湖北是我国的农业大省,也是我国新闻业最为发达的省(市)之一。在省委宣传部和省农业厅的指导与支持下,我们最近对湖北省农村新闻宣传情况进行了调查研究,并深入到钟祥市、郧西县、浠水县、宜昌县几个有代表性的县(市)农村进行考察。我们的结论是:湖北农村新闻宣传工作发展步伐较快,形势较好,对湖北农村的两个文明建设起到了重要的作用。从面对21世纪农村发展的需要出发,目前还面临着一些问题,需要采取一些相应的对策,使全省农村新闻宣传工作再上一个新台阶。
一、湖北农村新闻宣传工作的现状我们这里所说的“农村新闻宣传工作”主要指县(市)以下的新闻宣传工作以及省地(市)新闻媒介对县(市)以下的广大农村所进行的新闻宣传。研究的重点是县(市)报社,县(市)广播电台、电视台在农村的宣传情况及其实际效果。报纸是农村新闻宣传最重要的工具。湖北省是报业比较发达的省市,有一个非常完整的面对农村进行新闻宣传的报纸体系,主要有《湖北日报》、《湖北农民报》、《湖北科技报》、《农民之友报》,此外有各地(市)报,但最为主要的还是县(市)报。湖北省是县(市)报最为发达的省(市)之一。早在1956～1958年,全省各县相继办起了县报(1968年经济调整时全部停刊),粉碎“四人帮”以后,湖北省在全国最先恢复了县报。截止目前,全省共有县(市)报45家,其中有正式刊号的22家,期发行数51.5万份,县报工作人员约1000人。县(市)报总数在全国居第5位,仅次于江苏、浙江、广东、山东。广播是湖北农村新闻宣传最为普及的工具。1980年以前全省尚无一家县(市)广播电台,现在全省有县(市)广播电台58座。有县、区、乡、镇广播站1974个,比1980年减少458个。拥有为广播服务的中短波发射台、调频发射台123座,比1980年增加103座,广播农村人口覆盖率为64%。全省农民拥有收音机1005.85万台,比1980年增加6.8%。全省广播节目总套数78套,比1980年增加11套。平均每天播音616小时,比1980年增加525小时。农村广播队伍达3000多人。电视是农村最受欢迎的宣传工具。现在全省有电视台56座,其中县市电视台40座,农村电视机拥有量79728万台,比1980年增加797%,电视农村覆盖率达63.5%。全省电视节目总套数58套,比1980年增加57套,平均每周播出总时数2661小时,比1980年增加2649小时,其中农村专题节目播出总时数28小时,比1980年增加27小时。在地市县电视台工作的总人员2338人,占全省电视工作总人数的85%。
“六五”到“八五”期间,全省累计广播电视固定资产投资额达3.52亿元。先后完成龟山广播电视发射塔、4条微波干线(全长2000公里,有98个站)、卫星广播电视地球站等主要工程,使全省广播电视事业有了突飞猛进的发展。二、湖北农村新闻宣传的主要内容及成果在省委宣传部的领导下,全省农村新闻宣传的指导思想明确,即紧密联系我省农村工作实际和广大农民的思想、生活实际开展新闻宣传工作,为当地的中心工作服务,为当地农民服务。在这一思想的指导下,全省农村新闻宣传的内容比较集中:1.突出农村中心工作的宣传紧跟党委、紧跟中心工作,为当地党委中心工作服务,这一点在全省各县(市)报社,县(市)广播电台、电视台非常明确。正因为如此,各县市党委认为,当地的报纸、电台、电视台至今仍是他们得心应手的宣传工具,对当地的新闻宣传工作比较满意。2.突出党的农村政策的宣传农村政策宣传在整个农村新闻宣传中占有非常突出的地位。党的十五大召开以后,各县(市)报、电台和电视台联系当地实际开辟专栏和专题节目,宣传党的十五大精神和党的各项农村政策。如重视农业、办好农业的政策,农村产业调整的政策,党和国家的粮、棉收购政策,党的减轻农民负担的政策,计划生育政策,允许一部分人先富、带动大家共同致富的政策,等等,效果较好。