空军后勤经济适用房
工程
监理实施细则 （安全专业）
内容提要：
工程概况
监理工作控制目标及控制要点
监理工作方法及措施
项目监理机构（章）：
专业监理工程师：
总监理工程师：
日期：
2005 —11 —1
江苏省建设厅监制
一、
工程概况 工程名称：空军后勤经济适用房 1-6#、8-13# 工程 建设单位：中国人民解放军空军后勤经济适用房指挥部 建设地点：江苏省徐州市九里区 建设规模及结构类型：一期经济适用房工程共 12 栋，总建筑面积：56372
M 2 ，砖混结构，五至六层。
计划工期：220 天
工程质量目标：合格 设计单位：徐州市规划设计院 承包单位：
1、徐州亚星建筑安装工程有限公司；企业资质：三级。施工 1# ~ 4#楼。
2、邳州东泰建筑工程有限公司；
企业资质：三级。施工 5# ~ 6#楼、12# ~ 13#楼。
3、南通胡集建筑工程有限公司；
企业资质：二级。施工 8# ~ 11#楼。
监理单位：徐州市中信建设监理咨询有限公司。
二、 安全监理细则 （一）前言：
为了做好空军后勤经济适用房 1-6#、8-13#工程的安全管理工作，确保安全目标的实现，根据已编制、经过批准的安全监理规划，使现场的安全工作规范化、标准化，在施工各个阶段的安全监理工作有章可循，特编制本监理细则。
（二）编制本细则的依据：
1、已批准的安全监理规划；
2、已批准的施工组织设计和施工方案；
3、国家有关法律、法规条例及省、市、县地方规定：
3—1、《建设工程安全生产管理条例》
3—2、《建设施工安全检查标准》
（JGJ59-99）
3—3、《施工现场临时用电安全技术规范》
(JGJ46-88)
3—4、《建筑施工高空作业安全技术规程》
(JGJ80-91)
3—5、《建筑机械使用安全技术规程》
(JGJ33-2001)
3—6、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》(JGJ130--2001) (三) 安全监理的范围：
空军后勤经济适用房 1-6#、8-13# 工程施工阶段的安全和业主委托、授权的其它有关安全方面的工作。
（四）安全监理的目标：
本工程安全监理目标为：重伤以上人身伤亡事故为零；重大机械、设备事故为零；无重大火灾事故的发生；主要责任在监理方面事故等于零；轻伤事故发生频率控制在千分之五以下。
（五）安全监理工作的指导思想、任务：
以“百年大计，安全第一”的思想作为指导工作思想，坚持“安全第一，预防为主”的生产方针，提高对做好安全监理工作的认识，把确保修正业职工生合财产安全，保护生产生活环境和保证、促进工程项目建设顺利进行，作为安全工作的指导思想。加强对施工现场的监督管理工作，强化各级安全生产责任制，抓好各项制度、措施的贯彻落实，严格管理，严格要求，严格奖惩制度和责任事故追究责任制度。持续不断开展“安全生产一切事故为零”的活动，加强对起重作业、施工机械、施工和生活用电的安全管理，加大反违章力度，实现杜绝重大、特大安全事故，确保轻伤事故发生频率控制在预定的目标内。
安全监理的任务是：
1、主持审查施工单位提交的施工组织设计及施工方案、施工技术措施中安全、文明施工的技术措施是否符合规范和工程强制性标准的要求；审查专业施工方案和重大施工项目、重要施工工序、危险性以及特殊作业的安全施工措施，参加施工前安全技术交底并监督执行。
2、督促检查施工单位贯彻落实安全措施的执行情况；落实安全、文明施工的执行情况；按照规范要求严格管理，切实做到有计划，有保证措施；有布置，有检查；有总结，有处罚。
3、参加死亡、重伤事故，重大火灾、重大机械设备事故、性质严重的未遂事故的调查处理工作。按照“三不放过”的原则，督促施工单位在规定期限内处理、统计上报事故，并落实防止事故重发的措施。
4、监理安全控制工作要和质量监理互相配合、同步进行。监理人员监督管理要及时、到位，进行全过程的质量、安全跟踪检查，发现问题及时处理并认真做好记录，做好安全监理日志的记录工作。
5、监理月报、监理例会纪要均应反映工程安全情况；危急或重要情况随时向项目法人单位通报；监理工作中发现的事故隐患或违章现象及时提出整改要求并跟踪检查整改和反馈情况。
（六）安全监理的控制、管理措施。
1、认真学习，加深理解，提高认识，转变观念，端正态度。明确任务和目标。加强做好安全监理工作的责任心，正确履行监理人员的职责，做好安全监理工作。
