根据中共xx州委办公室关于深入开展“十破十立”解放思想大讨论活动实施方案要求，为贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会和州委十届二次全会精神，进一步解放思想、凝聚力量，攻坚克难、增比进位，努力推进xx水利事业科学发展、后发赶超。结合工作实际，特制定xx州水利局深入开展“十破十立”解放思想大讨论活动实施方案。
一、 指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会、全省经济工作会议和州委十届二次全会精神，抢抓贯彻落实中央1号文件和国发2号文件的历史机遇，牢牢把握“两加一推”主基调和“三化同步”主战略，紧紧围绕构建全州“951”经济社会发展新格局，按照“三实三创”要求，以解放思想为先导，以“十破十立”为主要内容，以 “四找四明”为主要抓手（找原因、明思路，找短板、明方向，找差距、明进位，找不足、明举措），着力破解制约科学发展、影响创先争优、阻碍增比进位的思想观念和工作作风为目的，对照标杆寻找差距，改进作风破解难题，提振干事创业精气神。通过在党员干部中开展“十破十立”大讨论活动，进一步增强党员干部认清形势、迎难而上、增比进位、加快发展的紧迫感、责任感，进一步弘扬 “献身、负责、求实” 的水利行业精神，强化争先意识、创新意识，确立勇于担当、干字当头、立说立行、积极进取的观念，促使全州水利系统党员干部以更大的魄力去闯，更优的智慧去争，更强的意识去抢，更足的勇气去拼，更强的劲头去冲，努力实现xx水利发展后发赶超。
二、 组织领导及对象范围
为加强深入开展“十破十立”解放思想大讨论活动的领导，经研究，决定成立州水利局深入开展“十破十立”解放思想大讨论活动办公室，由党组书记唐世东同志任办公室主任，党组副书记、局长高原任副主任，尹绩安、周银波、陈贵忠、陆卫峰为成员。局机关各科室、局属各单位主要负责人和各支部书记具体负责各单位活动的开展，抓好此项工作。
参与开展以“十破十立”为主题的解放思想大讨论活动的对象范围：局领导班子成员，局机关各科室、局属各单位负责人及所有党员干部。
三、 活动内容
开展“十破十立”解放思想大讨论活动，要紧紧围绕xx水利增比进位、后来居上的近期目标和水利科学发展、后发赶超的中远期目标，深入查找制约xx水利跨越发展、后发赶超的思想障碍和实际问题，努力实现思想观念和思维方式的新突破、工作作风和工作方法的新转变、工作能力和工作成效的新提高，把“十破十立”落实到行动上，落实到突破发展瓶颈上，落实到优化发展环境上，落实到增比进位上，为实现xx水利跨越发展、后发赶超奠定坚实的思想基础。重点围绕十个方面开展讨论：
（一）围绕“破除信心不足的思想，树立敢于争先的意识”展开讨论
通过开展“十破十立”大讨论活动，引导广大党员干部从“贫困落后地区难有作为”的思想包袱中解放出来，克服畏难情绪、克服消极态度，树立发挥优势、转化劣势的观念；进一步引导广大党员干部树立自觉自信自强、敢争敢比敢攀、敢于争先的意识。
（二）围绕“破除墨守陈规的思想，树立开拓创新的意识”展开讨论
通过开展“十破十立”大讨论活动，引导广大党员干部顺应时代发展潮流，克服按部就班、因循守旧的思想，推陈出新、敢于创新，在充分吸收省内外先进经验的基础上，用新举措、新措施、新机制破解难题，做到与时俱进；进一步引导广大党员干部用创新思维凝聚力量，切实按照科学发展、后发赶超、增比进位的要求加快推进各项水利工作。
（三）围绕“破除自我满足的思想，树立追求卓越的意识”展开讨论
通过开展“十破十立”大讨论活动，引导广大党员干部认清差距，自我加压，奋起直追，树立没有最好、只有更好的观念，坚决消除“只要不垫底、中间也可以”的不思进取、自甘平庸的思想，在各项水利事业中创先创新创优、力争上游，在具体工作中精准求精、追求卓越；进一步引导广大党员干部始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。
（四）围绕“破除封闭保守的思想，树立包容合作的意识”展开讨论
