师宗县位于云南省东南部，南接广西，东临贵州，地处红河、文山、广西百色三地间，是出滇入海的重要通道，素有“滇东锁喉”之称。全县国土面积2783平方公里，辖5镇3乡109个村委会（办事处），总人口40万。近年来，我县按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求，深入贯彻落实科学发展观，大力推进造林绿化，全力发展绿色产业，在保护中开发、在开发中发展，林业产业已成为发展农村经济、促进农民增收的重要支柱产业。全县林业用地面积达251.8万亩，其中人工商品林130多万亩,占国土面积的60.3%，森林覆盖率53.8%，活立木蓄积量533.8万立方米。是曲靖市的重点林区、重点林业县之一，森林防火任务十分繁重，主要是重点林区山高坡陡，沟壑纵横,交通不畅,扑救困难;少数民族地区老百姓几千年留下的刀耕火种的耕作习惯短期内难以改变，至使野外火源管理难度大;加之行政结合部战线长,境外火管理防范难;随着集体林权制度改革的深入，群众在林区活动频繁,野外用火多，隐患增加，同时一旦发生火情，群众没有组织的自发扑救行为也给森林火灾扑救带来新的安全问题。面对严峻的防火形势和压力，全县各级党委、政府高度重视，齐心协力，艰苦奋斗，确保2012年度全县没有发生重大森林火灾和人员伤事故。今年共发生卫星热点7个，其中境外卫星热点1个，发生森林火情18起。
回顾去冬今春的森林防火工作，我们主要做了以下几个方面的工作：
一、加强组织领导，责任落实到位。一是县委、政府领导高度重视森林防火工作，早安排、早布置。去年11.10事故以后全县非常重视安全工作，县上主要领导亲自安排布置森林防火工作,分管领导亲自检查督促、抽查值班带班情况，县人民政府于2011年 11月26日 就以师政发﹝2011﹞39号文件下发了《师宗县今冬明春森林防火工作行动方案》，对2012年度的森林防火从宣传培训、队伍建设、检查督促、扑救措施等方面作了详细的安排部署并将责任落实到人。二是层层落实责任，2011年11月30日县政府召开了全县森林防火工作会议，县人民政府分管副县长在会上对全县森林防火工作进行了全面安排，并与全县八个乡镇和十九个森林防火指挥部成员单位签订了森林防火责任状。2011年12月15日县政府下发了《关于切实做好今冬明春森林防火工作的通知》，进一步明确了森林防火各项目标任务。各乡（镇）也相继召开了森林防火工作会议，对森林防火工作进行了布置并与所辖村委会、护林员、涉林单位分别签订了责任书。全县共签订责任状1257份，其中：县政府与乡镇签订责任状8份，县森林防火指挥部与成员单位签订责任状19份，乡镇与村委会（办事处）签订责任状109份，村委会与村小组签订责任状794份；县林业局与各乡镇林业办镇签订责任状8份，乡镇林业办与巡山护林员签订责任状209份；签订联防协议9份；落实痴、呆、聋、哑、精神病“五种人”监护责任101人。三是各级森林防火责任人缴纳风险抵押金，用经济手段强化责任制的落实。
二、加强宣传教育，防扑火培训到位。提高防火意识一靠宣传培训二靠打击。一是按县政府的宣传行动方案开展防火宣传，从2011年12月份起，县、乡每周宣传1次，每个村里委会都悬挂1条宣传布标，每个村小组书写2条宣传标语，县政府分管领导亲自抽查，并将抽查情况以简报形式向全县通报。二是县指挥部组织文艺宣传队在县城和重点林区乡镇开展森林防火专场文艺演出。三是通过广播、电视、发放宣传资料等方式开展森林防火宣传。全县共计发放户主保证书11万份，刷新宣传标语1600余条，张贴《师宗县2012年森林防火命令》2700张，张贴《云南省森林防火命令》1000张，全县共召开各种县级森林防火专题会议36次，县森林防火指挥部组织开展森林防火广场演出宣传2次，出动宣传车辆190台次，发放宣传资料8500余份，发放《林农防灭森林火灾安全手册》3.5万份，在县电视台滚动播放《师宗县人民政府关于今冬明春森林防火的通告》270次。四是抓好乡级培训工作，县级主要负责培训各指挥所的指挥员及县上的专业扑火队，各乡镇都开展了护林员上岗动员、培训；乡级专业队和民兵扑火预备队的培训县及村级义务扑火队培训。
