浅议如何发展我区小城镇特色建设
[内容摘要]
加速城镇化，是党中央为我国全面实现现代化制定的一个重大战略决策。如何在城镇化的浪潮中快速发展而又避免雷同，已成为各地关注的焦点。本文旨在认真分析地方文化、产业特点、民风民俗等不同特色要素的基础上，探讨XX地区的小城镇特色建设发展走向。
[关键词] 小城镇 特色 建设
一、XX地区城镇化建设基本情况
全地区总人口为66.89万人，其中非农业人口33.23万人，占总人口的49.68%，人口自然增长率9.72‰；地区行政区划面积117971.7平方千米，人口密度5.16人/平方千米。城镇数量由1978年的8个增加到2012年的2市6县，3个街道、14个镇、40个乡、3个国营农场，以及境内兵团农十师及其下属的10个团场,还包括自治区属管单位、农场、军事机关等。2012年地区城镇化率46.96%，低于全国4.31个百分点，略高于自治区44.52%的平均水平。2006-2012年，XX地区城镇化速度年均增幅仅0.82个百分点，低于同期全国平均水平0.5个百分点。XX地区有着无以伦比的自然资源优势和得天独厚的地缘优势，由于XX的动植物区系处在欧亚过渡带，植被气温呈带状垂直分布，从而构成了我国独一无二的雄伟俊美的自然生态景观。从北向南，广袤的土地、茂密的森林、辽阔的草原、丰富的水域造就了许多巧夺天工、绝无仅有的天然奇观。风光独特的高山松涛、冰川雪峰、湖泊温泉、岩画石刻、古石棺葬——处处让人们领略数千年的草原文化以及少数民族粗犷豪放、热情好客的风土人情。其中，独特的气候为夏季避暑旅游和冬季冰雪旅游创造了得天独厚的条件，还有众多的河流、湖泊可供游客垂钓、观赏。丰富的野生动植物景观为游客提供唯我独有的高品位的生物旅游景观资源。XX地区是新疆旅游资源富集的地区，发展生态旅游具有极大的优势，而且与俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古三个国家相邻，还具有发展跨国旅游的地缘优势。
然而，由于客观因素的制约，XX地区得天独厚、独具特色的旅游资源并未得到完全利用。因此，加快推进城镇化势在必行，必须作为一项重大战略抓紧抓好。
二、制约XX地区城镇化发展的主要问题
改革开放以来,地区城镇经济实力不断增强,农民收入水平逐步提高;各级党委和政府及有关部门为发展城镇化建设采取了一系列措施,这些为我区城镇化建设的发展提供了较好的物质基础和宽松环境。但总体上说,距离现代化和城镇化的要求还相差很远。存在的主要问题是:
（一）城镇规划编制滞后。从全地区情况来看，有的建制镇自新世纪以来一直没有对总体规划进行修编，有的建制镇虽然完成了总体规划修编，但没有编制控制性详细规划。由于缺乏科学长远的规划，先建设后规划、边建设边规划等原因，从而导致我区小城镇建设出现了布局不合理、功能定位不清、特色不鲜明、低水平重复建设、城镇资源利用效率低下等问题。
（二）城镇的功能管理较弱。一是交通秩序管理水平低。城区停车场和街道停车位缺少，车辆乱停乱靠现象严重，交通拥堵时有发生；。二是经营秩序管理水平低。出店占道经营，游动摊贩乱摆乱卖、倾销商品的宣传噪音扰民、商品归市无序。如本来很美的俄罗斯步行街，杂乱无章，面貌全非。三是市容形象管理水平低。城区乱涂乱画、乱贴乱挂、乱搭乱建、乱泼乱倒、乱吐乱扔现象严重。四是市政设施管理水平低。城区地下设施没有长远规划，各种管线入地开挖无序，街道人行道损坏严重，公交车停车棚、公共灯箱广告牌、休闲体育设施大量损坏，垃圾桶大量损失。
（三）城镇基础设施薄弱。由于我区小城镇功能管理刚刚起步，地区小城镇缺乏科学长远的规划,建设质量和管理水平不高,基础设施不配套。目前，各县（市）除学校、医院相对健全外，公厕、垃圾中转、公交车站、集贸市场、排给水管理、街道人行道建设和公共绿地建设等城镇功能基础设施建设极不配套，其功能管理大都是松散性、自发性和无序性，几乎没有形成规范的管理机制。
