是，最近启动的对具有明清风格的罗店老镇的改造已使我们看到政府加大了对历史文化遗产保护的力度，体现了对历史、对子孙后代高度负责的精神。
应对措施：
1、扩大宣传，提升**商贸旅游业形象。不断树立鲜明丰满的地域形象才能赢得市场竞争的主动权。随着上海“一城九镇”、“三个集中”如火如荼地进行，**商业要及时适应形象提升的要求。要通过广泛征求意见，提炼简洁、可信、别具一格、朗朗上口并体现区域特色的形象宣传口号，以提高外界对**商贸旅游业的认知度。这是一个攻心为上的策略，是一个漫长的过程，需要持之以恒，舍得投入。
2、推进**水岸商业经济发展。水岸商业经济发展必须有明确的目标及方向，配合市场接受的程度，融合**本土消费文化，实现岸边绿地、雕塑、步行街，与历史建筑和商业建筑和谐协调。如：规划长江历史博物馆，对沿江历史文物改造，开发海钓、陆钓项目，发展观赏鱼养殖业，开发游船为特色的休闲商业等，从而在沿岸集聚历史、文化、商业和旅游资源，把历史风情、文化沉淀充分挖掘出来。
3、发展旅游商品。富有特色的旅游商品能增加旅游消费的吸引力。面对空白的市场，一是成立旅游商品发展领导小组，负责在旅游商品的研制、开发、生产、销售等环节起组织、协调作用。二是向全社会征集旅游商品的优秀设计，调动全社会关心**旅游的积极性。当前可以围绕北欧风情的罗店新镇建设、明清风格的罗店老镇改造以及发展滨江经济等内容，充分挖掘其旅游价值和商业文化价值，酝酿培育一批充满情趣、富有特色的旅游纪念品。
瓶颈五：电子商务发展尚未充分提速
电子商务的出现和飞速发展，极大地改变了人们的理念、思维方式和生活方式。据《上海商报》曾报道：近年来，“联华ok”、“易购365”、“85818”等本市主要商业零售网站人气急升，btoc电子商务出现了火爆现象，越来越多的喜欢“孵空调”的上海人选择了“网上商店”购物。相比之下，本区长江口、北翼等主要商业企业虽然也有自己的企业网站，但在发展电子商务，建立商品采购平台，带动流通交易方式革新上还没迈出实质性步伐。根据《上海商业发展第十个五年计划纲要》“基本建成信息化的现代商业”要求，加快推进电子商务发展，提高商业现代化水平迫在眉迫。
应对措施：
1、借鉴本市主要超市经验，推动本区商业企业在传统物流网络的基础上，积极发展网上采购、网上交易、网上购物和网上服务，设立虚拟市场平台，加快物流过程，节约物流成本，实现**商业在电子商务领域的跨越。
2、推进电子商务管理标准化建设，并根据电子商务不断发展的形势及时补充、完善有关制度。要推进电子支付系统安全措施的建设，这是保障电子商务健康发展的前提。
3、推进商业地理信息系统建立。抓住信息技术革命带来的机遇，加强商业信息资源的开发和利用，实现资源共享，优势互补，使**商业成为信息基础设施完善、信息资源丰富、信息服务便捷、电子商务活跃的产业。
瓶颈六：行业协会所应承担的管理职能尚未充分体现
在一个成熟的市场经济模式中,行业协会是企业与政府有效沟通的渠道以及实施行业自律的载体。唯有行业协会工作的“到位”，方能解决政府功能的“缺位”与“越位”。**区商业联合会自成立以来，经过多年运作和探索，为商业发展作出了积极的贡献。但是对照今后商业联合会所要承担的职能与社会地位，还存在着一些不相适应的地方。主要是商业联合目前还是以政府推动为主导，且工作局仅限于信息交流、调查研究等一般意义的服务功能，而真正树立权威性的行业管理职能，如维护企业利益、参与规划、寓服务于管理之中等未能充分体现。**区商业联合会目前由行业业务主管部门和社团登记管理机关双重管理。但在广东等有的发达地区，行业协会已完全与行业业务主管部门脱钩。相信随着改革的进一步深入，区商业联合会也必将会被市场经济的浪潮推上独立生存的风口浪尖。培育发展协会等市场中介组织，已经成为完善政府管理体制、健全现代市场体系以及增进**城市综合竞争力的重要手段。