三、加强火源管理，隐患整改到位。一是抓护林员上岗到位管理，进入防火期就开展岗前动员培训，签订巡山护林责任书，包山头地块，今年护林员的待遇有所提高，护林人员的工作积极性也较高。二是有效地开展计划烧除及采伐迹地更新烧除,南盘江林业局在与邱北县的结合部开展了计划烧除，有效地堵住了境外火的烧入。三是开展“两监管、三检查”活动，在春节、清明节前开展了两次全县防火大检查，促进森林防火各项措施的落实，在“三月三”文化节期间又专门制定了一个活动期间的森林防火方案，确保了重点时段、重点部位的安全。四是县林业局制定了《师宗县林业局机关2012年度森林防火工作方案》，抽调40余名干部职工组成8个工作组深入重点林区乡镇抓森林防火工作，及时检查排除火灾隐患，发生火情，就地指挥扑救。五是加大打击处罚力度，严打野外用火及火灾肇事者，森林公安加大火案查处力度，对野外用火行为起到了一些震慑作用。六是重点林区采取林农联防的办法轮流看管，即“我为别人看1天，别人为我守1月”。
县林业局制定了《师宗县林业局机关2012年度森林防火工作方案》，抽调40余名干部职工组成8个工作组分赴各乡镇开展森林防火大检查，发现隐患，及时排查整改。通过行政手段、经济手段、法律手段有机结合，使火源管理取得明显的效果。
四、加大投入，落实防火经费到位。 1月19日 县人民政府以明传电报下发了《师宗县人民政府关于切实做好森林防火工作的紧急通知》，明确要求在森林防火期间要确保经费到位，要确保人员到位，要确保物资到位；县政府在县财政非常困难的情况下，根据市政府要求按照每亩林地0.3元的标准，将森林防火资金65万元纳入财政预算。县林业局也按要求将各项防火经费足额安排到位。2012年，全县共投入森林防火经费176万余元，确保了各项工作的顺利开展。
五、加强队伍建设，应急处置到位。一是加强值班调度，确保火情信息畅通，县森林防火指挥部建立并严格执行森林防火值班制度，进入防火期，全县各级森林防火办公室严格实行24小时值班和领导带班制度。二是进一步完善了森林火灾应急预案，并组织演练。三是全县组建了100人的专业扑火队伍，其中县级专业队50人，南盘江林业局30人，五洛河林场20人。装备了扑火物资并按要求组织培训。四是各级领导深入第一线指挥扑救，坚持“以人为本，安全第一”的原则，确保了小火不成灾，成灾不伤人。
六、加强火灾保险，火灾损失查勘到位。森林火灾保险是林业健康发展的保障机制，提高了林业抗风险的能力，2012年度保费在规定时间内全部划拨到保险公司，发生火灾及时认真开展查勘理赔工作。
七、存在问题和困难
（一）野外火源管理仍是薄弱环节。由于我县主要林区林农交错，林区人员流动较大，火源复杂，下半部山区少数民族群众烧地烧荒现象屡禁不止，管理难度大和火灾隐患多。
（二）基础设施滞后扑火机具短缺。县级扑火物资储备数量已基本达到要求，但物资储备库由于房屋紧张一直没有解决；由于资金困难，乡镇扑火物资储备数量远远达不到基本要求。
（三）专业队伍建设发展缓慢，由于财政困难不能组建乡级专业扑火队伍，只能以民兵形式组建民兵扑火预备队。
（四）行政结合部战线长，交界火情多，联防工作有待加强。
（五）由于林权制度改革，广大林农爱林、护林积极性高涨，林农自发扑救森林火灾存在不安全隐患。
二0一二年七月二十六日