(四)对小城镇投资不足,制约着自身发展。这些年来,在小城镇建设中,虽逐渐形成了农民、地方财政和社会集资等多元化的投资渠道,但由于客观条件和一些地方市场经济发展相对缓慢等原因,小城镇建设筹资渠道不畅,资金匮缺。多数小城镇政府的收入虽不断增加,但财政支出的项目较多,财政支出在小城镇建设的比例不高。有的地方为了增加小城镇建设资金,提高土地出让金和建房配套费,由此造成乡镇企业进入小城镇和农民进镇的成本较高,抑制了乡镇企业和农民进镇的积极性。一些地方仍旧按“普遍撒网,全面开花”搞建设,没有真正体现集中力量,重点建设条件好、发展潜力大、容易形成支柱产业的重点镇。
三、对地区小城镇特色建设的几点思考
紧抓自治区赋予XX地区打造新疆“两个可持续”发展示范区、建设代表新疆的重要“会客厅”的战略机遇，按照“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”二十字方针要求，以规划为引领，以实现住有所居为根本，以提高城镇基础设施为支撑，以生态环保为基础，以科学高效管理为手段，提高城镇化建设质量，推进新型城镇化建设进程，为实现跨越式发展和长治久安，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。
（一）全面提升规划品质。坚持科学规划，促进小城镇协调发展。推进城镇化，规划是前提。规划要体现特色、具有前瞻性，要坚持以人为本、科学发展。一是在发展理念上，突出以城镇引领区域经济发展。坚持靠城镇引领、靠产业带动、靠项目支撑，要充分利用本地的资源优势，确定城镇的主导产业，努力发展特色产业，推进城镇化进程。二是在城镇定位上，突出生态建设为目标，促进可持续发展。要根据自身区位、资源、人文等特点，准确定位城镇的发展方向，明确小城镇特色主题，挖掘地域要素，提炼历史文化精髓，要立足山水资源丰富、自然环境优越的特点，走以人为本、科学发展的生态城镇之路。三是在整体布局上，突出以中心城市的发展带动县城和中心镇的集群发展。加快城镇化进程，要循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局、规模适度。要把发展重点放在中心城区，使之做大做强，增强对周边城镇的辐射功能和带动作用。历史文化名镇要编制保护性专项规划，尤其重视小城镇历史建筑的保护（如：富蕴县可可托海镇）。四是在小城镇总体规划修编完善的基础上，要突出抓好各功能小区的详细规划以及交通、供排水、供电、通讯、环保等公用基础设施的专业规划工作。通过科学合理的规划及设计，充分体现出小城镇建设的地方风格和特色。
（二）构筑城镇化空间发展格局。按照“两极、两轴、三组团”的空间发展规划要求，积极构建以XX市、北屯市为区域中心城市，以富蕴县、XX县、福海县、XX县为地区副中心城市，以XX县XX镇、吉木乃县托普铁热克镇和17个县域重点镇为三、四级中心城镇的城镇体系。加快沿地区一级综合交通运输廊道的南北向和沿额尔齐斯河东西向两条发展主轴的城镇发展。大力培育地区城镇组团发展，建设以XX市、福海县城、北屯市组成的中部组团，形成地区商贸物流、旅游集散和高新产业技术培育功能；建设以XX县城、XX县县城、吉木乃县城组成的西部组团，形成对外贸易、农牧产品加工，生态旅游功能；建成以富蕴县城、XX县城组成的东部组团，形成矿产资源加工，绿色农产品加工为主要功能。
（三）理顺体制，强化城镇秩序管理法制化。理顺管理体制，提高城镇建设管理水平。小城镇建设的管理关键在人，要对城镇管理的机构设置、人员编制、职责范围、人员素质等方面有明确规定。要切实加强现有城镇管理人员的业务培训，提高思想政治素质和业务素质；改善工作环境和条件，提高工作效率，引进和配备城镇管理专业人才，提高工作水平。全面提升管理水平。按照“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”的要求，加强小城镇的市政管理，全面治理“脏乱差”。健全完善一支综合执法队伍和一支环卫保洁队伍，推进环卫保洁、园林绿化、道路养护等市场化运作，逐步建立起事、责、权、利相统一的管理体制。由各县(市)建设局实行统管，经费来源纳入各县(市)财政预算，既可以保障规划建设管理人员的工资，又可以解决不规范收费的问题。对规划建设管理方面的急需人才，要制定优惠鼓励政策，充分发挥他们的专业特长，真正做到招得进，留得住。
