推进依法行政 构建良好的税收法治环境
---- 国税局创建依法行政示范单位的主要做法
XX县国税局现有干部职工67人，其中党员干部55人，占职工总数的82％；大专以上学历56人，占总人数的84％。下设8个股（室）、一个事业单位、一个直属分局、七个税务分局。全局共管辖纳税户1871户，2012年共入库各项税收23458万元，占全年收入任务23390万元的100.29%，同比增长18.19%，县局连续8年完成了税收任务，税收年均增长率达到16%以上。近年来，该局坚持依法治税，确立了“以转变观念为先导，以健全机制为途径，以制约权力为重点，以执法监督为保障”的税收行政执法工作思路，按照公开、公平、公正、效率的原则，落实各项工作措施，依法行政工作取得了较好的成效。
一、加强组织领导，夯实依法行政的基础。
推行依法行政的关键，是建立行之有效的执法体系。该局率先在全州、全县推行以法治事向依法治权转变；监管型向服务型转变；管理向责任理念转变的税务“三转变”。推行行政执法局长责任制，“一把手”作为推进依法行政工作第一责任人，率先垂范并加强对依法行政工作的领导，建立了依法行政定期报告制度，依法行政工作的考核制度，严格行政问责，坚持有错必纠、有责必问。设立了依法行政办公室，配备了专业人员，按照案卷资料管理有关规定，落实各类案卷的经常性、规范性管理，为全县依法行政制度建设和案卷资料管理做出了榜样。同时还制定了《 县国税局2011-2015依法行政规划》，与县政府签订了行政执法责任书，与每个执法单位和执法人员签订了行政执法责任书，每月召开依法行政工作例会，每季度召开专题会议，设立行政执法登记台账，按月将所有的执法行为进行登记，实行风险控管。
二、完善学法体系，提升依法行政的能力 。
建立健全学习制度，加强干部日常法制培训教育，是有效提升干部依法行政能力的前提。为此，该局制定了科学合理的学习制度。一是领导带头学法，局党组坚持每季度集中学习法律知识、议事决策前学习相关法规规定，率先做到依法行政。二是联系业务重点学，去年县局共组织4次法律知识和执法业务培训，组织2次执法人员法律知识考试并通报了考试成绩，目前全局67人全部都通过了税收执法资格考试，并取得了执法证。三是对照案卷评查学，坚持每季度开展一次案卷评查“回头看”活动，组织办案人员对办结案卷进行整理归档，对照案审发现的问题，反思根源、落实改进、实现提高。四是结合需要集中学，学习法律法规和专业知识，去年围绕《行政强制法》的实施，开展了《行政强制法》的专题培训，通过培训提高了依法行政的能力。同时还结合创先争优活动开展了“学法用法示范机关”、“学法用法模范公务员”争创活动，县局被省国税局评为“学法用法示范机关”，2名同志被州国税局评为“学法用法模范公务员”。
三、强化法制宣传，营造良好的税收环境。
该局始终把法制宣传作为依法行政的一项重要工作来抓，充分利用各类宣传形式和平台开展宣传，在每年的税收宣传月、12.4全国法制宣传日期间，都组织开展形式多样的法制宣传活动。通过网络、12366短信平台、广场大屏幕、发放宣传资料等形式开展法制宣传，把各类法律、法规、各项税收政策送到了农村、市场等人群。近两年累计开展各类宣传8次，发放宣传书籍资料2300多（本）份，解答纳税人涉税问题1500余条，通过普及税收法律法规，不断增强公民依法诚信纳税意识，营造良好的依法治税环境。县局还被永靖县委、县政府授予“ 县2006-2010年法制宣传教育先进单位”荣誉称号。
四、推进依法治税，维护公平的税收秩序。
一是全面贯彻落实税收政策，严格依照法定权限和程序执行税收法规和政策，去年认真落实国家结构性减税政策，共落实各项税收优惠3814.33万元。二是大力推行全程说理式稽查，在实行说理式执法文书的基础上，倡导“和谐执法、文明办案”和“起点公开、基点公平、终点公正”的执法理念，做到执法全程说理，办案“三个说清”（即说清行政相对人的违法事实，说清处罚依据，说清行政复议和行政诉讼等救济途径和方法），做到以理服人，不以法压人，争取了纳税人的理解。近两年，开展各类专项检查11次，检查企业89户，查补税款838万元。
五、强化执法检查，规范税收执法行为。
规范行政决策程序，完善议事规则。县局成立了重大税务案件审理委员会，规定重大税务案件年审理率最低达到2%以上。2010年以来我局共审理重大税务案件7起，未发生一例行政诉讼和行政复议案件。每年按照上级部门的统一安排部署，认真开展税收执法检查，近3年的执法检查中，检查税务许可事项503户（次），一般纳税人认定事项21户（次），税务处罚事项63户（次），通过检查未发现任何执法不当情形，进一步规范了税收执法行为。
六、深化执法监督，完善执法责任制考核。
自2010年以来，县局每年组成执法督察组深入基层分局，开展“解剖式”税收执法督察，每年重点检查面达到50%以上。三年来，对享有执法主体资格的7个分局、1个稽查局开展了3次执法督察，督察内容涉及全部税收执法行为，对执法过错在督促整改的同时严格按照《税收执法过错责任追究实施办法》进行责任追究和处罚。同时自觉接受人大、政协、司法机关和广大人民群众的监督，推行依法行政社会监督员制度，聘请10名监督员，更好地发挥社会监督在依法行政工作中的作用，使权力在阳光下运行。认真落实执法责任制，依托税收执法信息系统对执法行为实施监控，实行电子考核与手工考核相结合，连续4年保持了执法“零过错”。
通过长期的努力，该局依法行政工作进一步深化，税收执法行为进一步规范，税收执法责任制得到有效落实，促进了全局各项工作全面进步。县局先后被 省委、省政府命名为“省级文明单位标兵”称号，被省国税局授予“全省国税系统思想政治工作先进集体”、“全省基层建设文明单位”、“先进领导班子”称号，被 州委、州政府授予“州级文明行业”称号。
依法行政是构建良好的法制税收环境的重要举措，创建依法行政示范单位只是依法行政工作的起点，我们将再上认识、再加措施，把创建活动不断引向深入，全面实现依法行政工作目标，为 经济社会发展作出新的贡献。