北京市卫生局党委深入开展党的群众路线教育实践活动工作方案
根据中共北京市委《关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》和《关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动第一批工作方案》的总体部署，现就北京市卫生局党委开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动），制定如下工作方案。
一、指导思想、总体要求和基本原则
（一）指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定和市委十五条意见作为切入点，结合深入实施领导干部“领航工程”、基层党组织“聚力工程”和共产党员“先锋工程”，进一步突出作风建设，加强基层服务型党组织建设。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力推动医改任务的落实，着力改善群众就医感受，着力保障公共卫生安全，着力解决各单位存在的突出问题，为建设人民满意的医疗卫生事业提供坚强保证。
（二）总体要求
要将“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，坚持以整风精神搞好教育实践活动。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，查找工作理念、工作机制、工作态度、工作方法、精神状态方面的差距。“正衣冠”主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评与自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。要立足首都卫生事业发展的阶段性特征，与全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求结合起来，与强化领导班子和干部队伍建设结合起来，与建设基层服务型党组织结合起来，使党员和干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步确立，努力实现转作风、强组织、促发展。
（三）基本原则
坚持正面教育为主。通过教育实践活动，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和品德修养教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强服务意识，讲党性、重品行、做表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。
坚持批评与自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。征求意见既要面对内部职工，也要面向服务对象；既要广泛覆盖，也要真诚对待，对不同意见应闻过则喜，闻过则改。
坚持分类指导。在活动对象上，根据不同类型、不同层级、不同单位的情况，提出不同的目标要求和办法措施。在解决问题上，要找准各自需要解决的突出问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。既要做好上级规定“动作”，又要结合本单位实际，开展有特色的活动。
坚持讲求实效。要开门搞活动，虚心听取群众意见，主动让群众评判，自觉接受社会监督，每个环节都组织群众有序参与，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。在廉政风险防控管理、反腐倡廉制度建设、各种内控机制建设上取得实效，促进各项工作落到实处。
突出实践特色。要借鉴历次党内集中教育活动经验，设计管用有效的活动载体，做到教育实践活动与推动工作两手抓、两不误、两促进。突出服务发展、服务民生、服务群众，重在帮助基层解决实际问题，为职工群众排忧解难。要紧紧抓住群众反映突出的问题，大胆探索，勇于实践。在卫生系统服务群众品牌项目的基础上，再推出一批有特色的服务群众实践项目。
坚持领导带头。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。党员领导干部要带头深入群众，带头学习调研，带头听取意见，带头查摆剖析，带头整改落实，作为民务实清廉的表率。
二、参加范围
参加本批教育实践活动的单位有市卫生局、市中医局、市医管局机关及市属医疗卫生机构。
三、活动步骤和时间安排
本次教育实践活动，从2013年7月开始，按照11月中旬前结束制定时间安排。分为学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，落实整改、建章立制3个环节。每个单位集中教育时间一般不少于3个月，每个环节一般不少于1个月，时间要服从质量。
（一） 活动准备（2013年7月）
1.成立领导机构和工作机构
