某县市场监管公共服务体系试点项目建设情况总结报告
XX县是国家商务部2011年9月批准的市场监管公共服务体系重点推进单位。一年来，按照商务部对试点工作的总体部署和要求，在县委县政府做正确领导下，在省商务厅、市商务局的直接指导下，按照“一年打基础，两年抓巩固，三年促提高”的总体思路，狠抓了各项工作的落实，在健全机制，基础设施建设，加强队伍，强化管理，完善制度与12312平台建设，强化商务执法等方面取得了一定成效，扎实推进了商务综合行政执法，有力地维护市场经济秩序，为促进XX经济的快速健康发展做出了一定的贡献。
一、一年来商务综合行政执法工作开展情况
（一）提高认识，加强领导，落实了工作责任
2011年9月份以来，先后两次召开政府常务会议专题研究市场监管公共服务体系建设工作，对商务综合行政执法大队和12312商务举报投诉服务中心在组织机构、人员编制、办公场地、执法车辆、执法设施设备和经费预算等各个方面进行了明确和保障。成立了由县政府李小军县长任组长的高规格的XX县商务综合行政执法试点工作领导小组。出台了《XX县人民政府办公室关于印发〈XX县商务综合行政执法试点工作实施方案〉的通知》（安政办发[2012]29号）、《XX县人民政府办公室关于加强商务综合行政执法工作的通知》（安政办发【2012】28号）。XX县编委研究后，县政府办于2011年3月下发了《XX县人民政府办公室关于印发XX县商务局(招商合作局)主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(安政办发【2011】42号），在其他事项(二)设立XX县商务行政执法大队；县编委于2012年3月下发《关于设立XX县12312商务举报投诉服务中心的批复》（安编字〔2012〕6号）；县财政局全面落实县政府常务会议精神，从资金保障，政府采购等方面予以全力配合支持。县公安、畜牧水产、工商、卫生、环保等部门从市场监管执法等方面予以积极支持。从而有效的形成了商务综合行政执法的强大合力，为全面推进试点工作提供了坚强的组织保障和人力、财力、物力的支持。
（二）整合资源，规范管理，夯实了队伍基础
依据《商务部办公厅关于开展商务综合行政试点工作的通知》（商秩字[2008]72号）文件精神，XX县商务局从2010年就极力争取成为全国市场监管公共服务体系建设试点单位，制定了试点方案、落实了市场监管公共服务体系建设队伍机构、编制、经费及办公场地等。2011年9月被商务部确定为全国市场监管公共服务体系建设重点推进单位后，XX县商务局按照重点推进单位工作方案，迅速、有序地将各项工作向纵深推进。局长亲自挂帅，分管领导靠前指挥，根据商务部和省厅验收的各项指标考核要求，落实人员、责任，倒计时间进度，制订了《迎接商务部市场监管公共服务体系项目考核评诂验收工作方案》，责任分工到股室到人员，办公室、商务行政执法大队一分队、二分队和三分队，兵分四路，同步进行场地装修、设施设备购置，参加商务部在长沙组织的商务综合行政执法学习培训，进行文件梳理与事务性工作准备。在较短的时间内，又快又好地全面落实了试点工作任务。
（三）设立机构，增设编制，巩固了执法基础
1、XX县编委研究后，县政府办于2011年3月下发了《XX县人民政府办公室关于印发XX县商务局(招商合作局)主要职责内设机构和人员编制规定的通知》安政办发【2011】42号），在其他事项(二)设立XX县商务行政执法大队，正股级，大队队长和支部书记高配由局领导兼任，全额预算事业单位，编制13名。《关于设立XX县12312商务举报投诉服务中心的批复》（安编字〔2012〕6号）文件中，则明确“核定全额拨款事业编制2名”。紧接着，我县开通了12312举报投诉服务电话，落实了工作人员，建成了覆盖全县商务领域的12312举报投诉服务体系，为市场监管公共服务体系建设工作提供了信息通讯支撑。对新调进来的县商务局人员和现有执法人员进行了整合，组建了XX县商务综合执法大队。同时为12312服务中心调配了2名工作人员。XX县商务行政执法大队内设大队长、支部书记、副大队长、一中队、二中队和三中队，现有人员13人，大专以上文化程度11人，中共党员12人，平均年龄36岁。2012年拟新招录人员5名。商务行政执法大队负责全县畜禽屠宰、酒类流通、成品油管理、再生资源和报废汽车回收、拍卖、典当等商务行政执法工作。
