摘要：中央做出了提高高校教育质量的战略性决策，我国高等教育办学理念完成了由数量到质量的转变。高校债务管理工作是高校管理工作的重要组成部分，高校债务管理工作将直接影响到高等院校教育质量的优劣。文章针对高等院校贷款债务这一热点问题进行分析阐述，提出高校适度负债办学的优点，针对高校过度贷款负债问题提出相关化解措施，以保证高校负债规模的合理性，更好地为高校的科研教学事业服务，最终实现高校战略目标的跨越式发展。
关键词：高校；贷款；动因；适度负债；债务化解
为适应新形势的发展，中央做出了提高高等院校教育质量的战略性决策，以保障我国高等教育事业的可持续健康发展。它的提出标志着我国高等教育由单纯的数量化、规模化发展走上了以质量求生存、求发展的质量化发展之路，我国高等教育办学理念完成了数量到质量的转变。高等教育质量不仅包括人才培养、科学研究、学科与师资队伍建设等质量，还应包含高校管理工作的质量。高校债务管理工作是高校管理工作的重要组成部分，高校债务管理工作质量的好坏将直接影响到高等院校教育质量的优劣，解决好高校债务问题对于保障我国高等教育事业质量具有重要的现实意义。
全国上下现在都在谈论跨越式发展，高校也不例外，高校要想实现跨越式发展，资金问题是一个至关重要和无法回避的话题。在我国现行教育拨款体制下，国家对每个高校的财政拨款都是相对固定的，不太可能对某一个高校有过多的倾向性拨款，所以那些没有被列入985或211工程的高校要想单纯依靠财政拨款实现对其他高校的跨越，那几乎是不可能完成的任务。为了保障高校跨越式战略目标的顺利实现，就必须通过其他途径来筹集解决高校发展过程中所急需的资金问题，恰逢1999年国家提出了扩大高校招生规模的号召，为全国高校带来了前所未有的发展壮大的机遇，从而引发了全国高校大规模的举债运动（主要通过向银行贷款）。
一、高等院校适度负债办学的特点
一个高校忽视风险过度贷款和怕风险而不敢贷款这两者都是不对的，这主要基于对风险的认识不够或存在片面性。从经济学的角度而言风险是与收益成正比的，适度贷款合理利用财务杠杆效应，可以为高校带来较高的经济效益和社会效益，适度贷款办学特点具体如下：
（一）提升综合竞争力，实现高校跨越式发展
在现有资金来源渠道相对较窄的情况下，贷款拓宽了高校资金来源渠道，为高校提供了相对充沛的资金量。一所高校要想实现对其他高校的超越，资金是首先必须解决的问题，没有资金的保障一切只能是空谈，所以贷款很好地解决了高校实现跨越式发展的资金缺口问题，使得好多高校在较短的时间内办学规模、科研能力、学科建设、师资力量、教学质量等都得到了很大程度提高。
（二）提高高校管理层的风险意识，增强高校在市场经济条件下面对风险的能力
由于社会经济环境的变化，高校面临着越来越激烈的竞争环境，高校管理层会面临着来自各方面的风险。高校作为学术单位，好多高校管理者认为只要将教学科研搞好就行了，至于风险等问题与高校无关，对面临的风险认识不足、重视不够， 尤其是对财务风险的防范则显得更为薄弱，缺乏有效的风险管理机制。而贷款与政府拨款不同不是无偿的，是需要还本付息的，是存在着偿还义务和风险的，所以通过适度贷款会主动引导高校去接受市场风险的相关知识、增强风险意识，提高高校对风险的承受能力和适应能力。
（三）拉动国民经济增长，显著提高社会效益
高等教育的快速发展对一个区域的经济增长与发展，带动一座城市的经济、教育、科技等各项事业的全面发展可以起到重要的推动作用。据相关数据统计，1999年扩招以后的最初3年里至少拉动了800亿元以上的资金投入到高校的基本建设中去，社会上出现了高等教育大众化的趋势，有利地配合了国家以拉动内需为主的产业政策。
二、高等院校贷款债务现状及分析
（一）高等院校贷款现状
由于各高校战略目标的选择和认识等方面的差异性，导致各高校贷款金额多寡不一、举债用途也不尽相同。我国社会科学院发布的《2006年：中国社会形势分析与预测》显示：2005年我国公办高校的银行贷款总额已达1500-2000亿元。全国1900多所高校几乎都有贷款，平均每所高校拥有1亿元以上贷款债务， 已经远远超出了大多数高校的偿还能力和风险承受能力。2006年，国家审计署公布了对北京大学、清华大学等18所部属高校2003年度财务收支审计结果。公告结果显示，部分高校由于大规模进行基本建设，造成了沉重的债务负担，到2003年末，18所高校债务总额为72.75亿元，比2002年末增长了45％。2007年5月，全国政协高校贷款问题调研组通过对重庆、湖北两省市高校贷款情况进行实地考察了解到，仅湖北一省的公办普通高校截至2006年12月31日的未偿还贷款本金余额就高达146.44亿元，另外2007年到2010年该省的高校贷款预计需求为162.40亿元，其中新增81.48亿元。
（二）原因分析