按照市委要求，市卫生局党委成立深入开展党的群众路线教育实践活动领导小组，统一负责市卫生局、市中医局、市医管局机关及所属医疗卫生机构教育实践活动。市卫生局党委是教育实践活动的责任主体，党委书记是第一责任人。市医管局党委组建领导机构，组织医管局机关及局领导班子的教育实践活动，抓好直属单位教育实践活动进展，督促整改落实。
市卫生局党委群众路线教育实践活动领导小组统一派出督导组（以下简称局督导组），全程督导公共卫生和医疗机构教育实践活动，对市卫生局党委、市医管局党委双重负责，加强对基层单位的指导。
各基层单位党委（总支、支部）是本单位教育实践活动的责任主体，党组织主要负责同志是第一责任人。各单位要及时成立教育实践活动领导机构和工作机构，并上报市卫生局党委教育实践活动领导小组办公室。
2.制定工作方案
市卫生局党委研究制定开展教育实践活动工作方案，经市委督导组审阅后，报市委教育实践活动领导小组办公室备案。
各基层单位党委（总支、支部）要按照市卫生局党委工作方案要求，结合实际制定各自教育实践活动方案，经局督导组审阅后报市卫生局党委教育实践活动领导小组办公室。
3.收集有关情况
市卫生局、医管局干部纪检部门要分别梳理各自分管领导班子和领导干部作风方面的情况，形成材料通过局党委领导小组办公室联络组提供给局督导组。
（二） 学习教育，听取意见（2013年8月-9月中旬）
4.启动教育实践活动
7月下旬市卫生局党委召开教育实践活动动员大会，启动教育实践活动。市卫生局党委书记作动员部署，统一思想，提高对教育实践活动重大意义和现实紧迫性的认识。市委督导组组长介绍市委督导组主要职责和工作任务，提出有关工作要求。市卫生局、市医管局领导班子成员、近3年退出领导班子的老同志，全国及北京市党代会代表、人大代表、政协委员，市卫生局、市中医局、市医管局机关全体党员干部，直属各单位主要负责同志，参加启动会。会后，市委督导组将在参会人员范围内分别对市卫生局、市医管局领导班子及班子成员进行民主评议。市卫生局党委将召开工作会议，统一推进基层教育实践活动。
各基层单位根据实际情况召开动员会，启动教育实践活动。参会人员范围参照卫生局动员会确定。启动工作会后，局督导组要在参会人员范围内组织对该单位领导班子及班子成员的民主评议。民主评议表由局督导组会前提供样表，会上回收，各单位按照局督导组要求协助做好统计汇总工作。从原单位调出任职不满1年的班子成员，在原单位和现单位均要进行民主评议，在原单位的评议结果转该同志现单位局督导组。非中共党员领导班子成员，参加领导班子集体学习，可列席领导班子专题民主生活会，但不参加民主评议，不要求撰写对照检查材料。活动中要注意听取他们的意见和建议。各市属医疗卫生机构要在 8月15日 前 召开启动会，卫生职业学校要在开学前一周完成启动工作。具体参会范围由各单位党委（总支、支部）商局督导组确定。
5.督导组个别谈话听取意见
市卫生局党委动员大会后，市委督导组与市卫生局、市中医局、市医管局领导班子成员和部分中层正职进行个别谈话。主要听取对领导班子及党员领导干部作风方面情况的总体评价，班子及班子成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题以及搞好教育实践活动的意见和建议等。
局督导组要和各基层单位党委（总支、支部）商定谈话名单，组织个别谈话听取意见。个别谈话主要听取基层单位领导班子成员、近3年退出领导班子的老同志、纪检和组织人事部门等主要职能部门负责人、部分主要业务科室负责人、部分党员群众代表意见。局督导组提前发放谈话预告，方便谈话对象准备。
6.做好规定内容学习
市卫生局、中医局、医管局各自机关党委（党支部）要认真组织好班子及机关全体党员干部围绕树立宗旨意识、群众观点，开展学习教育。认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。学习习近平总书记以及刘云山同志、赵乐际同志在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话，研读中央编写的指定学习材料，如《论群众路线一一重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费一一重要论述摘编》等书籍。开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，深刻领会改进工作作风、密切联系群众的重要意义。学习市委关于深入开展教育实践活动的有关文件和市委关于作风建设的十五条意见。观看市委制作的专题教育片，参观复兴之路展览、北京市反腐倡廉警示教育基地等，学习党的光辉历史和优良传统。
各基层单位党委（总支、支部）也要按照规定，落实上述内容的学习。在学习形式上，既要组织好中心组学习、集体讲座等集中活动，又要分支部、分对象开展好富有特色、灵活多样的学习活动；同时，每一名党员干部还要结合自身实际抓好自学。提倡党组织负责人讲党课。
7．组织卫生系统特色教育实践活动