例如,关于我省农业产业化方面的新闻宣传成效就十分显著。农业产业化是我国农民继实行家庭联产承包责任制和发展乡镇企业之后的又一新的创举,是促进农村经济“第二次飞跃”的战略选择。我省是全国较早大规模宣传农业产业化的省市之一。《湖北科技报》早在1996年3月1日就开展这一宣传,先后分为三大战役,到目前先后发表农业产业化的社论、消息、通讯、照片近200件。其中社论《以科技进步推动农业产业化》(载该报1996年12月31日头版)获1996年度湖北新闻奖一等奖。《襄阳日报》在1997年7月进行了“九龙闹襄阳”的系列报道,对全县农业产业化起了重要的推动作用。再如关于减轻农民负担的政策,这个政策关系到农民的切身利益,也是关系到农村社会稳定的一个重要问题,各地县(市)报、台均联系当地实际进行了有效的宣传,收到了较好的效果。例如,1997年,襄阳县28个乡镇的农民为负担问题上访告状。为此,襄阳县委于1998年7月作出了关于减轻农民负担的23条决定。《襄阳日报》不仅及时地刊登了这一决定,而且联系实际逐条地连续宣传,加强了对违反党的政策、加重农民负担的错误作法的舆论监督。3.突出农村两个文明建设的典型宣传典型宣传是我省农村新闻宣传最显著的特色。近两年来,全省各县(市)报社、电台、电视台均针对本地实际情况,推出了具体的典型人、典型事、典型单位,用典型引路推动农村两个文明建设,取得了巨大成绩。例如,《襄阳日报》近年来系统宣传了农村党支部10面红旗、10个人民公仆、10个优秀政治工作者。《钟祥报》、钟祥电视台和广播电台集中宣传了张家港市,电视台还制作了“学习张家港,建设新钟祥”的电视专题片,对张家港进行了思辨性的系列报道。尤其是省地县市联合对竹山县开展十星文明户建设的典型宣传,规模宏大,形式多样,影响深远,对全省农村两个文明建设起了重要示范作用。这一典型宣传引起了中央新闻单位的重视,在全国农村也产生了较大影响。
4.突出了科技兴农的宣传农民需要科技,农村需要科技。各县(市)报社、电台和电视台均开辟了专栏、专题,结合农村实际开展科技宣传,其主要形式有:科普知识介绍,农村实用新技术的推广,科普人物的宣传,农业专家讲座,科普创作等等,起到了“送科学知识上农户,送科学技术到田头”的作用,深受广大农民的欢迎。
5.加强农村的对外宣传“让我省农民了解世界,让世界了解我省农村”,这是近两年我省农村新闻宣传的一条新思路。各县报在抓好本地宣传的同时,注意充分发挥媒介优势,加强对外报道,取得了显著成效。地处鄂西北山区的郧西县,土地贫瘠,经济落后,十分封闭。但郧西人民有光荣的革命传统,在中国革命史上这里曾是一片革命圣土。为了让外界了解郧西,扩大对外开放,县委组织新闻媒体加强对外报道,摄制了电视专题片《郧西人》、组织了《一部顽强的抗争史》等大型报道,取得了明显成效。近年来,人民日报、中央电视台、经济日报等中央新闻单位均对郧西作了报道。地处江汉平原的钟祥市,近年来更是全方位加大了对外宣传力度。仅1996年,该县在人民日报、经济日报、农民日报、信息市场报等中央新闻媒介和中央电视台、中央人民广播电台发稿500多条,其中有80条新闻发在头版或头条位置。电视新闻《钟祥效益农业创佳绩》、《钟祥立体植树效益显著》在中央电视台第一套节目中滚动播出。电视片《江汉明珠》、《神州一片热土》、《荆楚风》(钟祥专集)和《学习张家港,争创省道强》分别在中央电视台、湖北电视台、美国斯科拉电视台播出。这些对外报道,塑造了钟祥市良好的外部形象,有力地促进了钟祥的对外开放。
三、湖北农村新闻宣传的成功经验