2、部门积极合作，形成联动机制。从县公安局、县工商局等部门聘请了5名兼职执法队员。从县法制办、司法局、县法院聘请了3名业务指导员和法律顾问。同时，与13个县直相关单位建立了联合执法联动机制。与攸县、茶陵等周边县市建立了联合执法协作机制。按照法律法规关于执法职责划分的规定，与工商、卫生、质监等部门建立了跨部门的信息通报、联合调查、案件移送等工作机制。
（四）加大投入，完善装备，强化了工作保障
1、县商务局租赁县公路管理站一楼临街门面作为12312举报投诉中心工作大厅，工作大厅按商务部统一风格进行了装修，办公场所面貌焕然一新。租赁县交通局六楼5间面积达110平方米办公室给商务综合执法大队办公，确保了商务行政综合执法大队办公场地100平方米以上，12312服务中心办公场地50平方米以上。新置和安装2台电脑、1套一体机（打印机、复印机、传真机、扫描仪）、10套办公桌椅等办公设备，1套数码照相机、数码摄像机、一套录音笔等取证设备，以及执法用车、执法人员的防刺手套、防刺背心等执法装备，全体执法队员统一了工作服装。这些现代化装备，为提高商务执法队伍的市场稽查能力和快速反应处置能力奠定了坚实的基础。
2、坚强对执法队员的培训。一是举办了2期执法人员法律法规知识培训，30余人次参加了培训。二是组织商务行政执法大队和12312服务中心工作人员，通过网上自学和书面自学方式，重点学习了国务院《生猪屠宰管理条例》、《XX省生猪屠宰管理条例》、《XX省酒类管理条例》、商务部《酒类流通管理办法》、《成品油市场管理办法》等15部县级商务部门具有行政执法职责的法律法规和规章。三是组织废旧物资回收企业职工30人进行了业务培训。四是于2011年6月组织县商务局2名专职执法骨干队员，认真参加了XX省商务厅在长沙举办的商务综合行政执法培训班。骨干队员培训回来后，再对全局所有执法队员结合XX县商务工作实际又进行了集中培训。根据XX县商务行政执法大队人员现状，行政执法人员执法资格认定分两步到位。第一步为内部调配已经取得执法资格的人员，第二步为参加集中培训学习的人员，培训期间重点学习了《行政法基本知识》、《XX省行政执法程序规定》等法律法规和基础知识。这些培训学习，使我们的专业素质得到了提升。
3、全方位做好宣传推介。2012年3月20日，利用我县举办春分药王节，县人流汇集的县城五一北路商务行政执法宣传咨询活动；6月13日由县人民政府副县长谭志鹏、朱锐亲自参加，XX县工商、卫生、质监、食品药品监管等部门机关及屠宰企业近300人参加了县政府组织开展的大型食品安全宣传活动，宣传成立XX县商务综合执法大队、宣传开通XX县12312商务举报投诉热线。二次大型宣传活动设立了咨询台，制作了宣传版面，悬挂了标语条幅，共发放宣传资料5000余份，接待群众现场咨询500余人次；县商务局在为商务执法自编《商务简报》6期，在商务政务网和《商务之窗》上传商务执法信息20多篇，大部分得到商务部和省市商务部采用；此外，XX政务信息、XX电视台、XX新闻网对我县开展市场监管公共服务体系建设试点、开通12312举报投诉服务热线进行了全面的宣传报道。
（五）健全制度，依法行政，注重工作成效
1、全面加强制度建设。执法大队建立两套制度，一是在内部建立了考勤、财务、文书、会议、培训学习、卫生、公务接待、值班、车辆驾驶员等一整套内部日常管理制度。二是建立了一套各部门岗位职责、岗位责任制、行政执法案件办理程序、重大行政处罚集体讨论制度、行政执法过错责任追究制度、行政处罚流程图等执法工作制度。行政处罚流程图已经上墙公示，执法人员岗位监督台待人员确定后上墙公示。目前，人员职责、工作制度、行政执法案件办理程序、重大行政处罚集体讨论制度、行政执法过错责任追究制度等版面也已确保制作完成。12312商务举报投诉服务中心建立了工作职责、工作准则、受理案件的条件、投诉人举报投诉方式、工作制度、保密制度、举报投诉岗位制度及XX县12312商务举报投诉奖励办法，设置了举报投诉登记表、督办函、反馈回执等格式文件，并将工作职责、工作准则、举报投诉方式、工作制度、保密制度和举报投诉岗位制度等上墙公示。三是建立了12312与执法大队内部联动、快速反应机制，12312中心实行24小时报案受理，将需要去现场处理的案件及时转交商务执法大队；商务执法大队根据12312受理并反馈回的外出执法报案，按照“有诉必接，有案必查，有假必打，有求必应”的要求，在县城区接诉后30分钟内保证到达现场受理申诉举报案件，确保应诉受理工作的高效快捷。四是按照全额预算事业单位的有关规定，建立了《财务管理制度》，实行一支笔审批，收支两条线，对罚没款要求当事人缴存指定银行，进行专户管理，确保了罚没款财务管理安全。五是根据行政执法主体合法、依据合法、程序合法、法律使用准确和文书使用规范五项基本要求，XX县商务局对商务执法大队进行了执法委托，出具了《行政执法委托书》；商务执法大队整理出县级商务部门具有行政执法职责的法律、法规、规章15部，制定了《行政执法案件办理程序》、《行政处罚自由裁量权基准》，使用了27个统一的执法文书，规范了填制方式和内容，实施了《行政执法文书管理制度》和《行政执法案卷立卷与管理规定》等规章制度，全面规范了商务行政执法工作。