2、认真做好安全监理的预控工作，仔细审查施工单位的资质、安全生产保证体系是否健全，组织落实责任到人及特殊工种持证上岗情况。加强过程控制、动态管理，针对不同特点、项目的不同，季节的变化，工程的逐步推进，随时提出安全工作防范重点，认真做好安全生产、文明施工的具体要求。
3、坚持原则，加大安全监理所管理力度，根据《建筑安全生产管理条例》的有关规定，遇到威胁安全生产、严重威胁人身生命安全重大问题时，有责令先“暂行停工”，后处理的权力。对存在的安全隐患和提出的整改要求，严格按照提出、受理、验收的管理程序实行闭合管理。
4、坚持安全生产从严管理，加大安全管理力度。除日常现场巡视检查外，定期或不定期进行安全检查，重点每周检查一次，全场每月不少一次。对存在的安全隐患限期进行整改，未整改完成、检查验收合格前不得进入后续施工。对发生的事故严格按照“三不放过”的原则，对责任单位和责任人按照有关规定进行处理。
5、建立健全各级安全施工保证体系、各项安全管理制度，落实各级安全管理职责，以总监理工程师为首、专业安全监理工程师主要负责，其他专业为副，相互配合、齐抓共管的安全管理系统，认真负责，严格把关。确保万无一失。
（七）安全监理控制重点的设置 施工用电：
1、临时用电设备在 5 台及其以上，总容量在编人员 50 千瓦以上者，应编制临时用电施工组织设计。
2、按 TN—S 系统配电（三相五线制）工作零与保护零分工，不准混用，PE 线两端及中间每隔 30 米必须重复接地，其电阻值 4Ω。
3、三级配电两极保护：
（1）总配电箱电装配总隔离开关、总漏电断路保护器（>75MA·S）、分路隔离开关、分路自动开关（应标注到哪分箱）。
（2）分箱内装配总隔离开关、总自动开关、分路隔离开关、分路自动开关（标注使用说明）。
（3）开关箱内装配隔离开关、漏电保护开关（≦30MA·S）
（4）一机、一箱、一闸、一漏保，严禁一闸多用，严禁用铜丝带替保险丝。
（5）高潮湿、手持机具、生活照明线路也应装配漏电保护器。漏电保护的接法为闸刀进，漏保出。
（6）临时线路必须架空或埋地，严禁直接绑扎在脚手架上。架空线路的架设必须符合规范标准。
（7）开关箱离施工机械不得小于 3 米，严禁使用倒顺开关，使用按钮开关。
施工机械：
（4--1）、塔吊：塔吊拆装前按下列程序进行：
（1）
施工单位必须与有资质的安装公司签订合同；
（2）编制安拆装方案，经审批后报建管处备案；
（3）安装完成须经检测合格后方可使用，四级风及以上不得装、升、拆操作，六级风及其以上停止使用。
（4）塔吊司机持证上岗，严格按照操作技术规程，坚持“十不吊”，严禁违章操作。
(4--2)搅拌机：
（1）防护棚的搭设、接地保护、熔断丝不得用铜丝。
（2）离合器、制动器、钢丝绳、料斗保险挂钩、传动部位防护罩。]
落地式钢管脚手架：
（1）30 米以下为低架，50 米以下高架，50 米以上为特殊高架。50 米以下需对地基承载力进行计算，50 米以上需要全面计算。
（2）基础：夯实、平整、垫木、纵横扫地杆、排水沟。
（3）连墙杆：两步三跨或三步三步设一道，每道连墙杆复盖 40M² （4）剪刀撑：四拐角必须设置，与地面呈 45º— 60º角，约跨海根立竿，
中间每隔 15 米设一道或连续设置。
（5）护身栏杆自二步起往上在外立竿内侧面 1—1.2 M 处设置一道。
（6）立面和水平的防护：自二层楼面起满挂安全密目网，水平防护从二层楼面起，每两层设一道（竹芭、大格网）。
三宝、四口防护：
（1）三宝：安全帽、安全带、安全网（平网、立网）。
（2）四口：楼梯口、电梯井口；预留洞口、坑井口；通道口；阳台及屋面周边。
土方工程及基坑支护：
（1）土方应及时清运，临时存土离坑沿 1 米以外，堆积高度不得超过 1.5m，注意坑边荷栽。
（2）基坑深达 2 米及以上地需设支撑防护，支撑方法、强度，根据土质经计算决定。设人行上下通道，四周设立安全围护并设立安全警示牌、夜间设挂红灯警示。
（2）
基坑底设立排水系统。每天施工前、雨、雪后检查坑壁，防止因裂缝、变形、塌方等。
模板工程：
（1）根据工程施工要求，计算荷载、编制施工方案，决定支撑系统需要的强度。
（2）立柱稳定，间距相等，设纵、横支撑和剪刀撑。
（3）模板上堆放材料要均匀；2 米以上的支撑要有稳定的上人平台。
（4）垂直作业应隔离或调整作业面。预留洞口要及时防护。
（5）拆除需先申请、批准后再进行。设立警戒区，专人监护。下班前不准留有已松动的杆件、模板。