1.县(市)党委加强对农村新闻宣传工作的领导,并给予有力支持这是湖北省农村新闻宣传工作搞得较好的最重要经验。全省绝大多数县市党委十分重视农村新闻宣传工作,十分重视加强对当地报纸电台、电视台的领导与指导,对他们的工作给予有力支持。全省各县报社、广播电台、电视台人员有编制,财政有补贴,报社负责人列席县(市)委常委会议,能及时了解县(市)委精神、县(市)委指导思想与工作部署。这些措施保证了县(市)报社、电台、电视台能全力做好农村新闻宣传工作。除县(市)党委外,省委宣传部、省广播电视厅、省农业厅、省新闻出版局也加强了对农村新闻宣传工作的领导与指导,提供了有力支持。例如在1997年报纸调整中,我省23家只有内部刊号的县(市)报均以地(市)报的地方版形式继续出版,这就是省委宣传部和省新闻出版局给予支持的结果。
2.加强农村新闻宣传队伍建设全省目前专职从事农村新闻宣传的人员共计约1万人,其中,报社1000多人,电台约3000人,电视台2300多人,各县的乡、镇均有专职的宣传干部。此外,还有一支庞大的农村业余通讯员队伍。这些业余通讯员遍布全省农村各地,及时反映农村情况,并广泛开展读报活动,在农村新闻宣传中发挥了重要作用。为了建设这支宣传队伍,各地采取了培训班、评选优秀通讯员、举办中心学习小组等形式,对这支队伍进行政治与业务培训,努力提高这支队伍的素质。例如钟祥市委宣传部就分别举办了乡、镇党委宣传委员培训班,多次选派报社、广播电台、电视台的业务骨干到上级新闻单位进行定向培训。各乡、镇以市新闻单位为依托,先后举办了32期业余通讯员培训班,培训通讯员2000多人。
3.紧密联系农村实际开展新闻宣传活动这是全省农村新闻宣传最重要的特色,也是我省农村新闻宣传受到广大农民欢迎的根本原因。《襄阳日报》是我省乃至全国县(市)中办得较早、办得较好的一张报纸,我们阅读了该报1997年5月至1998年5月的全部报纸,发现该报的宣传紧紧围绕着襄阳县委的实际工作进行。报纸宣传重点就是县委的工作中心,报纸宣传的典型,就是县委要抓的典型,报纸的宣传内容与县委的工作部署十分协调,与当地农民的思想、工作、生活实际十分贴近。该报负责人说:县报的“根”在县,县报的优势在县,脱离了本县实际,县报就失去了生命力。农村新闻宣传确实大有文章可做,近几年来,各新闻单位围绕着农村抗洪救灾、脱贫致富、反腐倡廉、增收减负、产业调整、科学种田等等问题做出了许多大文章,得到广大农民的欢迎。例如,我省多家新闻单位共同进行的竹山县十星文明户的系列报道,开放的大别山系列报道和1996年湖北电力报进行的“走村串户访农民”的大型系列报道等都非常成功。以“走村串户访农民”系列报道为例,这次系列报道的采访活动沿湖北境内的长江和北部的山区两条线路展开。沿江一线起自三峡坝区,途经10个县(市),终点黄梅。沿山一线起自郧西山区,同样途径10个县(市),终点麻城。整个采访活动历时一个多月,行程1千多里,先后发稿22篇。这一系列报道真实地反映了农村用电难问题,反映了农村的人情电、关系电、权力电、滥收费等实际问题,因而引起了各有关部门的高度重视,并采取了实际措施为农民解决用电难的问题,深受广大农民欢迎。4.既做宣传,又做工作,把向农民宣传和为农民服务有机地结合起来这是湖北省农村新闻宣传工作的又一重要特点。全省各县(市)报都设有群工部,专门负责读者来信来访工作,负责为农民排疑解难,其它新闻单位也把为农民服务当作自己的重要职责,工作卓有成效。1994年8月,楚天广播电台得知云梦县农民尹秀萍因患左髓骨结核7年,家境贫寒无力医治,多次寻短·311·见。该台立即向社会募资12000多元,安排她到同济医科大学附属协和医院就医,经过7个月的治疗,病情得到好转,尹秀萍在给该台的信中说:“我是楚天台的女儿!”再如,1998年7月至8月,湖北省沿江一线遭到了特大洪水灾害,沿江县(市)农民遇到严重困难,湖北电视台在做好抗洪救灾报道的同时,精心组织了一场向灾区募资的义演,这次义演组织得十分成功,不仅给广大灾民送去了宝贵的精神食粮,而且募集了2亿元的捐赠资金。