2、不断完善执法机制。我们在12312商务举报投诉与执法大队内部联动的同时，对外还着重建立了三级机制。一是在在县级行政区及时与当地公安、畜牧水产、卫生、工商、质监、药监等部门密切配合，建立了跨部门的信息通报、信息共享机制和联合调查、案件移送等工作机制，开展联合执法。二是在XX市辖区周边各县级商务机构建立了工作协作与联动机制。三是与周边省内外其它周边县级商务部门建立了跨区域的工作协作与联动机制。从而有效地搭建起了依托商务执法权限、联动外围执法部门，立足本县、深入各县市、辐射省内省外，全方位监控商务流通的市场监管体系。通过对监管对象的调查摸底，商务执法大队初步掌握了商务行政执法各领域经营主体的基本情况，为制定执法计划、及时进行执法检查提供了依据。
3、强化综合执法。市场监管公共服务体系建设实施过程中，采取日常检查与节日检查相结合、市场普查与专项整治相结合、市场管理与重点检查相结合的方式，按照“立足生猪屠宰、酒类流通管理和成品油管理，巩固现有执法成果、建立联合执法机制、逐步拓宽执法领域”的工作思路，在保证生猪屠宰和酒类流通管理和成品油管理稳定运行的基础上，逐步拓展到拍卖、典当、再生资源回收、零供交易、零售商促销等领域，与此同时，积极与工商、质检、卫生、公安等部门开展节日专项整治。生猪屠宰管理上，与生猪定点屠宰场签订了生猪屠宰监管管理目标责任状，XX县公安、卫生、工商、质监、药监和畜牧兽医等部门通过开展以严厉打击私屠滥宰、出售病死猪行为，经营私宰肉、病害猪肉行为，冷藏运输病害猪肉行为,保证猪肉质量安全，保护人民群众身体健康，促进生猪屠宰管理科学发展；在开展日常检查做同时，元旦、春节、中秋、国庆节日期间组织开展了专门的节日市场检查，商务行政执法大队，在2011年9月和2012年9月开展日常检查和两节期间组织开展节日市场专项检查，以“展示商务新形象、保障安全新力量”为主题，走上市场，接受人民检阅。2011年9月和2012年9月，在生猪定点屠宰场屠监管方面，对生猪定点屠宰场屠出动执法60人次，查处屠场违规违例案件9件，罚款8万余元；在石油成品油市场监管方面，加强双成品油市场做日常监管，查处超违规范围经营案件1例、无证经营案件3例，处罚1万余元：酒类流通上，出动执法300余人次，查处无证经营37户，未索取《随附单》经营户23户，销售假冒伪劣过期酒经营户9户，查获假冒伪劣过期五粮液、茅台、国窖1573、啤酒一批，案值近3万多元，立案查处15件，都已结案，处罚5万余元；再生资源监管上，出动执法30余人次，对全县27户经营户进行全面的检查，查处违规经营10户，立案查处1户，处罚8000余元。通过强化监管有力地维护了市场经济秩序，确保了流通领域大局稳定。
综上所述，XX县市场监管公共服务体系建设试点工作本着“夯基础、严要求、立规章，稳拓展”原则，重点开从组织领导、队伍建设、场地装备、工作制度、宣传培训、信息报送、监督检查等方面进行了全面加强，并取得了明显成效。今后，我们将加大宣传力度，全方位拓展商务行政执法职能，努力建设一支“作风优良、纪律严明、业务熟练、保障有力”的XX县商务综合执法大队，并以此为契机，推动全县商务综合执法工作再上新台阶，稳步使商务部门的市场监管职责得到全面贯彻落实。
二、下一步工作打算
（一）继续按照上级商务部门的要求，强力推进市场监管公共服务体系项目建设，切实抓好商务综合行政执法工作。
（二）进一步加大商务行政执法力度。进一步拓展商务执法领域，从生猪屠宰、酒类流通、成品油管理和再生资源回收，向报废汽车回收、零售商促销、典当等流通领域拓展。实行专项整治与日常巡查相结合，坚决查处流通领域的不法行为。
（三）加强队伍建设，内强素质外树形象。一是抓好法律法规和业务素质的学习，不断提高执法能力和执法水平。二是提高依法行政水平，做到依法行政，严格执法，廉洁执法，确保队伍清政廉洁。三是要加强廉政建设，加强执法人员的约束和监管，建设成为一只素质高，法律意识强，作风正，工作硬的商务执法队伍。