强化农村“三资”管理 促进党风廉政建设
（ 2008年5月15日 ）
近年来，安宜镇在县纪委的正确领导下，一手抓经济发展，一手抓党风廉政建设，坚持从源头抓起，强化资金、资产和资源管理，在经济继续保持高速增长的同时，党员干部经济类违法违纪案件急剧下降，经济发展与党风廉政建设取得了双赢共进的良好效果。
一、强化制度建设，从源头上防微杜渐
为加强对全镇24个村（场）、46家镇属单位集体资金、资产和资源等经济行为的管理，从源头上预防和遏制违法违纪问题的发生。我镇相继研究出台了项目招投标工作管理办法、行政事业单位财务管理制度、镇属单位资产管理暂行办法、镇属单位会计集中核算暂行办法、村级集体经济组织财务会计管理暂行办法、工业园区进园项目投资规定、农村财务规范化管理意见、政府集中采购制度等一系列制度、办法，并配套制订了“一揽子”管理制度，切实做到了用制度管人、管事、管权、管钱，铲除了“人情网”、“关系网”和权力寻租等不良现象，资金收支透明度和使用效益不断提升，资产管理和资源处置日益规范。
二、强化规范操作，在过程中严格把关
根据上级要求，针对实际情况，自2002年以来，我镇先后成立了会计核算、招投标和政府采购“三大中心”。“三大中心”对事关全镇资金、资产和资源的经济行为严格进行扎口管理、按章办事、规范操作。
一是规范运作会计核算中心，强化资金运行监管。2002年，我镇在全县率先成立了会计集中核算中心，将镇机关、村（场）、居委会、镇属单位财务均纳入中心集中统一管理。会计集中核算采取“两取消”、“三不变”、“四统一”的办法进行操作。“两取消”：即取消单位银行账户，取消单位会计岗位；“三不变”：即单位的财务收支自主权不变，单位的内部理财机制不变，单位综合预算安排资金的使用权不变；“四统一”：即统一办理会计核算，统一支付有关支出项目，统一管理会计档案，统一财务公开。五年来，核算中心拒绝支付不符合规定的开支达460万元，节约招待费用80余万元。不仅节约了大量资金，而且提高了资金使用效益，增强了政府及集体资金使用透明度，有效杜绝了财务违规违纪行为。
二是规范运作招投标中心，规范集体资产管理。为规范项目建设行为，我镇于2006年5月在全县成立了首个乡镇招投标中心，将1万元以上、50万元以下的各类建设工程，30万元以下的各类装饰装璜项目，1万元以上的公有资产处置、集体资源发包和租赁以及政府采购等项目全部纳入中心实行集中招投标。每次招投标由项目实施单位为主体，镇招投标办公室具体负责，委托有资质单位编制招投标文件，聘请专业技术人员担当评委，邀请有关单位和群众代表参与监督，公开进行招投标，项目竣工后委托专业会计事务所进行决算和审计。核算中心对没有招标、无预决算的项目一律不予支出。经过两年运作，中心共实施招投标项目106多起，有50多个工程建设项目节约资金600多万元，40多个资源发包或资产租赁项目增值300多万元。
三是规范运作政府采购中心，控减经费支出成本。2006年9月，我镇在充分调研的基础上，学习借鉴县政府采购中心成功做法，成立了镇政府采购中心，将镇属各单位货物类、工程类和服务类3大类90多个项目，大到办公硬件设施，小到公务接待的烟酒以及办公耗材全部纳入中心进行集中采购。集中采购视不同情况采取委托采购、竞争性谈判采购、公开招标采购、定点采购等7种方式进行操作，在整个流程中，镇纪委和采购人均全程参与监督。一年多来，中心实施集中采购68次，节约资金近500万元。
三、强化监督教育，于惩教间整顿提高
为加强资金、资产和资源管理，推动经济发展，促进廉政建设，我们始终坚持做到“三结合”。
一是与廉政教育相结合。积极开展廉政文化进农村活动。以三里村、大桥村为试点，将廉政文化教育融入重点部位，重点加强村集体水面、林木、土地发包和租赁、宅基地管理以及村务公开等工作，在做好试点基础上，组织其他村参观学习，并逐步在面上推广。
二是与强化监督相结合。对涉及资金、资产和资源等重大事项均实行公开公示，并设立举报电话，接受群众监督。在齐心村试点，选举产生了村民监督委员会，对村民自治进行监督。对镇村两级财务实行重点监管，做到财政所、会计核算中心、审计所相互独立，相互监督。财政所负责预决算编制、资金收入组织以及会计人员的培训教育；镇会计核算中心安排资金的支出；审计所负责监督各单位的财务收支情况，每年都要对单位的收入、支出进行审计，发现问题立即予以纠正。镇财政所、会计核算中心、审计所分别由一名副镇级领导分管，实行平行运作，互相监督。
三是与立案查处相结合。根据实际情况，我们定期选调国土、村建、农经、审计等部门单位的精干力量组成工作组，围绕焦点信访件集中进行排查。并主动向县纪委寻求业务、政策上的指导，在关键环节的突破上有时还请县纪委相关职能科室直接参与，先后查处了1起挪用公款案件，2起村集体违纪事件。对立案问题及时查处，限期整改；对查结的违法违纪案件在全镇干部警示教育和机关能力作风建设大会上予以通报，达到了查处一案教育一片的预期效果。