连日来，我局兴起学习贯彻党的十八届三中全会精神的热潮，大家一致认为：全会的胜利召开，是全党和全国各族人民政治生活中的一件大事，是我党历史上新的里程碑，是改变中国面貌的又一个重要关键节点。学习贯彻全会精神，我们的学习体会是，作为粮食人，要大力推进xx粮食流通业现代化发展，为全面建设高水平小康社会做出更大贡献。作为粮食系统纪检监察部门，就要服务xx粮食流通业现代化发展，全面深化制度建设，打造廉政粮食品牌，提供有力廉政保障。
一、领会实质，充分认清深化制度建设的重大意义
“全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”全会确立的总目标，深刻表明了改革的鲜明性质和根本任务。国家治理层面在向着制度、规范、程序的现代化迈进。全会指出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。”这也充分说明了实现全面深化改革总目标过程中，深化制度建设的重大意义和保证作用，作为社会经济根本基础的粮食经济也不例外。
少数人靠觉悟，多数人靠制度。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。任何制度，都是在社会实践基础上形成的，体现了事物发展规律的客观性，能使人们的言行自觉地纳入制度的轨道上来，是对全局起作用的，局部、个人必须无条件地服从全局。制度一经形成，就要长期坚持下去，有利于社会各项工作的正常、有序进行，有利于工作的连续性。所以，实现粮食流通业现代化发展目标，必须要以深化制度做保障。
粮食作为重要的战略资源，一直是党和政府关注的重点。习近平总书记最近在山东考察时强调：保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松，解决好“三农”问题，根本在于深化改革，走中国特色现代化农业道路。市委六届三次全会提出“以全面建设高水平小康社会为总目标，努力建设创业、开发、生态、幸福新xx。”市粮食局党委围绕中心、服务大局，把粮食工作与市委、市政府重大决策部署相结合，确立了xx粮食流通业现代化发展的新目标，力求为xx全面建设高水平小康社会做出更大贡献。作为粮食系统纪检监察部门，要服务好xx粮食流通业现代化发展中心工作，就必须以全会精神为指导，不断深化粮食制度建设，打造廉政粮食品牌，提供有力廉政保障。
二、科学分析，切实增强深化制度建设的紧迫意识
我们深刻地体会到，全会在加强体制以及制度建设方面的内容，本质上回答的都是“如何约束权力”的命题，体现的都是国家治理体系和治理能力现代化的要求。这为我们科学分析粮食经济新形势，如何深化粮食工作制度建设指明了努力的方向和目标。
1、粮食流通产业把握发展新机遇需要深化制度保证。一是国家促进农民增收的举措不断加强，进一步调动农民种粮积极性，促进农民收入稳定增长，为粮食流通产业科学发展提供了坚实的粮源保障。二是国家扶持粮食产业发展的力度不断加大，《国家粮食加工业发展规划（2011年-2020年）》明确提出，通过增加财政预算和新增投资、实行优惠的税收政策、加强技术改造和金融支持等措施，增强国有粮食企业竞争力，为粮油企业做大做强提供了更为广阔的空间。三是省、市政府对粮食流通产业发展更加重视，在粮食仓储设施、粮食物流建设等方面的政策支持力度将进一步加大，为粮食产业转型升级带来了新的机遇。四是全市粮食流通产业发展基础更加牢固，我市是全国18个产粮超百亿斤的粮食大市之一，随着一批投资规模大、科技含量高的粮油加工企业落户xx，行业发展进入了加速转变结构、加速产业升级、加速提升质量的新时期，有利于我们站在新的起点上，向着更高目标迈进。
2、粮食经济和安全保供应对新挑战需要深化制度促进。粮食价格是“百价之基”，为保障国内物价稳定，国家持续对粮价进行有效调节和控制，使粮食市场处于“政策市”与“市场市”交织的氛围中，且政策仍将主导国内粮食市场行情走势。一是从国际上看，国际能源价格和金融投机行为、资源环境、极端气候等因素增大了世界粮食市场和生产的不确定性，给国内粮油价格带来了较大的上涨压力。我国粮食进口数量大幅增加，对国内粮食市场也形成了一定冲击。二是从全省粮食流通业基本实现现代化的工作部署来看，对照基本实现现代化的15项指标，我市在地方粮油储备到位率、粮食财政保障、粮食仓储装备水平、粮食流通信息化等方面还存在较大差距，而这些差距在短期内还无法得到根本解决。三是从市情看，在“大粮食、大流通”的开放市场环境下，我市粮食外流量不断增加，保障市内供需平衡难度加大。再加上外资、央企、民营企业加快在我市抢滩布局，优质粮源及价格竞争将更加激烈。
3、粮食流通行业经营交易业务需要深化制度规范。粮食流通行业经营交易业务点多、线长、面广，存有经营上的“市场”风险和交易上易发“腐败”风险的特点，必须要用严格的制度来保证各项工作平稳有序进行。特别是随着现代粮食流通业发展，粮食企业存在大宗购销业务往来，动辄数千吨、上万吨的交易量，如果缺少有效的监管，极容易成为腐败的温床，近年来全国粮食系统发生的系列贪污腐败案例也充分说明了这一点。这些都迫切需要粮食行政部门要从有效防范“两个风险”着眼，从约束和监督权力入手，积极推进部门权力内控机制建设，突出相互制约、流程可控、责任追究，努力营造粮食系统“不能腐败、不敢腐败”的廉政环境。