（四）多渠道筹措资金，切实完善城镇基础设施。要充分运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政府投入为导向，国家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，动员单位、企业和个人投资建设小城镇基础设施和公共设施。切实注重抓好城镇道路、污水和垃圾处理、城镇绿化和小街小巷提质改造，改善城镇人居环境；大力发展水、电、气、通信等市政公用事业，进一步完善城镇功能，提升城镇品位。以景观旅游名镇（可可托海镇、XX镇、冲乎尔镇、阿克齐镇、禾木、贾登峪、铁热克提）为重点，选择县城、中心城市周边的卫星镇、县域副中心镇、风景名胜区内的旅游小城镇和其他交通区位良好、资源优势突出、经济发展潜力较大、基础设施相对完善、具有一定人口规模和产业基础的小城镇给予重点扶持。大力加强小城镇基础设施建设，提高教育、医疗、文化、体育等基本公共服务能力，增强小城镇的聚集效应。力争建成一批布局合理、规划科学、产业集聚、人口集中、功能完善、生态优美、经济实力较强、社会和谐稳定的新型小城镇，使之成为统筹城乡发展、促进城乡一体化，带动地区小城镇建设和新农村建设的典范。逐步实现农村剩余劳动力向小城镇转移，促进城乡经济协调发展和城镇化水平不断提高。
（五）明确城镇定位，打造特色城镇。一是将XX市打造成地区中心城市，旅游名城、文化名城、宜居名城、绿色产业和科研基地。XX市应确立“拆墙透绿、见缝插绿、以绿为主、以美取胜”的建设方针，重点以克兰河景观绿化为主轴，将军山、骆驼峰两山绿化为衬托，将公园绿化、庭院绿化、街道绿化有机结合，大力实施“绿水青山”工程，形成山、城、河交融，花、草、树相映的城市绿化美化景观。同时围绕XX市的城市特色和城市风格，积极打造水乡特色园林城市，突出“水”的灵气，彰显“绿”的生气，提升“文化”内涵，改善 “人居”环境。要有效利用克兰河穿城而过这一得天独厚的天赐地理优势在XX市打造边城水景景观，融合本地主体民族——哈萨克族的风俗、民情并结合现代高科技技术，在沿河两岸设置造型独特的、具有浓郁地方民族风味的路灯、河堤灯、广场灯、霓虹灯、广告灯、草坪灯、水下灯、射灯等夜景照明，以及雕塑、树木（特别是白桦树），做到沿河造景、借景生势，构建山、城、河、树交融的城市景观格局，把克兰河沿岸打造成独具魅力的休闲、娱乐长廊，不断提升城市景观品位和档次。
二是XX县城要打造旅游服务基地北部中心城镇。一直以来，喀纳斯的名声很响，去的人很多。游客去喀纳斯大多只是在XX县城留宿一晚，以至于很多内地或是海外游客根本不知道或不了解XX县。XX县应努力变“过路游”为“目的地游”。XX县应围绕打造“神奇喀纳斯，魅力XX”品牌，全力推动县域旅游从“两季游”向“四季游”的转变，以“景点游”向“度假游”的转变，大力实施以喀纳斯景区为龙头、沿线景区（点）为补充的“众星捧月”旅游格局。同时，深入挖掘哈萨克族、俄罗斯族、蒙古族图瓦人等本地少数民族文化内涵，通过策划包装，充分展示XX县独特的少数民族风情，着力打造富有区域特色的旅游文化品牌城镇。
三是富蕴县城要打造东部中心城市，新型工业化基地、矿业城市。努力打造精品县城。高标准编制县城总体规划，并与县域经济发展和产业布局紧密衔接起来，认真做好城南片区规划开发，加快推进旧城改造、额河景观打造、三期供水、污水处理厂改扩建、二期供热等城市基础设施和公共服务设施建设，让县城居民从一点一滴中，感受城市面貌的新变化。同时，加快乡（镇）村建设步伐。突出抓好可可托海、喀拉通克、恰库尔图等小城镇建设，打造一批特色鲜明、景观靓丽、功能完善的示范乡镇。可可托海镇要积极争取国家、自治区支持，尽快实施供排水、供热、供气及生活垃圾处理等基础设施项目，加快推进安居富民、保障性住房、节能改造等工程，积极做好国家文明镇创建工作。喀拉通克镇要加快总规编制、地质勘查等前期工作，加快镇区基础设施建设。