结合教育实践活动，在全市卫生系统开展向首都十大健康卫士学习活动，学习他们的敬业精神、为民情怀、务实作风和清廉品质。创新学习实践活动载体，启动实施好以优质服务、便民服务、清廉服务为主要内容的“三服务”守护健康工程。深入开展“三好一满意”活动，继续打造基层党组织服务群众品牌项目，扩大优质护理示范病房创建范围，以为民、便民服务的实际行动取信于民。继续深入开展以同拒红包，同抵回扣，同葆健康，和谐医患为主要内容的“一和三同”医德医风建设活动。做好廉政风险防控工作，积极推进医患互信。鼓励各基层单位党委（总支、支部）结合本单位实际情况，围绕优质、便民、清廉，积极开展各具特色的群众路线教育实践活动。
8.深入教育实践活动联系点
市卫生局党委统一建立群众路线教育实践活动局级领导干部基层单位联系点。市卫生局、医管局领导班子成员要定期深入联系单位，了解基层情况，听取党员群众意见，并对基层联系单位的教育实践活动进行指导。可结合实际组织开展双体验活动，增进干群、医患沟通。
各基层单位领导班子成员要本着务实的原则建立教育实践活动联系点，经常深入基层听取党员群众的意见和建议。
9.广泛征求意见
市卫生局、市医管局分别通过召开征求意见座谈会、调研走访、个别访谈、发放征求意见表等形式征求相关部门、医疗卫生单位、“两代表一委员”和党员干部群众的意见，重点是在反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的意见建议，经原汁原味梳理后报市委督导组。局级领导干部个人也要采取多种形式征求意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。要做到问计于基层，问需于群众，问效于社会。
各基层单位也要在局督导组组织民主评议征求意见的基础上通过多种形式征求党员群众、服务对象的意见。局督导组将适时调阅汇总材料。
（三）查摆问题、开展批评（2013年9月-10月中旬）
10.督导组通报情况
市委督导组在专题民主生活会前分别向市卫生局、市医管局领导班子通报情况。
局督导组也要在各基层单位专题民主生活会前，分别向所负责督导单位党委（总支、支部）主要负责同志和领导干部通报领导班子和领导干部作风建设情况和存在的突出问题。对反映问题比较多的领导干部，由局督导组会同单位党委（总支、支部）主要负责同志进行谈话提醒；对其他领导干部，按照局督导组的安排，进行个别谈话提醒。
11.相互谈心谈话
市卫生局党委、市医管局党委主要负责同志与各自班子成员逐个谈心，班子内部成员之间互相谈心。要突出开展诚恳的相互批评，红红脸、出出汗。
各基层单位领导班子成员之间也要深入开展谈心谈话，谈心要敞开心扉，坦诚相见，多做自我批评。
12.撰写对照检查材料
各党员领导干部，对照为民务实清廉要求和“四风”问题，自己动手撰写对照检查材料。内容一般包括个人作风建设基本情况、存在的主要问题及原因分析、努力方向和改进措施等四个部分，重点放在后三个部分。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，突出重点；既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题；要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。领导班子的对照检查材料也应符合上述有关要求。
市卫生局党委、市医管局党委主要负责同志分别审阅班子成员的对照检查材料后，将领导班子和领导干部对照检查材料送市委督导组审阅，按照市委督导组提出的意见建议进行修改完善。
各基层单位领导班子和领导干部的对照检查材料，要报局督导组审阅，并按局督导组提出的意见和建议进行修改完善。
13.制定民主生活会专项方案
市卫生局党委、市医管局党委分别制定专门的民主生活会方案，内容包括：会前征求意见、相互谈心谈话情况，会上开展批评和自我批评的安排等，报市委督导组审阅。
各基层单位要按照市卫生局党委的有关要求，制定民主生活会方案，报送局督导组审阅。
14.组织召开专题民主生活会
围绕为民务实清廉和解决“四风”问题，市卫生局、市中医局、市医管局领导班子要分别组织召开一次高质量的专题民主生活会，党委（支部）主要负责同志主持会议。民主生活会的发言，要突出自我批评，并开展诚恳、善意的相互批评。要谈思想，也要正视问题，有深刻的分析和认识，提出改进措施，要对群众提出的意见进行回应。专题民主生活会报告经市委督导组审阅后上报市委教育实践活动领导小组办公室。
局督导组全程参与所负责基层单位领导班子的民主生活会。在不同班子任职的领导干部，要参加所任职每个班子的民主生活会。局级领导干部要参加所联系单位的民主生活会。召开民主生活会要坚持时间服从质量，确保与会人员有足够时间发言。班子成员原则上不准请假，有出差、出访任务的要事先调整工作安排，都要参加民主生活会。会后，各单位党委（总支、支部）要抓紧形成专题民主生活会报告，经局督导组审阅后报市卫生局教育实践活动领导小组办公室。
15.通报民主生活会评议情况
市卫生局、市医管局领导班子主要负责同志分别主持召开会议，通报各自民主生活会情况。参会人员范围包括局领导班子成员，全国及北京市党代会代表、人大代表、政协委员，局机关正处职党员干部，直属单位党政主要负责同志。通报会前，专题民主生活会情况通报材料要提交市委督导组审阅。