三、强化保障，切实发挥深化制度建设的保证作用
全会指出：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度。依法公开权力运行流程。”今后三年是我市加快产业转型升级、发展现代粮食流通产业的关键时期，要以全会精神为指导，扎实推进粮食行业惩防体系建设，努力打造xx粮食廉洁机关、廉洁企业、廉洁行业，真正形成按制度办事、以制度管人、廉洁从政、风清气正的现代粮食经营氛围。
1、以制度规范权力运行，打造廉洁机关。以制度加强对权力行使的监督制约，是预防腐败的有效途。按照行政行为规范、政务公开的要求，对局机关行政权力事项和机关内部行政管理事务，全面清理，进行梳理和分类，修订完善《局机关工作管理制度》、《局机关人事管理制度》、《局机关财务管理制度》、《xx市粮食流通监督检查责任追究制度》等一系列制度，形成行政事务公开制、财务收支公示制、重点工作督办制、任用干部党委票决制、工作失职追究制等，建立起以预防为主的内控机制，实现制度化管理，从制度层面保证机关各项工作廉洁规范。在此基础上，对干部任用、项目及资金安排、账务管理、物资采购、公务接待等事项，逐项制定工作流程图，查找廉洁风险点，制定防控措施，对权力运行的每一个环节、步骤进行具体规范，形成边界清晰、流程清楚、制约有力的行政权力运行机制，初步建立起《xx市粮食局规范机关权力运行制度》，形成了三个“全覆盖”，即行政权力公开透明运行、机关行政事务管理制度、重点工作纪检监察全覆盖。同时，局纪检监察部门对局重大事项决策、干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等全程参与监督。局行政权力网上公开透明运行系统与市级行政权力网上运行系统链接，形成局内部与上级监督两级监察监控体系，确保权力运行程序规范、简明清晰、控制严密、监督有效。
2、以制度强化风险防控，打造廉洁企业。据统计，近年来，全省粮食系统发生的腐败案件中，近80%发生在基层储备粮企业。对此，今年，市粮食局纪检组对推进全市国有粮食企业廉洁风险防控机制建设工作进行全面部署安排，力争用三年时间，实现全市国有粮食企业全面建立廉洁风险防控制度，确保打造廉洁粮食企业。一是全面梳理职权，排查廉洁风险点。根据企业权力运行特点，全面排查廉洁风险，以企业领导班子成员、各业务部门负责人为重点对象，以实施人、财、物管理处室为重点部门，以储备粮轮换存储和主管人、财、物为重点岗位，以资金项目安排、粮食购销、物资采购保管、招标投标为重要环，排查风险点，绘制工作流程图，建立起全方位防控网络。二是制定防控措施，实行动态管理。在全面梳理、查找风险的基础上，根据廉洁风险的危害程度、形成原因等，采取不相容职务分离控制法、集体决策控制法、授权审批控制法、风险预警控制法等，针对风险点逐项制定防控措施。在实践中如发现风险不能全面涵盖或防控措施仍不够健全，将予以调整和改进，不断优化流程，完善防控措施。三是全程实时监控，增强监督实效。全面实施“数字粮食”工程，推广建设“数字粮库”，将信息技术运用到粮食业务流程的廉洁风险防控之中，实行全程信息化管理，电子监察系统实现全程实时监控，不断提高管理的规范性和实效性。至12月份，全市9个省、市级示范粮库和xx县中心粮库，按照廉洁风险点排查、防控措施、工作流程设置“三到位”和监管制度“一完善”的要求，均建立完善国有粮食企业廉洁风险防控制度。根据局工作规划，2014年向全市国有骨干粮库全面推开，2015年实现全市国有粮食企业廉洁风险防控制度全覆盖。
3、以制度促进行风建设，打造廉洁行业。按照规范国家粮食政策宣传、粮食购销工作流程、收购现场安全管理、便民服务措施、库（所）收购环境“五个规范”的要求，通过强化对企业廉政文化建设、行风监督以及制度建设，着力打造风清气正的行业发展环境。一是打造勤廉文化品牌。坚持开展勤廉文化进企业活动，大力推行“一县（市、区）一品牌”战略，形成了盐都区“金谷清风”、大丰市“正气廉心”、滨海县“海韵廉风”等一系列粮食廉政文化品牌。通过悬挂廉政公益广告、设置勤廉教育电子显示屏、开设廉政文化专栏等形式，大力宣传勤廉文化，营造出浓厚的“以廉为荣，以贪为耻”氛围。二是加强廉政主题宣传。结合粮食工作实际，经常举办反腐倡廉教育讲座，多形式组织党员干部进行警示教育，积极开展“510”自警教育活动等，使人员思想上始终绷紧廉政制度“弦”，行动上参与到企业、行业制度制定、管理中来。三是构建纠风长效机制。全市粮食系统纪检监察部门要结合工作实际，及时归纳总结制度执行的好经验做法，不断修订完善局机关权力运行规范、粮食企业监管机制和国有粮库廉洁风险防控制度，形成一套完整规范的长效管理机制，促进粮食行风建设，更好地保障粮食事业长远发展。
全会为我们指明了努力的方向，我们也清醒地看到，我市国有粮食企业单体规模较小，经营模式单一，政策依赖性较强，进一步深化与大型企业合作，提升自身综合实力和市场竞争力迫在眉睫，迫切需要以全会精神为指导，进一步创新举措、扎实工作，努力深化粮食制度建设，全力打造xx廉政粮食品牌，大力推进xx粮食流通业现代化更好更快发展。