通过开展“十破十立”大讨论活动，引导广大党员干部牢固树立“大开放大开展、不开放不发展”的观念，坚决破除封闭保守、画地为牢的思想，加快项目建设，实现后发赶超；进一步引导广大党员干部做到“眼界宽、思路宽、胸襟宽”，为敢干事、能干事、会干事、干成事、干好事的人提供发挥能力的舞台。
（五）围绕“破除消极等待的思想，树立抢抓机遇的意识”展开讨论
通过开展“十破十立”大讨论活动，引导广大党员干部牢固树立抢抓机遇、迎难而上、主动作为、奋发有为的意识，破除享受思想严重、忧患意识缺失等问题；进一步引导广大党员干部深入剖析自身优劣，找差距、立标杆、定目标，大力弘扬“献身、负责、求实” 的水利行业精神，以积极良好的精神状态推动xx水利科学发展、后发赶超、增比进位，真抓实干，事事争先、处处争高。
（六）围绕“破除怕担责任的思想，树立勇于担当的意识”展开讨论
通过开展“十破十立”大讨论活动，引导广大党员干部牢固树立担当意识，彻底摒弃怕负责任、怕担风险、不求有功，但求无过的错误思想；进一步引导广大党员干部不做“太平官”、不当“老好人”，切实做到在难题面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前敢作敢为，勇于担当，切实做到不怕事、不误事、不出事。
(七) 围绕“破除坐而论道的思想，树立干字当头的意识”展开讨论
通过开展“十破十立”大讨论活动，引导广大党员干部树立工作靠抓、事业靠干、增比靠争、进位靠拼的意识，努力解决当前存在的“说得多、干得少，想法多、行动少”等问题；进一步杜绝工作中“图形式、走过场”、“雷声大、雨点小”、“工作抓而不紧、紧而不实、做表面文章”等不良现象的存在。
（八）围绕“破除反应迟缓的思想，树立立说立行的意识”展开讨论
通过开展“十破十立”大讨论活动，引导广大党员干部改变作风飘浮、拖沓疲软的行为方式，坚决消除“等等看、慢慢来、看情况、商量商量、研究研究”等消极现象，破除议而不决的不良作风和患得患失的保守思想，养成自觉主动、积极有为的良好态度；进一步在全州水利系统上下倡导立说立行的风气，形成立说立行的合力，变被动为主动，化机遇为挑战，牢牢把握加速发展、加快转型的主动权。
（九）围绕“破除忽视产业的思想，树立工业主导的意识”展开讨论
通过开展“十破十立”大讨论活动，引导广大党员干部认识到，工业是xx经济发展、财政收入的重要支撑，xx发展的差距在工业，只有紧紧抓住工业这个龙头，以工业化带动信息化、城镇化、农业现代化，才能推动全州经济实现科学发展；进一步引导广大党员干部看到，抓工业与保护生态并不矛盾，只要坚持以生态文明理念发展工业，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，就能建成“生态之州、幸福xx”。
（十）围绕“破除不跑不要的思想，树立主动争取的意识”展开讨论
通过开展“十破十立”大讨论活动，引导广大党员干部紧紧抓住中央1号和国发2号文件贯彻落实的历史性机遇，把“一跑三争”作为基本理念，主动出击，加大“赴省、进京”力度，加强与国家、省水利主管部门沟通和衔接，切实增进了解、加深感情、赢得支持，切实把中央精神与本地实际、上级关怀与自身努力紧密结合到最佳状态，努力争取更多的项目和资金份额落户；进一步引导广大党员干部在面对发展难题时想办法、谋思路、找措施，积极应对、主动出手，始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态。
四、方法措施
（一）利用局党组会、局务会、中层干部会、职工大会等会议融入“十破十立”主题，深入思考研讨重大问题和热点难点问题，提出解决问题的办法和建议，形成改进工作的思路和举措。
（二）以各科室各单位、机关党委各支部为学习讨论单位，充分利用职工会、“三会一课”等组织党员干部和职工开展讨论1次以上，广泛开展批评与自我批评，找准和破除影响与制约跨越发展的思想和实际问题，把“十破十立”落实到行动上。
（三）开展主要领导“十破十立”专题讲座。通过专题讲座结合形式教育等形式促进成果宣传推广，为干部群众进一步解放思想、推动跨越营造氛围。