各基层单位要按照市卫生局党委要求，由各单位党委（总支、支部）与局督导组商定参会人员范围，组织通报会。通报会前，专题民主生活会情况通报材料要提交局督导组审阅。局督导组要派人参加通报会。
16.召开专题组织生活会
市卫生局、市中医局、市医管局机关及市属医疗卫生机构的每名党员，都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会，开展批评和自我批评，提出改进的措施和办法。处级以上党员领导干部要过双重组织生活。
各单位党委（总支、支部）要指导督促所属基层党组织开好专题组织生活会，使每个党员都能深刻查摆问题，提出改进措施和办法。
（四）整改落实、建章立制（2013年10月-11月中旬）
17.制定整改方案
市卫生局、市医管局领导班子针对查摆出的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的突出问题，研究制定整改方案，报送市委督导组审核。整改方案实行一把手负责制。整改任务书明确整改的具体措施和完成时限，并在一定范围公示。
各基层单位制定的整改方案，报局督导组审核。医院等直接联系服务群众的窗口单位、卫生监督所等执法部门，要根据服务对象的意见，查摆作风问题，制定专项治理方案。
18.开展正风肃纪集中整治
市卫生局、市医管局按照中央和市委集中整治“四风”，强化正风肃纪的有关要求和内容逐一进行梳理整治，解决作风方面的突出问题。同时，有关处室对行政审批事项进行梳理，简政放权。上述情况形成自查报告，报市委督导组。
局督导组在审阅各基层单位正风肃纪自查报告的同时，还要在充分听取各基层单位党委（总支、支部）主要负责同志意见后，提出进一步加强领导班子建设和严格教育管理干部的意见建议。对软、懒、散的领导班子，局督导组要提出进行整顿的意见建议；对存在一般性作风问题的干部，要提出立足于教育提高，促其改进的意见建议；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要提出进行组织调整的意见建议。对活动中发现的重大违纪违法问题，按照干部管理权限，及时移交纪检监察机关或有关方面进行严肃查处。涉及十九家医院的意见建议要同时报市医管局党委和市卫生局党委教育实践活动领导小组办公室。
19.加强制度建设
抓紧建立健全各项规章制度。把中央和市委要求、实际需要、新鲜经验相结合，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。市卫生局、市医管局领导班子加强制度建设工作的专题报告，要报市委督导组。
各基层单位也要针对实践活动过程中发现的工作能力不足、群众观点不强、服务流程不完善等群众反映突出的问题，加强制度建设，强化源头治理。同时注重总结提炼好的经验做法，及时以制度的形式固化下来。
20.推进基层服务型党组织建设
市卫生局、市中医局、市医管局机关要按照充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”作用的要求，针对在服务发展、服务民生、服务群众等方面存在的不足，进行认真整改，全面推进服务型党组织建设。通过抓作风建设，把党员群众发动起来，把各方力量凝聚起来，促进工作态度转变，工作效率提升，工作任务完成。
各基层党委（总支、支部）要紧密结合各自工作特点，围绕优质、便民、清廉，找准服务对象需求，推出便民、惠民、利民的系列举措，让群众真正得到实惠。同时，也要密切关注职工思想，关心职工生活，为职工做好服务工作。
（五）活动总结（2013年10月底-11月中旬）
根据教育实践活动进展情况，经与市委督导组沟通，适时召开北京市卫生局党委教育实践活动总结大会，通报开展教育实践活动的做法和成效，查摆的突出问题，整改措施和今后工作的努力方向。总结大会参加人员范围，参照动员大会把握。在总结大会上，由市委督导组组织对市卫生局、中医局、医管局领导班子开展教育实践活动的情况进行民主评议。
各基层党委（总支、支部）也要召开总结大会，局督导组组织对基层单位领导班子及成员开展教育实践活动的情况进行民主评议。各基层单位领导班子教育实践活动总结报告要报市卫生局教育实践活动领导小组办公室，十九家医院领导班子教育实践活动总结报告同时报市医管局党委。
四、组织领导
市卫生局党委成立群众路线教育实践活动领导小组，负责全系统的教育实践活动。领导小组下设办公室，负责教育实践活动日常工作，由分管党务工作的局领导兼任办公室主任。各单位党委（总支、支部）是抓好本单位教育实践活动的责任主体，要高度重视，认真负责。党委（总支、支部）主要负责同志要承担起第一责任人的责任，有关部门要密切配合，形成合力。要成立相应领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动。
附件：1.市委第二十三督导组成员名单
2.北京市卫生局党委群众路线教育实践活动领导小
组成员名单
3.北京市卫生局党委群众路线教育实践活动办公室
成员名单
4.北京市卫生局党委群众路线教育实践活动督导组
成员名单
附件1
市委第