建设管理工作存在的一些不足和措施建议
“人头攒动，车水马龙，尘土飞扬、机械轰鸣……”这场面正是描述我区2009项目建设年如火如荼的建设场景。2009是我区城市面貌发生显著变化的一年；是我区大步提高城市化水平的一年；是我区城市品位彰显提升的一年；是我区建设事业投入最多、发展最好最快的一年。这一年来，我们严格按照市委、市政府、区委、区管委会的各项要求，紧密围绕创建国家级开发区为目标，以完善城市功能和打造最佳城市招商引资平台为着力点；加大城市基础设施建设力度；优化城市管理水平；提升城市服务功能；全力打造“赣州中心城市的新城区”，同时以迎接国家成立60周年大庆和争创“文明、卫生城市”的任务为契机，统一安排部署，较好的完成了一年的各项任务，使我区建设事业迈上了一个新台阶.回眸09年建设管理工作中的历程，虽然我们也取得了一些成绩，但是自身也感觉到还存在些影响建设速度的瓶颈，需要在今后的工作中及时改进和规范。除需加大力度征地拆迁外，还应从以下几个方面来认识和改进。
一、项目前期准备阶段存在的问题及改进的措施建议
1、我区项目审批制度涉及的审批部门多、审批时间长，与我区发展的快速度、高效率的工作要求相悖而弛，建议由区发规局充分发挥立项环节并联审批的牵头作用，按照“一窗受理、抄告相关、同步审批、限时办结 ”的并联审批原则，对申报项目采用集中会议制度征求并确定相关审批部门意见，对会议通过的项目随即告之申报单位，可先行进行下一步环节。大幅度提高办事效率，配合我区快速发展的运行体制。
2、规划先行、配套同步，这个理念充分论证它的重要性，从香港工业园到物流园区、高校园区甚至西城区的开发建设，可以这么说让我们吃了不少苦头，主要原因是开发区发展快，市政配套跟不上去，北方地区用地要达到九通一平，南方地区用地起码要达到七通一平，而开发区的建设连三通一平也难以保证。这边要赶进度，这边又面临杆线迁移问题，或是水、电不通，没有到位，要不就是电要扩量，水要增压，否则接驳上去了也不能满足要求，常常使片区公司为水、电或是杆线迁移之事疲于奔波，尤其杆线二次迁移的屡见不鲜，当然主要是历史造成的。但有些问题各相关部门在开发建设前就应提前介入，以免误工费时。
3、缺乏图纸评审机构，项目施工图方面缺乏对设计、功能布局、材质使用和节能的评审专业人员，由于前期工作装备不充分，以致造成项目实施过程中造成重大设计变更，有的即延误工期，又增加造价（如出口加工区白鹭桥，湖边中转站），又有的虽然没有设计变更，但由于隐蔽项目量的增大，造成签证过多。
二、项目招投标阶段阶段存在的问题及改进的措施建议
1、对项目的设计，尤其是大的项目没有真正落实 “大项目、大的设计单位做”前提是资格预审阶段尚欠缺，设计单位的业绩考察没有落实到位。应该说，上千万的投资项目应进有形市场公开招标，但先期资格预审这关必须要做，经筛选，留下好的单位，只有这样才能将“大项目、大的设计单位做”落到实处。
2、开发区在近几年内民生工程，基础设施工程依然繁重，如何又好又快的完成任务，且要保证优等品、市精品，这就要把握好大项目由大公司来承建。把有实力的、资金足的、机械化程度高的、管理先进的、使用材质有创新理念的公司和人才引进来。除通过“红、黑名单”甑评筛选外，还可以用邀请的方式邀请省、内外著名的公司过来，虽然是公开招标，但可以通过资格预审来确定投标单位。这就必须严格设置入围条件，这样即合法又合规，从而达到双赢。
3、工程进入招标至确定施工(大秘书--大家的秘书--www.zqwdw.com)队伍时间较长，对特事特办或时效性要求较高的项目很难满足要求。且我区所有项目还需进入市行政服务中心平台进行交易，开标场所及时间由交易中心统一安排，双休日等节假日期间，交易中心又不安排开标事宜，对开标时间安排产生了一定影响。建议上市级政府申请成立区级交易中心，完善招投标软件和硬件实施，更好的为区财政项目招标服务。
4、我区不管是房建还是市政工程或者其他类别项目，参加建设和管理的单位除业主、监理单位外，还有项目办、财政、监察等部门，这些部门各司其职，在涉及到投资评估，也就是预算“背靠背”审核这一块，明显滞后，主要担负这个职能的部门经办人员比较不足，每个项目的审核时间均在十天左右，如果复杂点的项目可能要超过十天，（这点和审核单位也有连带关系），建议职能充实这个岗位的力量，此外，制定相关制度规定同一家审核单位在我区一个月内不能承接二个项目的审核，保证审计结果的高效及正确率.