一、 安全生产 监理 依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、水利部《水利工程建设生产管理规定》、xxx 政府有关规定和安全技术规程，xxx 工程发包人与监理人签订的监理合同和安全生产责任书。
二、监理 职责 及监理目标
1 1 、安全生产监理职责
Xxx 监理部负责克孜尔水库除险加固工程施工现场的安全生产监督管理工作，参与协调和处理施工过程中急需解决的安全问题，并监督承包人落实必要的安全施工技术措施；当承包人安全生产严重失控时，建议发包人下令进行停工整改；协助对各类安全事故的调查处理工作，定期向发包人报告安全生产情况；督促承包人落实安全生产组织保证体系，建立健全安全生产责任制；审查施工方案及安全技术措施；督促承包人对施工人员进行安全生产教育，检查并督促承包人按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部工程或各工序、关键部位的安全防护措施；定期或不定期的组织安全综合检查，提出处理意见并限期整改；发现违章作业的要责令其停止作业，发现安全隐患下发监理通知责令其整改。
2 2 、安全生产监理目标
Xxx 的安全生产监理目标是：“四无一杜绝一创建”。“四无” 即无工伤死亡事故，无重大机械设备事故，无交通死亡事故，无火灾、洪涝灾害事故；“一杜绝”即杜绝重伤事故；“一创建”即创建安全文明工程，在施工中应贯彻执行“安全第一，预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的安全管理目标。
三、 监理安全生产监督 控制 体系
Xxx 工程成立了以发包人为组长，总监为副组长、发包人各职能部门和各参建单位项目经理为成员的安全生产领导小组，负责安全生产工作的领
导、监督与协调。
在监理机构内部建立以总监理工程师为第一责任人、副总监理工程师监督协调和现场部长分管三级安全生产监督管理体系，实行全方位、全过程的安全监督管理机制。
监理机构安全生产监理组织控制体系见下图。
四 、 工程 施工 过程 安全监理
Xxx 工程监理部组织人员依据安全生产法律、法规、建设行政主管部门有关安全生产的规章和标准编写了《安全施工监理实施细则》，为现场监理工程师进行全过程安全施工管理提供了指导意义。
在工程开工前，依据施工合同文件及主体工程监理合同文件对承包人安全资质、安全保证体系、安全施工技术措施、安全操作规程、安全度汛措施等进行审批，并监督检查实施情况。督促承包人向发包人、监理机构上报相项目安全生产监理负责人 （总监）
现场部 现场安全生产监理负责人 （部长）
标段安全生产监理人员 （协助部长）
现场安全生产监理负责人 （部长）
横向联系 横向联系 协助 协助 标段安全生产监理人员 （协助部长）
安全生产监理组织控制体系 项目安全生产监督协调 （副总监）
关安全生产的文件；每个分部工程开工前新增加了承包人对施工人员进行安全技术交底内容，针对施工项目不同，侧重点不同，并做好记录，最后与会人员签名，否则不予受理，真正使承包人的操作人员明确安全要点，把安全措施落实在生产第一线；根据承包人上报的分部开工程开工申请，经检查并具备开工条件后，监理机构依据合同及时进行审批，最后由总监签发分部工程开工令并报发包人备查，从源头上把好安全关。以严谨的科学态度、扎实的工作作风为安全生产保驾护航，为工程施工质量和进度提供可靠保障。
施工过程中，严格执行国家现行有关安全生产的法律、法规，水利行业行政主管部门有关安全生产的规章和标准。要求承包人贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，在施工过程中应确保安全保证体系正常运转，全面落实各项安全管理制度、安全生产责任制、安全生产技术措施及安全防护措施，认真执行各项安全技术操作规程，确保人员、机械设备及工程安全。特别是对特殊工种（电工、焊工、起重工、起重指挥和各种车辆驾驶员）持证上岗情况，承包人向监理机构报审后，现场监理依据合同逐一核查落实，经复核无误后方可上岗。
在每周二由监理机构主持召开的工程例会上,针对本周的施工项目不同，依据合同要求各承包人施工现场采取相应的安全措施，及时消除存在的安全隐患。在每周五的监理例会上，我部将安全控制作为专题进行讨论，总结上周安全生产情况，布置下周的安全控制要点，要求现场监理人员在监督实施过程中认真执行安全检查制度，对检查中发现的问题，限期整改和验收；同时监理人员之间相互交流取长补短共同提高安全控制能力。