四、湖北省农村新闻宣传工作存在的问题湖北省农村新闻宣传工作虽然取得了巨大成绩,但从21世纪农村发展来看,还存在着一些急需要认真加以解决的问题。1.农村新闻宣传效果问题我们先后深入到郧西县的过风村、城南村、城北村、伍塔坪村、唐沟林村、上香工村、道西里村,浠水县的芦河村、少主地村,汉阳县的群益村、李集村、官桥村,钟祥市的芦席村、曙光村、尚集村、高集村、罗集村、阳光村、郑桥村、密沛村、东方红村、灯塔灯、花村等24个村进行问卷调查和访谈,结果是:有12个村的村民对农村新闻宣传不满意,占48%,有7个村的村民对农村新闻宣传基本满意,占28%,有6个村对农村新闻宣传满意,占24%。其中,“满意”的主要集中在钟祥市,满意的主要原因是电视宣传搞得好。“不满意”的主要集中在郧西,9个村就有7个村不满意,不满意的主要原因是:新闻报道真正关心农村、反映农民的内容少,离农村实际远了。有的农民说:“现在报纸上是领导坐上席,电视上是头头露脸皮,广播上是小姐唱大戏,我们是云里雾里活受气。”还有不少人认为报道缺少真实性、实用性和可读性。2.报纸和广播进村入户的问题农村新闻宣传要真正落到实处,就必须报纸、广播、电视进村,进农户,让农民真正能看到报纸,听到广播,看到电视。前面提到的郧西县的9个村257户中,平均每个村订报8.1份,户平均有0.15份报纸,主要是公费订阅,有53%的人基本不看报;9个村共有喇叭4只,户平收音机0.23台,电视机0.46台。由此可见,报纸、广播入户率很低。地处江汉平原的钟祥市情况也不怎么好。在我们调查的9个村中,户平均订报0.1份,也是公费订报,有45.8%的人基本不看报;9个村共有喇叭168只,村平均16.8只,户平均收音机0.82台,电视机1台,广播电视入户率比报纸的入户率要高。3.农村新闻宣传经费投入问题经费投入不足仍然是制约我省农村新闻宣传工作的最突出的因素。这一点尤其表现在农村广播事业上,广播由于受媒介特征的影响,创收能力有限,而农村广播的基础建设需要大量资金。目前,全省绝大多县广播电台还是五六十年代的设备,体积大、功能小、效果差,但是县(市)一般对广播电台实行“人头费包干”制,一般一年有十几万元的补贴,这就使得县广播台经济十分困难,这种状况在实行“三台合一”以后有所缓解,但远不能从根本上好转,必须由政府部门加大投入,县报的情况除了襄阳、随州等少数报外,经济状况均不太好,许多县报仍然在维生线上苦苦挣扎。4.地域不平衡问题我们的调查表明,我省的农村新闻宣传工作,无论是在基础设施建设、宣传报道质量上,还是在宣传效果上,均存在着明显的地域差异。一般说来,平原地区比山区要好;城市周边地区比其它农村要好。如何搞好鄂西、鄂西北、鄂东山区的新闻宣传工作是一个值得注意的问题。5.农村新闻宣传队伍问题全省县(市)新闻单位和县、乡、镇宣传干部共计约1万人,其中有本科以上学历的人员极少。有高级业务职称的人数更少,在县(市)报仅有2人,在县(市)电视台、广播电台也只有4人。而且农村新闻宣传人才来源过于单一,除了从基层选拔外,很少有新闻院系毕业生到县(市)新闻单位工作。以郧西县为例,县报(社)、县广播电台、县电视台,三家新闻单位共有46人,其中,有本科学历的2人,大专学历的16人,其余均为中专、高中甚至初中学历;没有高级职称人员,中级职称的有4人,只有1人是新闻院系毕业的大专生。显然,这支队伍的学历、职称、专业和队伍来源结构很不适应农村新闻宣传工作发展的需要。
五、湖北省农村新闻宣传工作应采取的一些对策