5、在工程建设管理方面，部分施工企业的质量、安全意识淡薄，特别在工程招商项目上，偷工减料、以次充好的情况时有发生。针对此情况建议一方面从制度上着手，在招商项目推出时，应根据图纸设计标准，在招商文件中明确材料的品牌、档次及规格。另一方面从现场管理上着手，各片区开发公司应加强现场管理，严格根据招商文件条款进行履约监管，对发现的类似情况，不仅要罚款，而且要返工，返工所耗的一切费用均由施工单位负主要责任，融资单位负连带责任情节严重的上报管委会进行全区通报，结算时公司牵头组织结算单位进行实地核实，检查用料是否与合同约定一致。双管齐下，从意识上减少施工企业和融资企业“不诚信”的侥幸心理。
三、项目标后管理阶段存在的问题及改进的措施建议
1、参建部门之间互动性不强，效率不高，有些部门对特事特办要求快的项目不能及时反馈实施意见。如在现场计量签证方面，审签时效性不强，实施过程中造成重大设计变更，有的即延误工期。由于隐蔽工程签证未及时办理，建设单位和施工单位无法进行下一步施工工序的情况时有发生。或变更签证方面，特别对些体量较大的项目，往往是相关部门不能及时表态，待重视后又须重新下现场踏看，然后再报方案审批，在审批方案案时，又因新涉及的金额较大，又须相关参建单位开会议定后，再报管委会分管领导和主要领导比准后才能实施，这个过程耗用的时间少则一个星期，多则半个月以上。为此，在今后的工作中应进一步明确工作责任及工作程序，理顺项目建设办公室、区直各部门、各片区开发公司之间的工作关系，防止脱节，消除管理盲区。
2、各片区开发公司架构不全，精力大部分只集中在提高工程建设速度上，忽视工程质量、安全、社会维稳上的管理，导致部分项目出现返工，和民工上访现象，今后各片区开发公司需抓紧架构组建，组建明确由片区开发公司承担起各片区范围内的财政性投、融资建设项目的建设、安全、质量的主体责任。同时，由于各片区开发公司在整个项目实施过程中重点负责工程对外协调工作，所以，对工程技术上的疑点、难点方面基本上依赖其他监督部门，很少能够及时提出建议性的意见，对于此情况，建议各片区开发公司加强工程技术和业务上的学习和管理，在问题出现后能够在第一时间提出解决问题的初步意见，并组织各部门确定，提高工作效率。
3、由于我区现阶段发展速度之快，对特殊项目，建设单位会口头告知区项目办、监察、财政，但有些事后未履行审批手续，使的最终招标资料严重缺项，但这是建设领域突出问题专项治理打击的重点问题之一。建议各建设单位需规范项目程序管理工作，加强我区办事流程及相关政策文件的业务学习，同时需派专人负责档案资料整理，对先办后补的特殊项目，更应定期梳理及时补齐相关手续
4、提高素质，强化责任心。各片区公司（包括项目办）在台帐建立和统计报表上不规范，除人员结构上不清晰外，重要原因还是没有规范台帐的建立，统计人员在各方面的专业知识也有欠缺，素质不高、专业知识缺乏、概念不清。准确统计是给决策层提供重要依据之一，因此，各片区公司和项目办应设立专职岗位，确定专人负责。另就是加强专职统计人员的业务培训，提高思想认识和业务素质，健全台帐和统计报表制度，以便今后能提供准确、可靠的数据。