（五）充分利用xx水利网、活动简报、广播报刊等宣传媒介，大力营造浓厚的活动氛围，形成全员解放思想、建言献策的良好造势。把党员干部的思想认识统一到中央、省委和州委的精神上来，把行动统一到中央、省委和州委的决策部署上来。
五、时间安排
讨论活动从2012年12月下旬开始至2013年1月，大体分4个阶段进行。
（一）学习动员阶段（2012年12月30月至2013年1月5日）。局党组成立领导机构，制定活动方案，召开动员大会，加强学习宣传，营造“十破十立”解放思想大讨论活动的强大舆论声势和良好社会氛围，为整个活动奠定思想基础。
（二）对照检查阶段（2013年1月6日至1月15日）。充分利用局党组会、局务会、职工大会、“三会一课”等组织广大党员干部和职工认真学习各级领导同志关于解放思想、更新观念，推动跨越发展、实现后发赶超的重要论述，学习党的重大理论创新成果、路线方针政策和重要会议精神，学习发达地区通过解放思想推进改革发展的成功经验，特别要深入学习中央1号文件、国发2号文件、省第十一次党代会和州第十次党代会精神，开展各种形式的讨论活动，认真分析工作落后的具体差距，找准认识上的差距和不足，深化认识、统一思想、更新观念，探寻坚持科学发展、奋力后发赶超的新思路新举措，并结合工作实际，以科室为单位，撰写一篇心得体会。同时，以局计财科为主，对照党的十八大、省委十一届二次全会、全省经济工作会议和州委十届二次全会的精神，对照同步全面建成小康社会和全省经济社会综合排位的各项指标，认真分析工作落后的具体差距，及时找准影响发展的症结所在，拟写出对照检查材料，经局务会讨论后，于2013年1月13日前上报州委办公室、州委宣传部。
（三）调查研究阶段（2013年1月16日至1月31日）。主要任务是针对全州水利建设工作中存在的重大问题和热点难点问题，深入基层了解实际情况，努力查找发展较慢、增比不力、排位不前的主要原因，结合实际提出解决的办法和建议，形成改进工作的思路和举措。认真开展调查研究，广泛听取群众意见，认真查找突出矛盾和问题，深入剖析矛盾和问题产生的根源，撰写调查研究报告，总结干部群众在实践中创造的好经验好办法，在凝聚群众智慧中解放思想，提出改进工作的途径措施，形成坚持科学发展、奋力后发赶超的思路和建议。此项工作以局办公室牵头，相关科室配合，拟写出有质量的调研报告，经局务会讨论后，于2013年1月30日前上报州委办公室、州委宣传部。
（四）成果转化阶段（2013年1月以后）。主要任务是总结大讨论活动的经验和检查大讨论取得的成效，制定推动科学发展、统筹发展、创新发展的制度、措施和办法，确保大讨论活动的成果转化为解决问题、促进工作的实际行动。认真总结大讨论活动的成功做法和经验，召开工作总结会，形成总结性报告，宣传推广典型。针对学习讨论、调查研究阶段查找出的突出问题，认真研究制定整改意见，切实加以贯彻落实，不断提升工作成效。把大讨论活动成果转化为解决问题、促进工作、推动发展的实际行动。尤其要将“十破十立”大讨论活动成果落实到2013年的工作谋划中，确保2013年各项工作“开好头、起好步”。
六、工作要求
（一）加强领导。各科（室）、各局属单位、各支部主要领导要提高认识，加强对讨论活动的安排部署，按要求组织本单位党员干部和职工参加大讨论活动，确保活动有序开展并见成效。
（二）完善制度。活动领导小组办公室要按照活动统一要求和安排，完善督查、跟踪、考核等学习讨论相关制度，明确活动时间、内容、目标、责任，推进讨论活动的科学化、制度化、规范化。
（三）模范带头。局党组中心学习组要注意发挥模范带头作用，围绕“十破十立”活动主题开展集中学习讨论，带动各科室、各支部开展集中讨论。建立健全调研制度，县处级、乡科级领导干部要多深入基层，开展调研，做到知民情、顺民意、解民难，全心全意为群众服好务。
（四）督查考核。活动领导小组办公室建立健全考核制度，加强对开展讨论活动的督促检查，将党员领导干部推动跨越发展的创新思路、创新举措和实际成效作为重要内容写入年终工作总结。建立健全成果转化制度，以集体交流、媒体宣传、内参反映等多种形式，促进讨论活动中好的思路和成果及时运用于局党组的决策中。