四是将福海县城打造成多角度旅游集散地、目的地、滨海旅游城镇。张春贤书记在自治区生态座谈会上提到要把XX地区建成新疆重要的会客厅,XX地区提出打造千里旅游画廊,福海地处XX的中部，作为会客厅的重要组成部分福海县，是连接乌伦古湖和钟山的必经之地。游客来XX,走完钟山再走喀纳斯,还是走完喀纳斯再走钟山都要路过福海境内。围绕这样的优势,我们不光要把福海打造成旅游集散地,还要发展成为旅游目的地。既要游客去看喀纳斯、钟山,还要让他们来看乌伦古湖。因为在新疆看海非常有意义,这里接待了很多内地客人,他们都没想到在新疆还有1000多平方公里的水面，所以福海可以围绕旅游打造“滨海旅游城镇”。
五是XX县城围绕特色城镇打造西部工业城镇、生态旅游型城镇、矿业旅游城市，不断提升城市品位。进一步加大城市建设力度，加强基础设施建设，对供热管网、换热站、自来水厂、污水处理厂、活垃圾处理厂进行改扩建。继续 “节能暖房”及外观改造提升工程，对县城内既有建筑进行改造，融入北欧现代风格，对建筑物立面效果进行整体美化、亮化，力争通过1—2年的努力，使整个县城焕发出新的光彩，真正成为一道靓丽的景观。大力实施城市绿化、美化、亮化精品建设，重点完成城西绿地建设，使整个城市与城西湿地自然衔接，打造城郊绿色生态景观带，为广大居民提供一个休闲、娱乐、健身的好去处。
六是XX县城要打造以农牧促工商的生态型城镇，综合型城市；稳步推进城镇化进程。充分利用县城亲山临水、两水穿城的优势，向东西两面拓展县城规模，贯穿县城环线道路，对供热中心、净水厂、污水处理厂、垃圾处理站进行扩建设，对原有建设进行节能改造，为县城居民营造舒适、美丽的环境。乡（镇）规划建设中要通盘考虑供水、供热、垃圾处理等公共基础设施，大力扶持产业、服务业向乡（镇）集中，提高医疗、教育等方面的保障水平，提升就业和综合服务能力，尤其要加快塔克什肯、阿魏灌区两个中心镇建设，高起点规划，高标准建设，提高吸附农村人口能力。
七是吉木乃县城要打造边贸旅游综合性城镇，建设国家级边境经济合作区。同时应进一步加快重点特色镇的建设，科学规划现代城镇体系，强化区域中心城镇和重要节点乡镇的集聚、承载和带动功能。加快形成以县城为中心，“边合区”、口岸区为重点，中心乡镇为补充的新型城镇化发展格局，将吉木乃县打造为XX地区重要节点性城市之一。突出抓好县城中心城镇建设。按照“东展、西扩、南控、北进”的县城发展格局，立足高起点规划，高品位建设托普铁热克镇。进一步优化城区空间布局，健全商贸集散、旅游娱乐和文化中心功能，以增强城镇承载能力。依托产业基础、资源优势和区位条件，建设和发展具有县域特色的小城镇，重点将吉木乃镇建设成边贸重镇、喀尔交乡建设成工业强镇、托斯特乡建设成旅游名镇，提升公共服务水平，增强综合承载能力和对农牧民的吸纳能力。
（六）加强城镇生态环境建设，提升城镇宜居环境。抢抓国家大力推进生态文明建设的机遇，坚持在发展中保护，在保护中发展，把生态安全作为工作红线贯穿始终，将环境保护规划作为各项规划编制的前提，强化环境保护的刚性约束，实现小城镇的可持续发展。把生态文明理念融入城镇化进程，科学控制城市空间和开发强度，保护生态空间。以水资源和生态环境承载力为前提，统筹产业布局与城乡发展布局。在提高水资源利用效率基础上合理确定城镇发展规模。把统筹流域地区资源开发、能源基地建设与流域治理相结合，减少水系污染，维护生态环境稳定。强化城镇集中建设，深入实施农村环境连片整治工程，改善人居环境条件，建设资源节约型、环境友好型的生态宜居城镇，探索适应XX地区特殊气候条件的城镇建设模式。