廉政风险的分析与化解
中共十八大会上强调：“深入推动惩治和预防腐败体系建设，保持惩治腐败强劲势头，着力解决重点领域的腐败问题”。那么，重点领域如何产生腐败？有哪些廉政风险？怎样有效进行防范？是值得我们深入研究和把握的课题，研究把握好这一课题，有利于保持国有企业的纯洁性，有利于推动企业反腐倡廉工作，也有利于加强企业党的建设。为此，笔者通过反复调查思考，结合企业实际，作如下肤浅探析。
一、 廉政风险的显现
众所周知，国有大型企业，拥有大量资产和人员，服务范围广泛，经济往来频繁，内部结构复杂，管理链条冗长。廉政风险无处不有，无处不在，概括起来主要有以下几个方面：
一是领导决策。 国有企业的领导，所处位置特殊，职责范围广泛，权利比较集中。在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用和领导干部生活作风等方面容易发生廉政风险。
二是人事管理。在人力资源的分配处置和审核把关方面具有一定的裁量权，是企业人事、人力资源调配的重要机构，也是企业最为敏感的关键部位。在管理、协调、运作等重要环节上容易发生廉政风险。
三是财务管理。国有企业内部系统较为庞大，业务独立性相对很强，掌握着企业资金运转的核心资料和现金，在预算、审核、票据、决算、现金管理等环节上存在廉政风险。
四是工程建设。它涉及工程项目多、投资额度大，在工程设计、土地征用、工程招标、项目承包、青苗赔偿、施工管理、工程质量、工程结算等环节上容易产生和可能发生廉政风险。
五是物资采购。物资购销竞争性强，涉及供应商多，在招标、合同质量、验收等环节上容易存在廉政风险。
二、廉政风险的分析
存在廉政风险的因素是复杂的，也是多方面的，认真分析起来，可归结为思想道德、岗位职责、制度机制、社会环境等“风险源”，其中最主要的是思想道德方面的风险，而产生风险的主要诱因是一个“权”字。权力是管理运行的基础。企业的权力体现在方方面面，对内有人权、事权、财权、物权等；对外有交易权、工程招标权、项目选择权、物质采购权等等。在分析和查找的重点领域里，无论是领导层，还是执行层，特别是低职权实的岗位，都与“权”字有密切联系。
权力是一把“双刃剑”。从积极意义上讲，拥有权力，就拥有了工作的决定权、选择权和主动权；拥有了权力，就拥有了一个更好地展现才华、施展抱负的舞台和天地。正如一句名言所讲：“权力是阶梯，可以助你攀登理想的高峰；权力是航船，可以载你抵达成功的彼岸。”权力，在许多优秀党员领导干部手中，是奉献人民、建功立业的机会和工具，正确地使用它，就可以书写辉煌的人生。然而，权力又是容易导致腐败的根源。一个外国学者说过：“贿随权集，权力使人腐化，绝对权力使人绝对腐化”。这话虽然有些过激，但权利的腐蚀性昭然若见。权力容易腐蚀人的清廉之心，一个人一旦拥有了权力，金钱美色等诱惑便会接踵而至，无孔不入地侵蚀着掌权者的节操；权力容易腐蚀人的进取之心，一旦拥有了权力，便有了资源的配置权，就有可能利用手中的权力谋取私利。从发生的腐败问题来看，都是与权力的私有化分不开的。企业内部发生的问题也不例外。权力滥用，弊案丛生，权力不受监督，必须导致腐败。除之外，履行岗位职责不严谨，执行规章制度不严格，受社会环境影响比较深，也是廉政风险的重要因素。
三、廉政风险的化解
加强廉政风险防范，最重要的是建立有效防范措施，锁定履权界限，规范工作流程，健全工作机制，构建防范体系。
1、建立廉政风险防范责任体系。充分发挥党风廉政建设责任制的抓手作用，将廉政风险防范管理作为党风廉政建设的主要任务，纳入党风廉政建设责任制考核目标，层层分解细化，人人承担责任，形成主要领导负总责、党政齐抓共管、纪检部门组织协调、群众参与整体推进的廉政风险防范管理责任体系。
2、建立廉政风险防范制度体系。按照企业惩防体系理论柜架，以规范和制约权力为核心要素，围绕“思想流、人员流、物资流、资金流、信息流”五个管理重点，建立“干净、干事”的价值理念，建设以“企业化、责任化、业务化”为主要特征，以“预防有力、惩治有力、监督有力”为主要功能的惩防体系和制度体系。针对单位职能和决策机制，建立“三重一大”议事规则，完善人事、财务、营销、工程管理、物资采购等管理制度。针对不同岗位职责，设计相应的岗位廉政行为规范标准，并按干部人事管理权限，由个人组织作出岗位廉政承诺，并建立问责机制。
3、建立廉政风险防范控制模式。将流程管理、系统管理等现代管理理念和方法引入廉政风险管理之中，通过风险识别、风险评估、风险教育、预防控制、考核监督等工作途径，建立适应企业管理需要的岗位廉政风险防范机制。重点是针对权力使用中已经构成或可能构成的岗位廉政风险，认真进行内部分析和风险评估，强化廉政风险教育，建立防范工作流程，规范权力运作程序，定期或不定期对风险防范工作进行质量考核监督，并对廉政风险防控模式修正完善。
4、建立廉政风险预警机制。结合公司系统的推广应用，把企业经营决策和重要领域的风险点及防范措施纳入系统，运用系统实施监控，做到权力运作程序化，风险防范信息化。通过岗位廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，做好风险防范。
5、建立责任追究制度。加强监督考核，定期或不定期地对岗位廉政风险防范制度建立、防范措施落实情况进行监督检查和分析评估，对发现责任不明确、制度不落实、防控不到位的及时指出责成整改；对不认真开展岗位廉政风险防范机制建设，发生违法违纪案件的，要严格追究相关责任人的责任。
2013年5月3日