湖北是一个农业大省,农业人口众多,农业十分发达。进一步搞好农村宣传工作,对于全省工作都有重要意义。从我省当前农村新闻宣传工作实际看,应采取以下相应的对策:1.加强领导,优化机制,增加投入要改善和提高农村新闻宣传的质量与效益,最重要的仍然是加强党对县(市)新闻单位的领导。这是由县(市)新闻单位的任务与自身实际情况所决定的。县(市)新闻单位的宣传对象更接近广大农民,问题更实际、更具体,它们的主要任务是为当地党委服务,为当地农民群众服务。这一点与省市地新闻单位有很大不同。另外,县(市)新闻队伍的整体素质不高,这一点,也决定了要进一步加强党的领导。加强党的领导不是一句空话,应有实际措施,例如,要进一步完善新闻单位主要负责人列席县(市)委常委会的制度,让他们全面掌握县(市)委的指导思想与实际工作部署,以便更主动地配合党的中心工作,为中心工作服务。要进一步完善新闻宣传的总结汇报制度。对于重大问题的报道,县(市)委要具体指导,等等。与此同时,要进一步优化农村新闻宣传机制,在加强政治思想领导的同时,也要给予县(市)新闻单位一些自主权,增强其自立能力与“造血”功能。要进一步优化新闻单位的内部管理体制。近年来,我省农村在广播电视系统实行“三台合一”的新体制,整体情况是好的,尤其是对于农村广播事业的发展有利。但是也还存在着三台“磨合”的问题,这需要一个过程,各地应根据自身情况,进一步做好调整工作,使“三台”进一步优化互动。要加大对农村新闻宣传工作的投入。资金不足是制约当前农村新闻宣传工作的重要因素,尤其是农村广播,这种制约更为明显。县(市)新闻单位与省地市新闻单位有很大的不同,他们的服务任务更为具体,但创收能力十分有限,所以地方财政支持非常必要。
2.重视农村广播事业的发展,进一步完善专线和调频等各种覆盖手段的三级广播系统我们的调查表明,广播仍然是深入到农村村户的重要宣传手段,是很受农民欢迎的一种宣传形式,广播在农村大有用武之地。但是近些年来,不少人认为广播落后,广播事业是“夕阳事业”,再加上电视的冲击,使得农村广播宣传大大落后,尤其是有线广播更是大大滑坡。不仅设备落后,线路性能也十分差,经费不到位,队伍不稳定,传播效果不好。这一点应引起各地高度重视。为此,应以建设一个完善的、以专线和调频等各种覆盖手段组合而成的三级广播系统。要大力发展乡镇有线电视,以电视促广播。要积极推广小调频广播联网,并把山区、库区及边远地区摆在优先发展位置。3.重视县(市)报纸工作,给予必要的政策支持县(市)报是农村新闻宣传工作的主力军,不仅县市委、县市政府要高度重视,省地(市)也要重视。目前,我省县(市)报社存在的主要困难是资金不足和多家报纸没有正式刊号。县(市)报要把财政包袱交给当地政府,这很不实际,应该想方设法自己创收,但地方政府应给予政策倾斜让其减税、减负、创收。至于一些没有正式刊号的县(市)报纸,省里已允许其作为当地地市报的地方专版而存在,但这是一种过渡性措施,应有较好的、能长远解决问题的办法。县(市)报也要不断地进行新闻改革,小报精办,在通俗化、地方化上下功夫,努力提高新闻宣传质量和宣传效果。
4.加强农村新闻宣传队伍建设,提高整体素质我省农村新闻宣传队伍是由两部分构成的:一是专职队伍,主要是县(市)报纸广播电台、电视台的专业人员和县(市)、乡镇的专职宣传干部;二是广大农民通讯员。专业队伍是主力军,前面已经分析了这支队伍的构成情况,总的看来,这支队伍学历、职称偏低,来源单一,整体素质偏低。各级党委和政府应采取有力措施解决好这个问题,例如,有计划地把业务骨干送到大专院校深造;有计划地组织业务培训;吸引一些新闻院系毕业生到县(市)新闻单位工作,加强农村通讯队伍的组织与培训,等等。湖北是个农业大省,全省有4000多万农民,农村的情况如何,农民的情况如何,对我省整体发展来说,关系极大。再者,面向21世纪的湖北农村,正在出现翻天覆地的变化,新情况、新问题、新典型、新经验、新技术、新知识层出不穷,农村改革开放的新形势离不开农村新闻宣传工作。因此,进一步搞好农村新闻宣传工作是一件有战略意义的大事。我们应该从这一战略高度来认识和对待农村新闻宣传工作,把这一工作做得更好。