按照 xxx 工程建设管理项目处的统一部署，每月 20 日由 xxx 管理项目处组织，监理部主持，项目管理处有关负责人以及各标段项目部主要负责人组成安全文明生产检查小组，对各承包人的施工作业区进行了安全检查，对检查中发现的问题提出了整改期限，且要求各承包人检查评比后将安全生产情况报送监理机构和发包人。根据季节的变化、施工项目的不同，在每次检查评比时侧重点亦不相同，杜绝安全检查走形式走过场，把安全生产监督形成长效机制，常抓不懈。
截止目前共进行安全生产检查 x 次，评比 x 次（见附件）；监理机构已向发包人提交安全生产月报 x 份，安全季报 x 份；向各承包人下发安全生产监理通知 x 份。
五、监理效果
Xxx 工程自 20xx 年 x 月 x 日开工至今已一年有余。监理机构履行了合同职责，监理安全控制做到了三个到位，即“人员到位、要求到位、措施到位”。在发包人的大力支持及参建各方的积极配合下，工程安全生产处于受控状态，到目前为止，未发生一例安全责任事故。安全生产监理工作得到了发包人及政府部门的认可。
六、存在的问题及下一步安全生产 监理 工作重点
1 1 、存在的问题
总结近一年来我部的工作，虽然取得了一些的成绩，但仍有不尽人意之处，距发包人的要求还存在一定的差距，还存在以下主要问题：现场文明施工、安全管理与合同约定存在差距，个别施工人员安全意识淡薄，存在侥幸心里，不戴安全帽或戴安全帽不扣帽带，高处作业不系安全带或系安全带又不扣安全绳就进入施工现场、管理人员对安全施工措施监督不力，施工用电线路私拉乱扯、专职安全员不到位或到位责任心不强等不良行为时有发生，施工现场存在不同程度的安全隐患。现场监理在监督上说的多，下的通知多，在落实上监理指出的问题尽管得到了整改，但相同问题又多次重复出现，承包人主动完善、改进措施不力。
为此我部将针对安全生产监理工作中存在的问题，找原因，查措施，抓落实，要成效，全面提高监理机构为发包人服务的意识。
2 2 、下一步安全生产监理工作重点
监理机构以合同管理为中心，以安全操作规程为准绳，加强施工现场和
生活区的安全文明施工管理，力争达到有效控制工程项目的安全生产目标。根据 20xx 年施工项目施工的重点和难点，监理部主要抓好副坝三个水工建筑物加高施工、防浪墙混凝土工程的高处作业、右坝肩高边坡、主坝坝后坡网格梁混凝土浇筑及六棱预制块铺设高边坡施工作业的安全监督管理。
（1）在溢洪道、泄洪洞、发电洞三个水工建筑物加高施工及金结安装中，施工脚手架搭设及吊装高度最高在 20m 以上，施工人员高处作业安全控制，是我们监理工作中的重中之重。现场监理人员首要任务是检查、督促承包人按照施工安全技术规程搭设施工脚手架，作好内外安全网防护，走道板的铺设，施工人员的个人防护用品（安全帽、安全绳和安全网等）的配戴，施工安全用电，现场各种安全标识，安全警示牌等的设置；督促承包人现场配备专职安全员。其次任务是检查承包人落实情况，检查是否落实到位，发现安全隐患及时责令整改，利用发监理通知、整改通知，奖罚等手段结合将安全工作落实到位。
（2）右坝肩加固工程施工现场：监理机构要求现场监理工程师检查、督促承包人做好施工过程中的安全管理工作；要求承包人设置专门的安全警戒人员，发现不安全因素，应及时进行处理；同时要求承包人加强施工人员安全教育，做好各项安全防护，避免发生人身、机械设备及工程安全事故。
（3）主坝坝后坡网格梁混凝土浇筑及六棱预制块铺设高边坡施工作业，分部工程开工前首先要敦促承包人对施工人员做好安全交底，其次对1138.6m 马道（宽 2m）行驶的车辆上、下坝路线进行安全控制，防止发生翻车事故，最后对人工搬运混凝土六棱预制块时，应从上至下并与下部施工人员交叉作业，确保施工人员安全。
（4）重点抓好各承包人的施工用电，如混凝土拌和站、闸门和启闭机安装调试、发电洞闸门和启闭机以及泄洪洞洞闸门和启闭机临时电源、各类配电柜接地等，均作为监理重点控制内容之一。
安全生产是是永恒的主题，时时刻刻不能放松警惕。我部要认真履行合
同职责，控制重点兼顾一般，安全无小事，重在优化人机环境匹配上下功夫，从源头上把好安全关，把各类安全隐患消灭在萌芽状态，以达到安全控制目标的实现。
Xxx 监理部 XXXX 年五月