根据《云南省人民政府办公厅关于进一步推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知》(云政办发〔2008〕141号)、《xx市人民政府办公厅关于印发xx市2009年度推行阳光政务推进依法行政工作计划的通知》(昆政办〔2009〕6号)、《xx市人民政府办公厅关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的指导意见》(昆政办〔2009〕126号)和《xx新区综合办公室关于印发xx新区(县)2010年度推进依法行政工作计划的通知》（呈新综办通〔2010〕22号）等文件精神，结合xx新区当前城市管理工作的实际，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
以党的十七大精神，科学发展观和构建和谐社会理论为指导，以《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章为依据，本着科学合理、便捷高效、管理到位、严格执法的理念，坚持精简统一、提高效能、权力与利益彻底脱钩、权力与责任密切挂钩的原则，调整xx新区城市建设管理有关执法部门之间的职能分工，开展以城市管理为主的综合行政执法，解决城市管理中存在的职责交叉、多头执法、效率低下的问题，进一步理顺行政执法机构的关系，保护公民、法人的合法权益，促进xx新区(县)社会经济和谐发展。
二、开展城市管理综合行政执法的范围
xx县行政范围内除托管区外的区域开展以城市管理为主的综合行政执法工作。
三、城市管理综合行政执法处罚权界定
根据《xx市人民政府办公厅关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的指导意见》，参照市综合行政执法局相对集中行政处罚权的范围，xx县城市管理综合行政执法所行使的行政处罚权界定为：
（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定强制拆除不符合城市容貌标准违法建筑物或者设施的行政处罚权（行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的以下行政处罚权：1．对未取得建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证的违法建设进行查处；2.对超期临时建（构）筑物进行查处；3.查处建设工程规划核查后出现的各类违法建设；4.强制拆除各类违法建(构)筑物；
(三)行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(四)行使房产管理方面法律、法规、规章规定对旧城改造拆迁和危房强制拆除的行政处罚权；
(五)行使城市管理方面法律、法规、规章规定对占道经营方面的行政处罚权 (行使城市管理方面法律、法规、规章规定对户外广告设置、城市出租汽车客运、城市照明、占道经营方面的行政处罚权)；
(六)行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定对无照商贩、一照多摊(点)经营的行政处罚权 (行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定对占道的流动个体无照商贩、一照多摊(点)经营的行政处罚权)；
(七)行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定对侵占城市道路行为的行政处罚权；
(八)行使市政管理方面法律、法规、规章规定对损坏城市道路和其他市政基础设施的行政处罚权；
(九)履行法律、法规、规章或省、市、县人民政府规定的其他职责。
综合行政执法涉及相关95部法律法规及规章，共计411条的内容。
城市管理行政处罚相对集中后，原有关部门不得再行使已经统一由城市管理综合行政执法部门行使的行政处罚权，仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。对城市管理综合行政执法部门依法履行职责的活动，有关部门应当予以支持、配合。
四、行政执法机构和队伍设置
根据《xx市人民政府办公厅关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的指导意见》规定，xx县综合行政执法工作设置行政执法主体机构和行政执法队伍两个层次。
(一)综合行政执法主体机构设置
xx县综合行政执法机构的名称是：xx县城市管理综合行政执法局，规格为正科级，为县人民政府工作部门。
（二）行政执法队伍设置
县综合行政执法队伍在清理整合县级各相关部门行政执法队伍的基础上，将原xx县建设局城市管理监察大队执法队伍，整建制划归新组建的xx县城市管理综合行政执法局。
行政执法队伍的名称为：xx县城市管理综合行政执法大队，隶属xx县城市管理综合行政执法局。
五、人员编制
县城市管理综合行政执法局行政编制22名，xx县城市管理综合行政执法大队事业编制20名（参公管理）。
六、领导体制
xx县城市管理综合行政执法局及其下设的xx县城市管理综合行政执法大队同属一个整体，实行由xx市城市管理综合行政执法局统一领导、统一标准、统一制度、统一执法文书、分级管理工作的体制。xx县城市管理综合行政执法局由xx人民政府和xx市城市管理综合行政执法局双重管理，以县政府管理为主。xx县城市管理综合行政执法局所属的行政执法队伍由xx县城市管理综合行政执法局、xx市综合行政执法支队双重管理，遵循以xx县城市管理综合行政执法局为主的管理原则。xx县城市管理综合行政执法局和xx县城市管理综合行政执法大队领导班子由县提出人选，并征求xx市城市管理综合行政执法局和xx市综合行政执法支队意见后按干管权限任免。
七、综合执法保障
为保证城市管理综合行政执法的顺利开展，打击各类暴力抗法行为，保障执法人员安全，维护法律的尊严，提高执法效益，建立执法保障制度。xx市公安局xx公安分局协助xx县综合行政执法大队开展行政执法工作，履行公安机关专属执法权，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和相关法律法规，对以暴力、威胁方法阻碍集中行使行政处罚权的执法人员依法执行职务的行为，公安机关要及时依法作出处理，并依法追究刑事责任，不得作为民事纠纷进行处理，为综合行政执法提供保障。
八、经费保障
县综合行政执法机构和队伍所需经费，按行政管理相关规定列入同级财政预算，由本级财政全额承担，不得以收费、罚没收入作为经费来源。财务管理实行“收支两条线”制度，罚款、没收违法所得的款项全额上缴财政。