1、宏观层面分析。首先主要是与国家鼓励高校扩大招生规模，普及高等教育的政策有关，国家给了相关政策但却没有拨付相应的办学资金以让高校有能力吸纳更多的学生，在此情况下高校通过向银行借款也就成为了一种不得已而为之的必然。其次主要是与政府目前的拨款体制有着很大的关系，目前政府主要是按高校在校生人数拨款，高校为了追求拨款，盲目的扩大招生规模，过度贷款忙于基建等。国家已充分认识到单纯按在校生人数拨款体制的弊端，开始逐步改进，向着绩效拨款方向倾斜。
2、微观层面分析。首先与各所高校的战略定位及对今后办学方向认识上的差异性有关，有的高校以为只要满足了资金问题就能实现跨越式发展，完全忽视了其他方面的因素，忽视了质量发展和内在综合素质的提升，至于债务问题，认为政府不会坐视不管，反正都是国家的，国家一定会帮忙化解债务，还存在着完全由国家办学的思想。其次与高校管理层对未来的形势认识不清有很大关系，认为反正想上大学的学生很多，学生多了收费多了贷款自然也就能还掉，导致在专业设置上片面求全，在办学规模上盲目求大、不顾实际追求规模化发展，添置各种软硬件设备和配备人员，完全不考虑自身优势和特色，造成了人力资源、教学科研资源的极大浪费，完全没把重心放在优势学科的做大做强上，甚至造成原先的优势学科被别的院校赶超，这充分显示了高校管理层对未来形势的认识严重不足。其实现在已经有迹象表明将来的生源会逐步萎缩，在高校数量越办越多，规模越办越大，生源不断萎缩的情况下，高校之间的差距会越来越明显，将来规模大而没有深度和特色的高校最终只会落得被关闭兼并的命运。
三、高等院校保持合理债务结构对策
贷款与财政拨款不同，是需要还本付息的，任何单位任何人在市场条件下与市场打交道就必须要控制好债务风险，充分考虑资金使用成本和时间价值，保持合理的债务结构，具体讲要保持合适的贷款规模和贷款结构、保持合适的负债比率。所以在当今形势下，如何进行财务运作、合理筹措资金、降低贷款规模、改善贷款结构、保持合理的负债比率就显得尤为重要。任何备选方案都有利有弊，在方案的选择上，我们只能选择利大于弊的方案、同时考虑一定的风险和基于将来趋势的科学合理的预判。笔者就相关现有贷款债务化解及未来如何保持合理的资本结构，提出以下方案和措施以供大家共同探讨：
（一）针对现有债务采取的清偿措施
1、短期贷款改中长期贷款或到期转贷方式。可以有效缓解高校贷款还本付息压力，待以后财务状况好转时，再予以逐步清偿，这是一种暂时性的措施，只能暂时缓解短期贷款债务的到期偿付压力，不能从根本上化解贷款问题。
2、老校区与新校区置换。即通过拍卖老校区换取资金清偿银行贷款化解债务，由于历史原因，老校区一般都在闹市区，近几年来土地升值非常快，不失为一种化解债务的良方，但前提是要得到政府相关部门的批准与同意方可施行。
3、通过地方政府财政补助资金化解债务。如近年来江苏等经济发达省份通过相关的高校贷款债务化解措施如按在校生生均1万元的标准，已成功化解降低了不少江苏高校的贷款规模，但前提是地方政府要有足够的财力才可行，这对我国大多数省份的高校来说是行不通的。
（二）针对未来发展，设置合理的资本结构
1、引入战略投资者合作办学。通过引入有实力的企业入股高校进行合作办学，参与学校共同管理，可以化解贷款，引入市场机制和先进的企业管理理念，提高高校的竞争力和市场适应能力，改变高校管理上多年以来死水一潭的局面增强高校活力，形成鲶鱼效应。但缺点是容易分散控制权，高校正常的教学科研活动可能会受到企业短期经济利益等因素的干扰。
2、加快科研成果转化，社会效益经济效益并举。高校自己创办科技型企业或与有实力的企业合作以科研成果及无形资产等有偿入股，参与分成，让高校真正成为一个能产生可观经济利益的实体。
3、银行债转股。前提是首先要将高校家底摸清，2007年全国组织的高校国有资产清查奠定了一个不错的基础，同时高校财务报告要按照企业权益制原则进行转换，以使高校财务信息与社会企业相比具有可比性，让外界能用企业现有的财务指标来分析高校财务报表，了解高校实际的财务状况，提供准确可靠的评估依据，同样也可防止高校资产的流失，增加信息的透明程度。
4、争取更多的社会捐赠资金。随着我国社会的不断进步，高校可以像国外大学一样争取更多的社会捐赠，可考虑通过与捐赠企业展开科研合作、加强交往、互通有无、互利共赢。
除了上述所探讨方案和措施外，还有许多方案和措施有待各位专家和同行进一步去挖掘和研究，高校在进行选择时应充分结合自身特点，按照国家相关政策的要求权衡利弊，进行项目的科学评估，优化选择，选择最适合自己的方案予以实施。
综上所述，高校债务管理工作质量的好坏直接关系到国家提出的不断提高高等教育质量的“十一五”战略目标能否顺利完成，本文通过上述各种方法和措施的提出，尝试降低高校贷款规模、改善贷款结构、合理筹措资金、保持合理的负债比率，控制高校债务风险，提高高校经营水平，以便高校将更多的精力和资金投入到教学科研工作中去，实现高校全方位的整体良性循环，保证高校持续稳定健康地发展，更好地适应高等教育办学思路由数量向质量的转变，最终实现高校跨越式发展的战略目标。
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（作者单位：南京林业大学财务处）