应对措施：
1、凡涉及行业发展的工作，主动邀请行业协会参与、听取意见，为行业协会了解政府宏观决策与工作部署创造条件。
2、经常专题听取行业协会工作，努力帮助、协调行业协会中的具体问题。
3、未来行业协会的管理者首先应该是一个有市场意识的企业家型的经营人才。为了适应这一形势，作为政府主管部门应以“百年树人”的耐心和决心，将培养商业行业协会人才作为战略性任务，列入中长期商业人才发展规划，使之尽早为转型期的行业协会带来更新鲜的血液，为**商业的可持续发展强根固本。
瓶颈七：商业诚信体系尚未完全建立
商业信誉是非常重要的一种无形资产，商业核心竞争力非常重要的一个部分就是货真价实。现在的消费陷阱太多，一些企业和经营者为了短期利益，销售假冒伪劣产品，败坏了企业，也败坏了商家信誉。如有的企业借超市良好的声誉做定牌产品，结果卫生不合格，质量不达标，损害了超市和企业的信誉。商业诚信是商业现代化的重要标志。商品从生产到销售的每个环节的诚信都是商业诚信建设的组成部分。商业诚信已成为现代商业的金律。
应对措施：
1、进一步整顿规范市场秩序，形成政府各职能部门齐抓共管、联合打假的长效机制。
2、推进企业严格建立“防火墙”制度，实行众多企业已经建立的“四不进”（人情货、搭配货、回扣货、走私货）、“三杜绝”（无合格证或经营许可证、掺假或以次充好、过期失效或危及人身健康）、“三把关”（采购渠道、入店验收、上柜检查）制度；继续推进“放心示范店”、“放心示范街”建设；不断推进各商业企业向社会进行商品质量安全承诺。
3、推进树立**商业品牌战略。市场营销是创建品牌的必不可少的工作，作为政府主管商业部门应积极帮助提升企业营销能力，推进品牌营销和顾客关系管理，塑造**商业企业的知名度、美誉度。
瓶颈八：市场对政府的监管尚存在认识误区
随着改革的不断深入，物质极大丰富，商业的内涵和外延也发生了巨大变化。因此，政府必须对商业在国民经济发展中的地位给予高度重视。但笔者在挂职期间，从个别商业企业中听到一种不和谐的声音、一种对政府监管认识上的误区，认为“市场经济就是自由经济，企业对市场最敏感，政府肯定没有企业对市场研究深入，所以，政府不要对企业指手划脚、瞎指挥。”市场经济是竞争经济，是企业主体间的公平、公正、自由竞争，但自由竞争不是自由经济，两者不能划等号。市场经济也不是排斥政府管理，而是更需要政府完善规章制度，加强市场监管，规范市场经济秩序，提高宏观调控能力。
应对措施：
1、听取商业企业意见，对当前政府存在的传统的商业管理职能和运行模式作总结回顾，在此基础上进行清理和扬弃。
2、按照“小政府、大市场”和责任政府、法治政府、服务政府的要求进行职能转变。权力的行使离不开权威，而权威的形成靠的是尽职尽责的服务。要充分发挥政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，确保市场健康有序发展。
3、要全面协调发展，积极培育发展新优势。面对加入wto的承诺，服务贸易业已全面开放，国内外企业竞相在**寻找发展空间，本土企业面临国内国外双重压力。而**区商业企业从总体上看，在经营实力、企业规模和核心竞争力方面都不容乐观。因此，要改变这种状况，就必须加大改革力度，加快企业机制体制的转变。要推进商业企业有所为有所不为，扬己之长，推陈出新，学人之长，补己不足。在大商业、大流通中捕捉机遇，走商业与其他产业融合联动之路，促进**商贸流通业和经济社会协调可持续发展。